從全球?qū)嵺`看，信息技術(shù)應用與制度創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，相互促進。電子政務是信息技術(shù)革命與各國政府行政改革運動的共同產(chǎn)物，電子政務發(fā)展與政府管理體制機制創(chuàng)新具有相輔相成、不可分割的依存關(guān)系。我國電子政務經(jīng)過十多年發(fā)展取得了重要成就，當前正在進入新的歷史階段：全面建設(shè)服務型政府對電子政務公共服務提出了更高要求，以云計算為代表的新一代信息技術(shù)要求電子政務轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，電子政務進入深化整合的“制度重于技術(shù)”時期。站在新的歷史起點，認真梳理發(fā)展現(xiàn)狀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，已迫在眉睫。
1 存在問題“十一五”時期，我國電子政務水平邁上了新臺階，電子政務已成為治國理政能力的重要手段。但與國際先進國家相比，我國電子政務整體水平不高，距離構(gòu)建服務型政府的要求還相差很遠。
1.1 電子政務基礎(chǔ)水平不高據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部（UNDESA）近幾年對192個成員國電子政務的調(diào)查顯示，目前我國電子政務就緒指數(shù)僅接近于世界平均水平，與發(fā)達國家相比還存在很大差距（表1）。
（注：電子政務就緒指數(shù)（E-government readiness index）是一個復合指標，包括政府網(wǎng)站指標、基礎(chǔ)設(shè)施指標和人力資源指標。電子政務就緒指數(shù)用于評估電子政務本身能夠提供服務的范圍和內(nèi)容。2010年，聯(lián)合國對電子政務就緒指數(shù)的測量指標進行了調(diào)整，并將其更名為“電子政務發(fā)展指數(shù)EGDI”.）1.2 電子政務公眾參與度不高公眾參與是政府網(wǎng)站體現(xiàn)民主、加強輿情引導的重要功能。但長期以來，我國政府網(wǎng)站缺乏群眾參與的互動和交流。國脈互聯(lián)《2010年國務院組成部門政府網(wǎng)站績效評估總報告》指出，中央部委網(wǎng)站的公眾參與總體處于較低水平，雖然各網(wǎng)站開辟了互動交流渠道，但由于互動渠道不暢通、反饋不及時、答復率較低等問題，公眾參與效果較差。據(jù)UNDESA調(diào)查，我國電子政務電子參與度2004年、2005年、2008年和2010年分別排名32、50、20和32位。在亞洲地區(qū)，落后于韓國、日本、新加坡、馬來西亞等國家。
（注：電子參與度指數(shù)（E-participationindex）是一個復合指標，包括評估政府網(wǎng)站信息公開的電子信息（E-information）指標、政民互動的電子咨詢（E-consultation）指標，以及評估電子政務對政府決策支持作用的電子決策（E-decision-making）指標。電子參與度指數(shù)用于衡量電子政務環(huán)境下政府工作流程和決策執(zhí)行與公眾的互動程度，以及公眾參與和發(fā)揮民主化建設(shè)的程度。）1.3電子政務在線服務層次不高據(jù)調(diào)查，我國的地市級網(wǎng)站中，通過網(wǎng)絡(luò)提供的服務功能不到其職能的10%,沒有一家能通過網(wǎng)絡(luò)提供全程式服務。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2010年報告顯示[④],我國僅有不足0.3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶使用過電子政務服務，這與我國電子政務服務水平不高有很大關(guān)系。根據(jù)2010年UNDESA調(diào)查，我國政府網(wǎng)站在第三、四階段（業(yè)務辦理階段和互聯(lián)互通階段）的得分遠低于第一、二階段（萌芽階段和提升階段）的得分，這表明我國電子政務在線服務層次不高，與真正實現(xiàn)“在線辦事”的目標存在很大差距。
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