中國政府批準(zhǔn)谷歌收購摩托羅拉移動

5月19日晚間消息，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌125億美元收購摩托羅拉移動的交易，終于獲得了中國政府的批準(zhǔn)。商務(wù)部今天晚間發(fā)布公告稱，決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)收購。

2011年8月15日，谷歌與摩托羅拉宣布達(dá)成協(xié)議，谷歌將以每股40美元現(xiàn)金價(jià)格收購摩托羅拉移動，總價(jià)為125億美元。不過由于這筆交易涉及反壟斷調(diào)查，需要各主要市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能得以順利完成。今年2月，美國、歐盟等政府陸續(xù)批準(zhǔn)了該項(xiàng)收購案，中國商務(wù)部反壟斷局原定于今年3月作出決定，但由于審查延期，直至今日才發(fā)布最終公告。

商務(wù)部在這份公告中披露了收購案的審查相關(guān)細(xì)節(jié)。在審查期間，商務(wù)部向谷歌指出了此項(xiàng)集中將產(chǎn)生的排除、限制競爭效果，并就如何解決上述競爭問題進(jìn)行了多輪商談。2012年5月15日，谷歌向商務(wù)部提交了解決競爭問題的最終承諾。經(jīng)評估，商務(wù)部認(rèn)為，該承諾能夠減少此項(xiàng)集中對競爭產(chǎn)生的不利影響。決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)收購。

這些限制性條件包括：

1、谷歌將在免費(fèi)和開放的基礎(chǔ)上許可安卓平臺，與目前的商業(yè)做法一致。

2、谷歌應(yīng)當(dāng)在安卓平臺方面以非歧視的方式對待所有原始設(shè)備制造商。

3、本次交易后，谷歌應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守摩托羅拉移動在摩托羅拉移動專利方面現(xiàn)有的公平、合理和非歧視（FRAND）義務(wù)。

4、根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于實(shí)施經(jīng)營者集中資產(chǎn)或義務(wù)剝離的暫行規(guī)定》（商務(wù)部公告2010年第41號），谷歌委托獨(dú)立的監(jiān)督受托人對谷歌履行上述義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。（文道）以下為商務(wù)部公告全文：

商務(wù)部公告2012年第25號 關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)谷歌收購摩托羅拉移動經(jīng)營者集中反壟斷審查決定的公告【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部【發(fā)布文號】公告2012年第25號【發(fā)布日期】2012-05-19中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）收到谷歌公司（以下簡稱谷歌）收購摩托羅拉移動公司（以下簡稱摩托羅拉移動）的經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審查，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營者集中。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第三十條，現(xiàn)公告如下：

一、立案和審查程序2011年9月30日，商務(wù)部收到谷歌收購摩托羅拉移動的經(jīng)營者集中申報(bào)。經(jīng)審核，商務(wù)部認(rèn)為該申報(bào)文件、材料不完備，要求申報(bào)方予以補(bǔ)充。11月21日，商務(wù)部確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報(bào)文件、資料符合《反壟斷法》第二十三條的要求，對該項(xiàng)經(jīng)營者集中申報(bào)予以立案并開始初步審查。

經(jīng)初步審查，商務(wù)部認(rèn)為此項(xiàng)集中對中國移動智能終端操作系統(tǒng)市場可能具有排除、限制競爭效果。本案進(jìn)入進(jìn)一步審查延長階段。12月21日，商務(wù)部決定對此項(xiàng)集中實(shí)施進(jìn)一步審查。2012年3月20日，經(jīng)申報(bào)方同意，商務(wù)部決定延長進(jìn)一步審查期限。

審查過程中，商務(wù)部征求了相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和下游企業(yè)的意見，并就技術(shù)問題咨詢了有關(guān)專家，對申報(bào)方提交的文件、資料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。

二、競爭分析根據(jù)《反壟斷法》及其相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部對此項(xiàng)集中涉及的相關(guān)市場狀況、安卓系統(tǒng)的免費(fèi)開源問題、谷歌公平對待終端制造商問題、摩托羅拉移動專利許可問題、市場進(jìn)入等進(jìn)行了審查，綜合評估了此項(xiàng)集中對相關(guān)市場競爭等方面的影響。

（一）集中交易。

2011年8月15日，谷歌與摩托羅拉移動簽訂收購協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，谷歌將收購摩托羅拉移動的全部股份，收購?fù)瓿珊竽ν辛_拉移動將成為谷歌的全資子公司。谷歌主要經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和在線廣告服務(wù)，并提供在線服務(wù)和軟件產(chǎn)品。谷歌開發(fā)了移動智能設(shè)備操作系統(tǒng)安卓，并以開源、免費(fèi)的方式提供給移動智能設(shè)備制造商使用。摩托羅拉移動是移動設(shè)備制造商，產(chǎn)品主要包括手機(jī)和平板電腦。

（二）相關(guān)市場。

移動智能終端和移動智能終端操作系統(tǒng)構(gòu)成本案的相關(guān)商品市場。

移動智能終端是指具備開放的操作系統(tǒng)平臺，個(gè)人電腦級的處理能力，高速接入能力和豐富的人機(jī)交互界面的智能終端，目前主要是指智能手機(jī)，還包括平板電腦、智能電視等。移動智能終端已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵入口和主要創(chuàng)新平臺，其操作系統(tǒng)平臺的開放性、人機(jī)交互體驗(yàn)的獨(dú)特性和攜帶的便捷性顯著區(qū)別于個(gè)人電腦、功能手機(jī)等其他產(chǎn)品，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的市場。

移動智能終端操作系統(tǒng)是管理移動智能終端硬件與軟件資源的程序，其與電腦操作系統(tǒng)等其他產(chǎn)品差異明顯，構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場。

移動智能終端及其操作系統(tǒng)市場具有全球市場的特征。商務(wù)部在審查中考慮了全球市場的競爭狀況，但重點(diǎn)考察了中國市場狀況。

（三）相關(guān)市場狀況。

移動智能終端市場和其操作系統(tǒng)市場呈現(xiàn)出不同的競爭狀況。移動智能終端市場集中度相對分散、競爭激烈，市場不斷推陳出新，更新?lián)Q代頻繁，各制造商均面臨較大的競爭壓力。調(diào)查表明，摩托羅拉移動相對于其他競爭者并不具備明顯優(yōu)勢。

與上述市場顯著不同，移動智能終端操作系統(tǒng)市場是一個(gè)高度集中的市場。最新數(shù)據(jù)表明，2011年第四季度，僅谷歌開發(fā)的安卓系統(tǒng)就占據(jù)73.99%中國市場份額，此外，諾基亞的塞班系統(tǒng)占12.53%,蘋果的iOS占10.67%,三者合計(jì)占據(jù)97.19%的中國市場份額。考慮到安卓系統(tǒng)超高的市場份額、移動智能終端制造商對安卓系統(tǒng)的高度依賴性、谷歌公司雄厚的財(cái)力和技術(shù)開發(fā)能力以及很高的市場進(jìn)入門檻，商務(wù)部認(rèn)定安卓系統(tǒng)在移動智能終端操作系統(tǒng)市場占據(jù)市場支配地位。由于諾基亞已經(jīng)宣布逐步放棄塞班系統(tǒng)，蘋果手機(jī)售價(jià)普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安裝安卓系統(tǒng)的智能手機(jī)，而微軟公司開發(fā)的WINDOWS PHONE操作系統(tǒng)尚處于起步階段，因此安卓系統(tǒng)的市場支配地位預(yù)計(jì)在未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)維持和鞏固。

（四）安卓系統(tǒng)的免費(fèi)、開源問題。

目前，安卓系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，移動智能終端制造商、軟件開發(fā)商、最終用戶均對安卓系統(tǒng)形成依賴性。終端制造商必須依據(jù)安卓系統(tǒng)對產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)，軟件開發(fā)商依據(jù)安卓系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)，而開發(fā)出的應(yīng)用軟件僅適用于安卓系統(tǒng)而無法適用于其他操作系統(tǒng)。最終用戶由于使用習(xí)慣等原因也會對安卓系統(tǒng)形成相當(dāng)程度的依賴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于移動智能終端制造商而言，更換操作系統(tǒng)成本巨大：必須更改相關(guān)硬件和軟件以適應(yīng)新的操作系統(tǒng)，同時(shí)，操作系統(tǒng)的更改還可能導(dǎo)致用戶體驗(yàn)的差別，存在較大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

安卓系統(tǒng)的免費(fèi)、開源特征是其在較短時(shí)間內(nèi)取得市場支配地位的重要原因，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)維持安卓系統(tǒng)的免費(fèi)、開源對于保護(hù)相關(guān)方的合理預(yù)期和正當(dāng)利益至關(guān)重要。谷歌在此項(xiàng)集中完成后改變安卓系統(tǒng)目前免費(fèi)、開源的商業(yè)模式將對相關(guān)各方產(chǎn)生重大不利影響。

（五）谷歌公平對待終端制造商問題。

此項(xiàng)集中完成后，摩托羅拉移動成為谷歌的全資子公司。鑒于谷歌在移動智能終端操作系統(tǒng)上具有的市場支配地位，谷歌有動機(jī)也有能力給予摩托羅拉移動優(yōu)于其他移動智能終端制造商的待遇，如先于其他制造商向摩托羅拉移動提供最新開發(fā)的安卓系統(tǒng)。調(diào)查中，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)，谷歌在推出新版的安卓系統(tǒng)前，會首先非指向性地選擇一個(gè)移動智能終端制造商合作，以測試新版安卓系統(tǒng)與終端硬件設(shè)備的適應(yīng)性。被選中的終端制造商將有機(jī)會先于其他制造商獲得新版安卓系統(tǒng)，從而在移動智能終端的市場競爭中處于有利地位。此項(xiàng)集中完成后，谷歌將有可能僅選擇摩托羅拉移動作為測試對象。谷歌對移動智能終端制造商的差別待遇將扭曲該市場的競爭，使摩托羅拉移動之外的其他終端制造商處于不利的競爭地位。

（六）摩托羅拉移動專利許可問題。

摩托羅拉移動擁有眾多手機(jī)領(lǐng)域的專利，相當(dāng)一部分專利屬于核心專利。谷歌收購摩托羅拉移動的主要目的就是擁有這些手機(jī)專利。此項(xiàng)集中完成后，谷歌將同時(shí)擁有強(qiáng)大的軟硬件開發(fā)和集成能力，借助其在移動智能終端市場的支配地位，谷歌有動機(jī)也有能力在專利許可中向相對方附加不合理的許可條件，這將對相關(guān)市場的競爭造成損害，并最終損害消費(fèi)者的利益。

（七）市場進(jìn)入。

如前所述，移動智能終端操作系統(tǒng)市場是一個(gè)高度集中的市場，安卓系統(tǒng)、塞班系統(tǒng)和蘋果iOS占據(jù)了97%以上的市場份額，其他經(jīng)營者所占份額極為有限，屬邊緣競爭者。

移動智能終端操作系統(tǒng)的開發(fā)需要雄厚的技術(shù)和資金實(shí)力，高度集中的市場對新進(jìn)入者形成了極高的進(jìn)入壁壘。一個(gè)移動智能終端操作系統(tǒng)是否能夠取得成功，關(guān)鍵取決于與該操作系統(tǒng)相匹配的軟件開發(fā)環(huán)境是否友好、是否能夠吸引軟件開發(fā)者。優(yōu)秀的應(yīng)用開發(fā)環(huán)境可以大大降低開發(fā)門檻，提高開發(fā)效率，提升用戶體驗(yàn)，進(jìn)而吸引眾多軟件開發(fā)者，最終具有良好用戶體驗(yàn)的應(yīng)用軟件吸引消費(fèi)者和潛在購買者。以移動智能終端操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)的應(yīng)用軟件數(shù)量的多寡、用戶體驗(yàn)的優(yōu)劣已經(jīng)成為不同操作系統(tǒng)之間競爭的關(guān)鍵要素之一。

目前，典型的移動智能終端操作系統(tǒng)軟件開發(fā)環(huán)境包括安卓開發(fā)環(huán)境、蘋果開發(fā)環(huán)境和微軟開發(fā)環(huán)境。數(shù)量龐大的安卓應(yīng)用和蘋果應(yīng)用已經(jīng)成功吸引了絕大多數(shù)軟件開發(fā)者以及消費(fèi)者，轉(zhuǎn)換開發(fā)環(huán)境不僅需要軟件開發(fā)者適應(yīng)新的技術(shù)要求，還將面臨失去眾多消費(fèi)者的巨大商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；而且，對于消費(fèi)者而言，改變操作系統(tǒng)意味著熟悉新的操作界面、更換智能終端等額外成本?？梢?，安卓系統(tǒng)和蘋果系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的、具有強(qiáng)大市場吸引力和良好口碑的系統(tǒng)，無論市場的邊緣競爭者還是新進(jìn)入者，都面臨極高的進(jìn)入門檻。在可預(yù)期的未來，市場進(jìn)入難以減輕或消除上述排除、限制競爭效果。

三、附加限制性條件的商談在審查期間，商務(wù)部向谷歌指出了此項(xiàng)集中將產(chǎn)生的排除、限制競爭效果，并就如何解決上述競爭問題進(jìn)行了多輪商談。2012年5月15日，谷歌向商務(wù)部提交了解決競爭問題的最終承諾。經(jīng)評估，商務(wù)部認(rèn)為，該承諾能夠減少此項(xiàng)集中對競爭產(chǎn)生的不利影響。

四、審查決定經(jīng)審查，商務(wù)部認(rèn)為谷歌收購摩托羅拉移動具有排除、限制競爭影響。根據(jù)谷歌向商務(wù)部作出的承諾，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中。谷歌應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：

（一）谷歌將在免費(fèi)和開放的基礎(chǔ)上許可安卓平臺，與目前的商業(yè)做法一致。安卓平臺是指用于移動設(shè)備的當(dāng)前及未來版本的開源軟件堆棧，包括以目前發(fā)布于http://code.google.com/android/的形式存在的且在義務(wù)期內(nèi)（除非這些義務(wù)被修改或解除）于該網(wǎng)站或后繼網(wǎng)站上可獲得的操作系統(tǒng)、中間件及關(guān)鍵開源應(yīng)用程序在內(nèi)。本項(xiàng)義務(wù)不影響谷歌對與安卓平臺相關(guān)的軟件（包括但不限于在安卓平臺上運(yùn)行的應(yīng)用程序）保持閉源或使之閉源的權(quán)力。本項(xiàng)義務(wù)不影響谷歌就其提供的與安卓平臺相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)（包括但不限于在安卓平臺上運(yùn)行的應(yīng)用程序）尋求付款或其他對價(jià)的能力。

（二）谷歌應(yīng)當(dāng)在安卓平臺方面以非歧視的方式對待所有原始設(shè)備制造商。本項(xiàng)義務(wù)僅適用于已經(jīng)同意不對安卓平臺進(jìn)行分化或衍生的原始設(shè)備制造商。本項(xiàng)義務(wù)不適用于谷歌提供、許可或分銷與安卓平臺相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)（包括但不限于在安卓平臺上運(yùn)行的應(yīng)用程序）的方式。

（三）本次交易后，谷歌應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守摩托羅拉移動在摩托羅拉移動專利方面現(xiàn)有的公平、合理和非歧視（FRAND）義務(wù)。

（四）根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于實(shí)施經(jīng)營者集中資產(chǎn)或義務(wù)剝離的暫行規(guī)定》（商務(wù)部公告2010年第41號），谷歌委托獨(dú)立的監(jiān)督受托人對谷歌履行上述義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

對于第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)義務(wù)，自商務(wù)部決定之日起5年內(nèi)有效。如果市場狀況或市場競爭發(fā)生變化，則谷歌可以向商務(wù)部申請變更或解除此2項(xiàng)義務(wù)。如果谷歌不再控制摩托羅拉移動，則此2項(xiàng)義務(wù)失效。

自商務(wù)部決定發(fā)布之日起5年內(nèi)，谷歌應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月就其遵守上述義務(wù)的情況向商務(wù)部和監(jiān)督受托人報(bào)告。5年期滿后，商務(wù)部可以繼續(xù)評估中國移動智能終端操作系統(tǒng)市場的狀況，并根據(jù)評估狀況依法作出決定。

商務(wù)部有權(quán)通過監(jiān)督受托人或者自行監(jiān)督檢查谷歌履行上述義務(wù)的情況。谷歌未適當(dāng)履行上述義務(wù)時(shí)，商務(wù)部有權(quán)根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定作出處理。

本公告自發(fā)布之日起生效。

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一二年五月十九日

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