樓繼偉職務(wù)被免去 歷史會如何評價財政部長樓繼偉？

大家一定記得今年兩會期間財政部記者會，樓繼偉表情豐富，網(wǎng)上流傳他的表情包。

看，他有時笑得像一個小孩子一樣，有時候又像在賣萌，有時候看起來像人家欠他的債似的。說句實(shí)在話，在這么多部長中，像他這么活潑可愛的不多。

1、語出驚人

更讓人印象深刻的還不是表情，而是他率直的個性，往往語出驚人，和官場的標(biāo)準(zhǔn)話語和風(fēng)氣實(shí)在不符。

最近一次驚人之語是3月份的中國發(fā)展高層論壇上，筆者在現(xiàn)場。亞投行的行長金立群對他提了一個尖銳的問題，也就是穆迪針對中國的主權(quán)債下調(diào)了評級，問樓部長準(zhǔn)備怎么溝通。

樓部長很不客氣。“我們并不是特別care他那個評級，希臘出這么大問題的時候，他的評級當(dāng)時高于中國。"

然后，他還說了一句很江湖的話，“所以不必一個一個去拜他們的碼頭，這些情況已經(jīng)擺在那里了，市場的反映和中國政府的承諾、和我們下一步的動作的工作將說明我們的信心和我們實(shí)現(xiàn)信心的能力。”

三大評級機(jī)構(gòu)都是爺，中國雖然已是第二大經(jīng)濟(jì)體，但是這些爺也還是得罪不起。后來，3月30日，財政部金融司又專門就這個問題發(fā)布官方回答，大意未變，但語氣當(dāng)然要緩和許多。

同樣是在中國發(fā)展高層論壇，去年的會議上，提問階段，一位來自名牌大學(xué)教授的提問，樓繼偉反問人家：“那么三中全會作了規(guī)定了，這些教育機(jī)構(gòu)首先要去行政化，我不知道北大、清華的你們都在這里，你們是不是還都是行政化的?去行政化這個問題我們可以推動，但是我做不了主?！?/p>

接著他還進(jìn)一步說，“特別是你們叫作‘要準(zhǔn)備創(chuàng)造國際一流的那些大學(xué)’，國家給你們資源也太多了，國家希望把這些資源更多的轉(zhuǎn)為獎學(xué)金、助學(xué)金，讓一些品學(xué)兼優(yōu)的貧苦的人能夠上學(xué)，而你們自己更多的自主的能夠提高你們自己的融資能力?！?/p>

可見，樓部長也不是一般人。

2、把工人和農(nóng)民都得罪了

更讓他不是一般人的是他的觀點(diǎn)，屢屢引起巨大的爭議，甚至是很多人的攻擊。

筆者歸納起來，近年來有三大觀點(diǎn)。

第一個觀點(diǎn)，樓部長把農(nóng)民都得罪了。

樓部長主張大幅減少對農(nóng)民的補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品[0.24% 資金 研報]進(jìn)口。他說，“價格放開之后，資源配置的結(jié)果，必然是糧食生產(chǎn)減少。其實(shí)不必過分擔(dān)憂，適度進(jìn)口就行了?！?/p>

這句話可不得了，把農(nóng)民都得罪了。中國一直把糧食安全放在非常重要的位置，自給率也非常非常高。習(xí)近平早就說了，“中國的飯碗主要裝中國糧?！?/p>

但正因為過于重視，中國糧食安全已經(jīng)連續(xù)十多年增產(chǎn)。在溫家寶時代為了穩(wěn)定糧食，出臺了臨時收儲制度，政府保底收購三大主糧。后來逐漸成了慣例，財政不堪重負(fù)，糧倉也永遠(yuǎn)不夠。外面的糧價低，中越邊境曾一度走私猖獗，但官方嚴(yán)厲打擊。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾曾也一度主張多進(jìn)口糧食，廢除18億畝耕地紅線的制度，遭到一片批判。

但是，樓繼偉為什么要這么說呢?他顯然清楚反對他的人的意見。但是，現(xiàn)在中國面臨最頭疼的經(jīng)濟(jì)問題之一就是內(nèi)外糧價倒掛。

陳錫文應(yīng)該就是反對者之一。在2015年《財經(jīng)》雜志年會上，筆者當(dāng)時在現(xiàn)場，他特別提到社會上留下“國內(nèi)糧食價格沒有競爭力，又要給農(nóng)民補(bǔ)貼，能不能少種一點(diǎn)到國際上多買一點(diǎn)”的觀點(diǎn)，并進(jìn)行駁斥。

陳錫文反駁稱，國內(nèi)外糧食價格倒掛僅僅出現(xiàn)在WTO規(guī)定的關(guān)稅配額制度內(nèi)——配額內(nèi)，關(guān)稅僅有1%，超出配額，關(guān)稅將提高至65%，超出關(guān)稅配額的部分，國外糧食價格完全沒有競爭力。

現(xiàn)在，糧食價格保護(hù)的堡壘真的要打破了。小麥和水稻地位沒有變化，但是玉米已經(jīng)變了，官方不保護(hù)了。但農(nóng)民損失慘重。

糧食價格要有一定靈活性是對的，中國可以適度擴(kuò)大進(jìn)口也是對的，但國家政策一會保，一會放，來得這么突然，農(nóng)民苦啊。

第二個觀點(diǎn)，樓部長則把工人得罪了。

在2月19日“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會”上，樓繼偉說，勞動合同法對企業(yè)的約束，很大程度上降低了勞動力市場的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率太低。

他把這個問題說得很嚴(yán)重，“法律造成的扭曲，使這方面的用工制度，使生產(chǎn)力極大的退出。我們老講工資上漲，但是退的太早了。”

此前他也講過這個問題。這次又講。結(jié)果，在兩會上他又被問到這個問題——他先作解釋，“我是在兩次的學(xué)術(shù)活動中，以學(xué)術(shù)的角度講過。”

然后他再次表述了自己的觀點(diǎn)，“這幾年薪酬的上漲是超過勞動生產(chǎn)率的，長期這樣是不可持續(xù)的。這里有各方面的原因，不能說跟《勞動合同法》沒有關(guān)系?！?/p>

回答這個問題結(jié)束時，他再次強(qiáng)調(diào)了，這是從學(xué)術(shù)角度講，不是財政部的職權(quán)：“修法不是財政部的事，之前我在社會上學(xué)術(shù)活動中說了，今天在這里給大家回答問題，是部長身份，既然問到了，我也給你回答一下?！?/p>

這個問題從學(xué)術(shù)上是值得探討。中國經(jīng)濟(jì)增長中的消費(fèi)貢獻(xiàn)率最近幾年好不容易有了起色，也是因為居民收入增速在前些年還可以，更之前則一大糊涂，工人權(quán)益幾乎得不到保護(hù)，工資水平非常低。這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難，因為工人無法在城里有穩(wěn)定的居所，無法進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)支出，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——工人像候鳥一樣來來去去，而不是成為熟練的技術(shù)工人。

再者，勞動力的價格很大程度上是由市場供需覺得的，法律的真正執(zhí)行情況不可高估。這幾年勞動力價格上漲主要是因為適齡勞動人口已經(jīng)連續(xù)多年數(shù)百萬的下降。人少了，人自然值錢了。這也是這些年經(jīng)濟(jì)增速下行，就業(yè)卻保持基本平穩(wěn)的主要原因。

企業(yè)成本加重確實(shí)是事實(shí)，但首先要減少的是應(yīng)該是政府的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、各種審批造成的額外成本，以及胡亂的對企業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致大量尋租行為且擾亂市場秩序。這些砍掉了，稅收也可以減少一些。

《勞動合同法》很敏感，一旦成型，要改很難。樓部長向堂吉訶德一樣呼吁，吃力卻不討好。他退之后，要改估計更難了。

第三個觀點(diǎn)，樓部長把所有的退休人員都得罪了。

在2016年第一期《求是》雜志上，樓繼偉發(fā)表了名為《中國經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革》一文中稱，要深化社保制度改革，改革醫(yī)療保險制度，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機(jī)制，研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策，建立與籌資水平相適應(yīng)的醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制。

對于這個觀點(diǎn)，我不展開分析。反正，樓部長這下把所有的老年人都得罪了。各種批評文章又是如潮水般地涌來。

樓部長，你是不是很委屈?

3、他的夢想還沒有開始

雖然樓部長的觀點(diǎn)總是引來滿城風(fēng)雨，他口無遮攔的性格實(shí)在是官員中的異類。

但是，在他內(nèi)心，他是具有治國安邦的大理想。他不僅僅在思考一個財長應(yīng)該怎樣理財，而是在思考一個國家應(yīng)該怎么運(yùn)行。

在不長的任期內(nèi)，他做了幾件大事：

1，地方債置換改革，實(shí)現(xiàn)債務(wù)的乾坤大挪移，幫地方大幅降低了融資成本，規(guī)范了地方財經(jīng)紀(jì)律。

2，進(jìn)行了稅制改革，尤其是營改增。這項改革正在進(jìn)行最后的收尾。但遺留的問題有待進(jìn)一步改革。

3，大幅減少、合并專項補(bǔ)貼。

在本公號之前一篇文章《黃粱一夢，還是改革號角：一文讀懂央地財稅關(guān)系改革》中我進(jìn)行了分析：

年齡到點(diǎn)，但他的夢想?yún)s沒有開始——這幾年，他都在處理一些相對急迫的事情。先是拆彈，將隱患重重的地方隱形債務(wù)公開化，搞了置換債務(wù)，去年換了3.8萬億，今年上半年置換債3.5萬億，狂飆突進(jìn)。

這雖然沒有解決問題——但至少扎了口袋，給地方政府提供了時間窗口，不至于讓隱形負(fù)債胡亂膨脹。這大概是樓部長不得不做的事。另外一件事是屬于稅制改革領(lǐng)域的營改增。除此之外，當(dāng)然還有轉(zhuǎn)移支付的改革等等。

但這都不是樓繼偉終極夢想，他的野心是在中國建立一套穩(wěn)健的財稅體系。他有自己的著作，有自己的學(xué)術(shù)積淀和清晰的判斷。雖然有時候某些改革會有些書生氣，比如清理地方稅費(fèi)優(yōu)惠問題，遭遇強(qiáng)大的反彈最后不了了之。但這也代表了試圖建立規(guī)范統(tǒng)一的財稅體系的努力方向。

現(xiàn)在，債務(wù)置換和營改增都輕舟已過萬重山，樓繼偉真正施展抱負(fù)的時候到了?？墒菍擂我睬∏≡诖恕穆毼?，到底是往上走一步，還是退居二線，僅僅成為一個過渡財長呢?

上任之前，他的理想就公之于眾了。他寫了一本書，叫《中國政府間財政關(guān)系再思考》。

中國的財稅體制改革是中國走向治理能力和治理體系現(xiàn)代化必須邁過去的檻，邁不過去，治理能力和治理體系現(xiàn)代化就無本之木。而現(xiàn)在，這個體系仍相當(dāng)?shù)拇嗳酢?/p>

樓部長這本書真真正正講的是大問題，正如十八屆三中全會的決定中說的，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！?/p>

好幾年前，我讀得熱血沸騰，于是寫了一篇讀書筆記《財稅改革紅寶書》。

我希望樓繼偉能大刀闊斧地推動財稅改革，重建中國的財稅體制。結(jié)尾的時候，我這樣寫：如果未來的改革能按照此路線圖推進(jìn)，十年之后，再拿出此書重讀，或許別有感悟。

現(xiàn)在看來，顯然要失望了。樓部長沒那么幸運(yùn)，沒有像小川那樣，可以升個副國級繼續(xù)干。他的任期結(jié)束了。

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