新型城鎮(zhèn)化2.0階段中國企業(yè)機遇

“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！边@是人們對美好生活的共同愿景，也是新型城鎮(zhèn)化的目標所在。

在全國各地探索新型城鎮(zhèn)化的道路過程中，特色小鎮(zhèn)是異軍突起，受到了中央肯定，逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

從去年國家發(fā)布相關(guān)政策要到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)，到今年各類特色小鎮(zhèn)在全國各地如雨后春筍般冒了出來，各級政府、各類社會組織、資本投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等，紛紛涌入特色小鎮(zhèn)建設(shè)“大潮”中，大顯身手。

但在特色小鎮(zhèn)高速發(fā)展的背后，也存有諸多問題。概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展等問題制約著一些小鎮(zhèn)的發(fā)展，有些地區(qū)甚至存在房地產(chǎn)化的苗頭。

那么，當下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵究竟是什么？到底什么樣的建設(shè)模式，才能打造真正的特色小鎮(zhèn)？站在特色小鎮(zhèn)風(fēng)口，又是哪些企業(yè)能夠挺立潮頭順勢飛躍呢？聽聽專家怎么說。

特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的2.0版本

隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，中國的城鎮(zhèn)化已從“速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”，更注重的是提升生活在城鎮(zhèn)里的人的幸福感。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波表示，過去我們片面強調(diào)追求城市規(guī)模、空間擴張，現(xiàn)在我們應(yīng)該以提升城鎮(zhèn)的人文文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的新型城鎮(zhèn)變成具有較高品質(zhì)居住環(huán)境和較高產(chǎn)業(yè)提升功能的一個重要片區(qū)。

而在目前“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化推進過程中，特色小鎮(zhèn)正扮演著越來越重要的角色。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)已被認為是中國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。

新型城鎮(zhèn)先驅(qū)者、金誠集團董事長韋杰認為，當前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，意味著中國新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)從1.0版本邁向2.0版本。城鎮(zhèn)化1.0版本主要解決溫飽問題。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，精英化的需求和差異化需求的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進入了2.0版本。

“在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)里面，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行，這是我心目當中新型城鎮(zhèn)化的2.0版本?！表f杰表示，解決了吃飽、玩好的1.0和2.0兩個標志性問題之后，新型城鎮(zhèn)化的3.0版本就是隨著一帶一路戰(zhàn)略“走出去”。

特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素

中國需要發(fā)展特色小鎮(zhèn)，但并不是所有的地方都適合發(fā)展特色小鎮(zhèn)，也不是所有的企業(yè)都能建好特色小鎮(zhèn)，更不是在短時間就可以打造出成功的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)，“特”在產(chǎn)業(yè)，只有小鎮(zhèn)里有產(chǎn)業(yè)，人們在這里工作、生活、置業(yè)，日常的衣食住行都圍繞著小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)有自己的循環(huán)生態(tài)圈，才可持續(xù)發(fā)展。

但一些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并沒有遵循這個規(guī)律。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒表示，有些地方的造城運動和千城一面現(xiàn)象嚴重，還有些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，甚至有房地產(chǎn)的傾向。

當然，也有不少以產(chǎn)業(yè)運營見長的企業(yè)，憑借創(chuàng)新思路和產(chǎn)業(yè)運營的優(yōu)勢為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展另辟蹊徑。比如金誠集團在建的59個的特色小鎮(zhèn)，房地產(chǎn)板塊整體占比的比重不高于15%，充分保障包括核心產(chǎn)業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)集群的完整性。

金誠集團董事長韋杰認為，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，三產(chǎn)并進，協(xié)同合作的思路很重要。具體來講，就是以第三產(chǎn)業(yè)作為核心，配套智能家電的第二產(chǎn)業(yè)，以及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)。

原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為，金誠之所以能夠率先從浙江出發(fā)，打造多樣化的特色小鎮(zhèn)，這其中一個重要的原因，就是浙江當?shù)氐穆糜?、產(chǎn)業(yè)資源非常豐富。幾乎是一縣一業(yè)，一鎮(zhèn)一品，經(jīng)過市場的發(fā)展，整個配置出現(xiàn)越來越特色化。

特色小鎮(zhèn)PPP：政府與社會資本“共贏”

在國家政策東風(fēng)的推動下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域已然成為各路資本爭搶的大蛋糕，并迅速形成萬億級的投資新風(fēng)口。

而在特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式的探索上，PPP模式為多數(shù)企業(yè)熱捧。尤其是在PPP模式逐步成熟、資產(chǎn)證券化落地等利好的多重背景下，PPP模式或?qū)⒊蔀橥苿犹厣℃?zhèn)建設(shè)的加速器。

目前特色小鎮(zhèn)PPP模式，在一些地方政府和企業(yè)的積極探索下已經(jīng)取得了成果。

全國PPP綜合信息平臺數(shù)據(jù)顯示，在6000余個項目里面，特色小鎮(zhèn)入庫項目已有321個。比如，金誠集團采用“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”模式打造的汨羅詩歌中華小鎮(zhèn)，被列入了國家財政部第二批PPP示范項目。

在這個模式中，金誠依托59個特色小鎮(zhèn)，通過發(fā)行發(fā)行固定類收益產(chǎn)品，架起投資人與特色小鎮(zhèn)之間的投資橋梁，在為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供資金支持的同時，也讓投資人獲得不錯的收益。數(shù)據(jù)顯示，2016年金誠基金管理規(guī)模為300億元，2017年基金管理規(guī)模達到500億元，同比增長67%。

地方政府青睞于引入PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)，其目的不言而喻。通過與社會資本合作，不僅可以緩解地方政府債務(wù)壓力，還可以引入優(yōu)秀的管理、人才、技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的需要。

這也正是特色小鎮(zhèn)PPP項目的發(fā)展動力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。它不是簡單的融資，而是社會資本對項目全周期的參與，從最開始的建設(shè)到最后運營管理。因此，這對社會資本的運營能力具有很高的要求。

可以預(yù)見，當政府與社會資本之間形成合作，雙方取長補短，讓“產(chǎn)、城、人”的相融更持久，特色小鎮(zhèn)也將擁有更恒久的生命力。

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