不是地方債！不是房地產(chǎn)！特色小鎮(zhèn)的核心是人

如果要梳理近年來我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，“特色小鎮(zhèn)”注定是其中不容忽視且備受社會各界廣泛關(guān)注的一個。直到現(xiàn)在，它依舊是出現(xiàn)頻率最高的輿論熱點。

自2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出“到2020年要在全國范圍培育1000個特色小鎮(zhèn)”以來，包含房地產(chǎn)企業(yè)、金融資本等在內(nèi)的各種市場力量紛至沓來，圍獵“特色小鎮(zhèn)”早已成為一種炙手可熱的集體現(xiàn)象。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼地發(fā)展，體現(xiàn)出社會各界對特色小鎮(zhèn)的高度重視。但同時，一些地方借特色小鎮(zhèn)變相做地方債務(wù)，還有部分房地產(chǎn)企業(yè)，假借特色小鎮(zhèn)為名行房地產(chǎn)投資為實。這些不良苗頭，無非是新一輪的盲目“造城”運動，與國家提出新型城鎮(zhèn)化及特色小鎮(zhèn)的初衷并不一致。

對此，長期關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)并堅持理性實踐的金誠集團(tuán)董事長韋杰深有感觸。1月5日，在人民大會堂召開的“2018金誠集團(tuán)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會暨新型城鎮(zhèn)化論壇”上，韋杰再次提出，特色小鎮(zhèn)不是另一種形式的地方債，更不是變相的房地產(chǎn)，而是要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，為小鎮(zhèn)的發(fā)展注入可持續(xù)的生命力?！叭绻厣℃?zhèn)淪為新一輪‘一哄而上、千城一面、大包大攬’式的造城運動、缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，由此帶來的類房地產(chǎn)、地方債現(xiàn)象就會再次出現(xiàn)，必然會在一定程度上制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中特色小鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

“特色小鎮(zhèn)不是地方債，更不是變相房地產(chǎn)”

2017年12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，我國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。正在全國各地廣泛開展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)一樣如此，高質(zhì)量發(fā)展將是該領(lǐng)域未來發(fā)展的必然趨勢。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部于2017年12月4日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》明確提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要堅持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主導(dǎo)的原則，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)格節(jié)約集約用地。

作為長期專注新型城鎮(zhèn)化及特色小鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)家代表，韋杰在帶領(lǐng)金誠集團(tuán)從事理性實踐過程中，也一直在對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行深度思考。在韋杰看來，特色小鎮(zhèn)不是地方債的延續(xù)，更不是變相的房地產(chǎn)開發(fā)，而是以核心產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，同時提供豐富的配套產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)發(fā)展注入長久生命力。

“沒有特色產(chǎn)業(yè)作支撐的小鎮(zhèn)，不是嚴(yán)格意義上的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)一定要走特色的產(chǎn)業(yè)化之路。有些人把特色小鎮(zhèn)作為政府基礎(chǔ)設(shè)施再投資的一條途徑，還有人把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作是圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)，這些理念和思維一定是錯誤的?！表f杰分析表示。

在韋杰看來，特色小鎮(zhèn)在不斷發(fā)展過程中經(jīng)過了四代：第一代是小鎮(zhèn)+一村一品；第二代是小鎮(zhèn)+企業(yè)集群，無數(shù)個個體服務(wù)、大中小企業(yè)因為生產(chǎn)某一類產(chǎn)品，在空間上聚集在一起，產(chǎn)生緊密的關(guān)聯(lián)，形成區(qū)域競爭力；第三代是歷史文化機(jī)遇、歷史文化遺產(chǎn)的文旅小鎮(zhèn)，在建筑形態(tài)和風(fēng)格上保持獨特性、稀缺性，回歸人文情懷；第四代是企業(yè)投資+地理區(qū)域的獨特性，讓小鎮(zhèn)進(jìn)入城市并具有城市修補、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能?！盁o論怎么演變，特色小鎮(zhèn)始終是‘以人為核心’的新型城鎮(zhèn)化的載體，必須要培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，滿足新時代人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的向往和追求。”

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長肖金成也表示，當(dāng)前一些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，人為打造特色小鎮(zhèn)；有的房地產(chǎn)企業(yè)在大城市取得土地比較困難的情況下，就轉(zhuǎn)移到縣以下地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。這些傾向，都是很危險的?！疤厣℃?zhèn)一定要依托特色產(chǎn)業(yè)，要堅持先有產(chǎn)業(yè)后有小鎮(zhèn)。立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，才能真正提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。”

“每個特色小鎮(zhèn)都要有獨具特色的核心產(chǎn)業(yè)”

有了對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識以及對特色小鎮(zhèn)核心本質(zhì)的深刻理解，作為一家綜合性現(xiàn)代城市發(fā)展集團(tuán)，金誠集團(tuán)在韋杰的帶領(lǐng)下，正在積極探索區(qū)別于其他企業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全新模式。

“金誠特色小鎮(zhèn)致力于打造人、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體，高度融合發(fā)展的全生態(tài)城市系統(tǒng)，來助推全球的新型城鎮(zhèn)化。截至目前，金誠集團(tuán)在全國擁有特色小鎮(zhèn)項目達(dá)到59個，如張家界天門仙境小鎮(zhèn)、汨羅詩歌中華小鎮(zhèn)、盱眙龍蝦小鎮(zhèn)、高郵光明小鎮(zhèn)等等，每個特色小鎮(zhèn)都有獨具特色的核心產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，同時提供豐富的配套產(chǎn)業(yè)。我們針對每一個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、投資都是實實在在的，都是在推進(jìn)過程中既考慮整體的商業(yè)發(fā)展，又考慮城市化的發(fā)展，最重要的是產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。”韋杰表示。

與其他企業(yè)正在打造的特色小鎮(zhèn)有所不同的是，憑借豐富的醫(yī)療、教育、酒店、演出、互動娛樂等產(chǎn)業(yè)資源，金誠集團(tuán)打造的是融合“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營的全生態(tài)鏈小鎮(zhèn)，并通過第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)發(fā)展，不斷擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍與影響力。

“特色小鎮(zhèn)的核心始終是人，涵蓋了人們對醫(yī)療、健康、教育、旅游、便利的現(xiàn)代生活行服務(wù)業(yè)、綠色環(huán)保等綜合型需求，從根本上說是要過上更加美好的生活。實現(xiàn)這個目標(biāo)，離不開創(chuàng)新模式的助力，也離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，更離不開中國5000年的傳統(tǒng)文化厚積薄發(fā)。為此，金誠特色小鎮(zhèn)一直堅持以金融為抓手、以產(chǎn)業(yè)為核心，推進(jìn)職能化和數(shù)字化，打造‘人、產(chǎn)業(yè)、城市’三位一體、高度融合發(fā)展的全生態(tài)城市系統(tǒng)。”韋杰表示。

以金誠集團(tuán)正在打造的張家界天門仙境小鎮(zhèn)為例，一部巨片《阿凡達(dá)》讓幾多世人記住了美輪美奐的張家界風(fēng)光。然而，影視并不能讓張家界的價值彰顯得淋漓盡致。金誠集團(tuán)進(jìn)駐后，在充分利用當(dāng)?shù)刎S富自然資源的基礎(chǔ)上，增加了更豐富的旅游和生活設(shè)施與產(chǎn)品，以滿足不同層次的游客的需求。未來，張家界天門仙境小鎮(zhèn)將打造包含文化演藝、情景社區(qū)、特色民宿、美食休閑和主題公園等特色產(chǎn)業(yè)，從而為游客提供更好的服務(wù)體驗，真正讓天門仙境小鎮(zhèn)成為張家界旅游美輪美奐的會客廳，發(fā)展成為“水在山中、山在城中、城在綠中”的休閑度假勝地。

在江蘇淮安，盱眙龍蝦的美名不脛而走。金誠集團(tuán)和盱眙縣委、縣政府正以此為紐帶，打造一座別具風(fēng)味的龍蝦小鎮(zhèn)。2017年5月23日，龍蝦小鎮(zhèn)項目正式奠基，項目預(yù)期總投資將達(dá)70億元人民幣，占地面積1660畝，建筑體量約65萬平方米。

作為淮安市的重點項目，金誠集團(tuán)盱眙龍蝦小鎮(zhèn)將結(jié)合自身優(yōu)勢，以小鎮(zhèn)為載體，從生產(chǎn)運輸加工體驗到品牌推廣，成為集“龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化藝術(shù)交流，休閑體驗和旅游度假”為一體的國際級品牌特色小鎮(zhèn)，打造盱眙龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建產(chǎn)城融合創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。根據(jù)項目規(guī)劃，盱眙龍蝦小鎮(zhèn)將建立技術(shù)研發(fā)中心、職業(yè)技術(shù)教育中心、龍蝦交易市場、龍蝦產(chǎn)業(yè)金融孵化基地、世界龍蝦之窗、龍蝦衍生文化基地、品牌餐飲連鎖店等第三產(chǎn)業(yè)，讓所有游客能在盱眙了解和感受最正宗的龍蝦文化，讓盱眙成為未來長三角地區(qū)的旅游、休閑圣地。

“穩(wěn)中求進(jìn)，特色小鎮(zhèn)要發(fā)展質(zhì)量而非數(shù)量”

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入2.0版本。新形勢下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要以產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行，只有這樣才能促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

仔細(xì)分析2017年8月22日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第二批全國特色小鎮(zhèn)名單以及“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”，在超過800條專家組評審意見中，“培育特色產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)”被重點提及，累計出現(xiàn)的頻率也最高，在專家看來，這也是符合規(guī)范的特色小鎮(zhèn)營造的關(guān)鍵之所在。

同樣，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部于2017年12月4日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》中，更是再次強調(diào)要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)?！傲⒆愀鞯貐^(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化”。

“未來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，金誠特色小鎮(zhèn)將圍繞新型城鎮(zhèn)化這一發(fā)展核心思路，讓一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和整個社會大融入和大循環(huán)，通過金誠集團(tuán)的努力帶領(lǐng)中國特色小鎮(zhèn)走進(jìn)3.0版本，使整個特色小鎮(zhèn)成為未來物質(zhì)和精神生活巨大的實戰(zhàn)平臺?！表f杰表示。

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，金誠集團(tuán)目前在產(chǎn)業(yè)板塊里面形成了三條線：第一條線是以文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第二條線是以智能制造為核心的智慧產(chǎn)業(yè)，第三條線是以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

展望2018年，金誠集團(tuán)在特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略是繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)，更多追求特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量而非數(shù)量?！?018年，我們不會新增任何一座小鎮(zhèn)，只會把我們過去建設(shè)的小鎮(zhèn)按實施條件、產(chǎn)業(yè)定位以及發(fā)展空間大小等排出順序，以此把每一個特色小鎮(zhèn)投資好、運營好，為新型城鎮(zhèn)化或者為整個的美好生活提供一個更好實施的條件。”

韋杰表示。與此同時，在韋杰看來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和城市化發(fā)展的目的是讓老百姓有安居樂業(yè)的生活環(huán)境和未來發(fā)展的前景，并因此向前發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)是提供產(chǎn)業(yè)升級、美好生活最有效的一種解決手段，如果沒有豐富的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，終究會慢慢被人們所遺棄。

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