從全球?qū)嵺`看，信息技術(shù)應(yīng)用與制度創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。電子政務(wù)是信息技術(shù)革命與各國(guó)政府行政改革運(yùn)動(dòng)的共同產(chǎn)物，電子政務(wù)發(fā)展與政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新具有相輔相成、不可分割的依存關(guān)系。我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展取得了重要成就，當(dāng)前正在進(jìn)入新的歷史階段：全面建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)電子政務(wù)公共服務(wù)提出了更高要求，以云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)要求電子政務(wù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，電子政務(wù)進(jìn)入深化整合的“制度重于技術(shù)”時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)，認(rèn)真梳理發(fā)展現(xiàn)狀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，已迫在眉睫。
1 存在問(wèn)題“十一五”時(shí)期，我國(guó)電子政務(wù)水平邁上了新臺(tái)階，電子政務(wù)已成為治國(guó)理政能力的重要手段。但與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)電子政務(wù)整體水平不高，距離構(gòu)建服務(wù)型政府的要求還相差很遠(yuǎn)。
1.1 電子政務(wù)基礎(chǔ)水平不高據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（UNDESA）近幾年對(duì)192個(gè)成員國(guó)電子政務(wù)的調(diào)查顯示，目前我國(guó)電子政務(wù)就緒指數(shù)僅接近于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距（表1）。
（注：電子政務(wù)就緒指數(shù)（E-government readiness index）是一個(gè)復(fù)合指標(biāo)，包括政府網(wǎng)站指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)和人力資源指標(biāo)。電子政務(wù)就緒指數(shù)用于評(píng)估電子政務(wù)本身能夠提供服務(wù)的范圍和內(nèi)容。2010年，聯(lián)合國(guó)對(duì)電子政務(wù)就緒指數(shù)的測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，并將其更名為“電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)EGDI”.）1.2 電子政務(wù)公眾參與度不高公眾參與是政府網(wǎng)站體現(xiàn)民主、加強(qiáng)輿情引導(dǎo)的重要功能。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府網(wǎng)站缺乏群眾參與的互動(dòng)和交流。國(guó)脈互聯(lián)《2010年國(guó)務(wù)院組成部門政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告》指出，中央部委網(wǎng)站的公眾參與總體處于較低水平，雖然各網(wǎng)站開(kāi)辟了互動(dòng)交流渠道，但由于互動(dòng)渠道不暢通、反饋不及時(shí)、答復(fù)率較低等問(wèn)題，公眾參與效果較差。據(jù)UNDESA調(diào)查，我國(guó)電子政務(wù)電子參與度2004年、2005年、2008年和2010年分別排名32、50、20和32位。在亞洲地區(qū)，落后于韓國(guó)、日本、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家。
（注：電子參與度指數(shù)（E-participationindex）是一個(gè)復(fù)合指標(biāo)，包括評(píng)估政府網(wǎng)站信息公開(kāi)的電子信息（E-information）指標(biāo)、政民互動(dòng)的電子咨詢（E-consultation）指標(biāo)，以及評(píng)估電子政務(wù)對(duì)政府決策支持作用的電子決策（E-decision-making）指標(biāo)。電子參與度指數(shù)用于衡量電子政務(wù)環(huán)境下政府工作流程和決策執(zhí)行與公眾的互動(dòng)程度，以及公眾參與和發(fā)揮民主化建設(shè)的程度。）1.3電子政務(wù)在線服務(wù)層次不高據(jù)調(diào)查，我國(guó)的地市級(jí)網(wǎng)站中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)功能不到其職能的10%,沒(méi)有一家能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供全程式服務(wù)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2010年報(bào)告顯示[④],我國(guó)僅有不足0.3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶使用過(guò)電子政務(wù)服務(wù)，這與我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)水平不高有很大關(guān)系。根據(jù)2010年UNDESA調(diào)查，我國(guó)政府網(wǎng)站在第三、四階段（業(yè)務(wù)辦理階段和互聯(lián)互通階段）的得分遠(yuǎn)低于第一、二階段（萌芽階段和提升階段）的得分，這表明我國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)層次不高，與真正實(shí)現(xiàn)“在線辦事”的目標(biāo)存在很大差距。
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