人大財經(jīng)委副主任:電商法立法大綱已起草完成

十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月10日（星期二）14時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，柳斌杰等5名全國人大專委會負責人對人大專門委員會與人大工作回答中外記者提問。

[中國商報記者]:

我是中國商報的記者。我的問題提給尹中卿副主任委員。近年來，電子商務已成為社會生活當中一個重要的組成部分，但由于相關立法的滯后，電子商務中許多的問題還沒有得到有效地解決。我想問一下，當前財經(jīng)委正在著手起草的電子商務法目前的進展情況如何？對網(wǎng)絡售假、網(wǎng)絡推廣和網(wǎng)絡市場監(jiān)管方面有什么樣的制度設計？

[尹中卿]:

來之前，李盛霖主任委員特別委托我，感謝各家媒體和記者朋友們長期以來對全國人大財經(jīng)委員會工作的支持。

剛才你問到的電子商務法，是本屆全國人大財經(jīng)委員會承擔的一項立法任務。正如剛才你所提到的，十幾年特別是最近幾年來，我國電子商務突飛猛進，與此同時也出現(xiàn)了一些問題。

2003年12月，財經(jīng)委成立了電子商務法起草小組。一年多來，我們已經(jīng)做了一些調研，主要是與國務院有關部門以及電子商務示范城市和專家學者組成了14個專題調研組，對電子商務立法所涉及的問題進行系統(tǒng)調研。

目前我們已經(jīng)起草完成了電子商務法立法大綱。由于這項工作剛剛開始，很多問題還需要進一步地研究論證，所以我只能談一談我們的一些初步想法。

關于立法宗旨，因為電子商務目前正處在蓬勃發(fā)展的初期，新情況、新問題層出不窮，所以在立法中主要考慮是以鼓勵創(chuàng)新和競爭為主，兼顧規(guī)范和管理的需要。

關于立法原則，目前初步確定了五項原則：一是保障各方權益；二是規(guī)范市場秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

關于電子商務法的調整范圍，目前我們想到的是，因為電子商務具有跨時空、跨區(qū)域的特點，它是一種新的業(yè)態(tài)和一種新的商業(yè)模式，所以在立法中，我們準備定位為綜觀的角度，既不能規(guī)定在宏觀，也不能規(guī)定電商企業(yè)本身的一些流程，所以主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過程。

關于法律框架，目前初步考慮在交易主體方面，需要對網(wǎng)絡人群進行分類，包括消費者、電商企業(yè)、交易平臺、搜索引擎、物流快遞、第三方結算等。在交易行為方面，需要對交易流程、交易規(guī)則和交易標準做出規(guī)定。比如電子合同、商品交易、服務提供、資金支付、安全保障。

在糾紛解決機制方面，需要對誠信環(huán)境、商品和服務質量、消費者權益保護、知識產(chǎn)權保護等做出規(guī)定。同時，在電子商務法中，我們還準備對電商企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督監(jiān)管、跨境電子商務等問題做出規(guī)定。

因為電子商務法是后啟的立法，所以我們在立法中要處理好電子商務法和其他法律的關系。比如在市場準入方面，要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)電文上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機制上要與現(xiàn)行的消費者權益保障法相銜接；在電商稅收上要與現(xiàn)行的稅收征收管理法相銜接。按照立法計劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經(jīng)過廣泛征求意見，力爭明年能夠提請全國人大常委會審議。

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