虛擬運營商或2017年開始向外資開放

編者按

2001年11月，中國加入WTO,至今已有15個年頭，給全球及中國自身帶來深刻而巨大的變化。近來，有分析認為，加入世貿(mào)15年后，“中國WTO保護期”將于年底結(jié)束，中國即將面臨前所未有的大變局，外資和進口商品將敞開進入中國，國內(nèi)企業(yè)會受到嚴重打擊。事實究竟如何，“15年保護期”的說法是否準確？我們又該如何正確看待中國入世15年的變化？

對此，深圳晚報記者針對多個行業(yè)，尤其是一些網(wǎng)絡(luò)論斷指稱的受影響領(lǐng)域做了一次全面梳理，將從電信、關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)管理服務(wù)、進口大宗商品等領(lǐng)域全方位為讀者釋疑解惑，分析入世15年帶來的變化以及未來進一步發(fā)展的方向。

最近，鄒學勇沒少參加關(guān)于WTO保護期到期的討論。作為中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的秘書長，他和團隊要推算這事對剛起步的產(chǎn)業(yè)的影響。

現(xiàn)在，鄒學勇松了一口氣。他告訴深晚記者，按照國家規(guī)定，寬帶業(yè)務(wù)向民營資本開放的保護期于2017年才到期，參照慣例，WTO保護期結(jié)束到全面開放也需要一定準備期，據(jù)此，他們推算2017年起虛擬運營產(chǎn)業(yè)和寬帶業(yè)務(wù)會逐步向外資開放。而這兩年里，剛起步的虛擬運營商們必須加快發(fā)展，否則很難經(jīng)受住經(jīng)驗老到的外資們的洗牌。

虛擬運營商們的考慮一定程度上反映出整個電信行業(yè)的考量。目前，電信業(yè)的開放度尚未達到頂峰，虛擬運營產(chǎn)業(yè)和寬帶業(yè)務(wù)進一步開放后，如何應(yīng)對外資沖擊，將是政府和電信業(yè)都需思考的問題。

1、電信業(yè)開放不會“到此為止”

根據(jù)商務(wù)部的信息公示，電信業(yè)已經(jīng)完成“入世”承諾的開放要求。商務(wù)部網(wǎng)站資料顯示，電信業(yè)的開放主要在中國加入世貿(mào)組織后6年內(nèi)完成，也就是說，電信業(yè)開放的主要時間節(jié)點是2007年。

國務(wù)院新聞辦公室的一份白皮書也指出，截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。

不過，《第一財經(jīng)》的報道指出，電信業(yè)的開放仍有兩方面值得期待。其一，在我國“入世”承諾中，外資在與中方共同設(shè)立的合資公司，股權(quán)限制不超過50%,入世保護期結(jié)束后，股權(quán)限制是否會進一步放寬？其二，我國2013年啟動移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點向民資開放，外資是否有可能獲準開展虛擬運營服務(wù)？

通信行業(yè)專家、飛象網(wǎng)總裁項立剛在接受媒體采訪時表示，保護期完全過了之后，合資公司的股權(quán)限制有可能取消。而在2014年年初的一次會議中，工信部電信研究院副院長劉多曾表示，移動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)未來將對外資開放。

2、虛擬運營商擔心被外資“洗牌”

開放移動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)對尚未“摸著北”的民營虛擬運營商們可不是個好消息。

根據(jù)中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的最新數(shù)據(jù)，自2013年底正式發(fā)放虛擬運營商牌照以來，42家獲得牌照的虛擬運營商中有28家公開放號，其中10家全面放號，共發(fā)展用戶數(shù)為860萬。這個數(shù)據(jù)距離2014年預(yù)測的到2015年底實現(xiàn)5000萬用戶量，顯然差距尚遠。

在這樣的背景下，鄒學勇希望他和團隊的推算能夠靈驗，給處于摸索階段的虛擬運營商們兩年緩沖期。目前，多數(shù)虛擬運營商仍為盈利模式不清晰、批零倒掛、用戶以中低端為主、多數(shù)企業(yè)未公開放號等問題困擾。虛擬運營商僅占電信市場份額的1.8%,而在成熟的市場這個比例約為10%.

“虛擬運營商們必須在這兩年內(nèi)把市場份額提到8%,并且實現(xiàn)盈利平衡，不然到時很難擋住外資的沖擊，”電話里鄒學勇說這句話的語氣似乎嚴肅了幾分。在他看來，國外優(yōu)秀的電信龍頭積累了多年的通信和服務(wù)經(jīng)驗，再加上強大的資本優(yōu)勢，極有可能給中國的虛擬運營商行業(yè)洗牌，建立起新的市場格局。

比如沃達豐等經(jīng)驗豐富的跨國運營商，就具備提供國際漫游等差異化服務(wù)的優(yōu)勢。對于運營形式，鄒學勇認為外資可嘗試申請牌照，獨立運營國際業(yè)務(wù)。

3、沖擊肯定有，關(guān)鍵在主動擁抱競爭

然而，在通信研究專家馬繼華看來，WTO保護期到期不會對國內(nèi)電信行業(yè)形成太大沖擊。

馬繼華向深晚記者表示，即便電信市場加大對外資的開放尺度，外資也會持非常謹慎的態(tài)度，“中國的電信業(yè)競爭太激烈，用戶數(shù)量已接近天花板。另一方面，中國的運營商實力在國際上競爭中很強。”馬繼華認為，無論從實力還是對本土市場的了解，外資都沒有國內(nèi)運營商強。

馬繼華對深晚記者表示，鮮有外資敢在中國市場獨立運營，政府對信息安全的管控、本土市場的復(fù)雜多變都是外資撒下大手筆的羈絆。

在這一點上，鄒學勇也有同感。他認為，虛擬運營商們對本土市場的了解和耕耘也是外資所不具備的優(yōu)勢。

而在通信觀察家毛啟盈看來，如果進一步開放，優(yōu)秀外資運營商的管理和運營方式將對國內(nèi)三大電信運營商形成沖擊。毛啟盈對深晚記者表示，國內(nèi)電信運營商的管理模式與國際先進企業(yè)相比差距較大，進一步開放有望給電信業(yè)注入新鮮血液，讓競爭更充分。

“入世”意味著擁抱世界秩序，需要中國更主動參與國際競爭與合作。電信業(yè)的進一步開放是大勢所趨，唯有主動迎擊才不會被洗牌。華為負責人在接受深晚記者采訪時表示，華為的電信運營設(shè)備在全球處于領(lǐng)先地位，WTO保護期的結(jié)束對華為的電信產(chǎn)業(yè)影響不大。

然而，中國整個電信業(yè)里能像華為這樣放話的恐怕為數(shù)不多。所以，如果保護期結(jié)束后開放尺度擴大，對中國電信企業(yè)和政府都是挑戰(zhàn)。企業(yè)需要迎擊更有資歷的外資對手，擁抱多元，而政府則需要在與外資企業(yè)談判信息安全時尋求更好的平衡點。

新聞辭典

虛擬運營商

虛擬運營商就像是代理商，他們從移動、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運營商那里承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過自己的計費系統(tǒng)、客服號、營銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費者。

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