政策枷鎖下的中國(guó)移動(dòng)：網(wǎng)間結(jié)算政策謀變

就在2013年第四季度，從寬帶中國(guó)和信息消費(fèi)兩大戰(zhàn)略加速推進(jìn)，通信實(shí)名制實(shí)施，4G發(fā)牌，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)落定，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)擴(kuò)大到網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整……整個(gè)通信行業(yè)的政策與產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的變革都在加速。

但對(duì)中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)，其中很多政策調(diào)整，卻如同一根逐漸收緊的絞索，勒得這家中國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商越來(lái)越喘不過(guò)氣。

盡管自2010年于天津、海南兩地進(jìn)行的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)并不能算成功，工信部還是決定盡快將試驗(yàn)擴(kuò)大至江西、云南、湖北三省。從長(zhǎng)久看，這將對(duì)中 國(guó)移動(dòng)依托手機(jī)號(hào)段資源建立的“全球通”、“神州行”、“動(dòng)感地帶”等品牌價(jià)值形成直接挑戰(zhàn)，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致其2G用戶轉(zhuǎn)向其他運(yùn)營(yíng)商3G網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，和OTT業(yè)務(wù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為所有運(yùn)營(yíng)商面臨的壓力，中國(guó)移動(dòng)作為手機(jī)用戶最多的運(yùn)營(yíng)商，面臨的壓力也最大。2012財(cái)年，中國(guó)移動(dòng)凈利增長(zhǎng)僅為2.9%.

有報(bào)道稱(chēng)，正在醞釀的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，將使中國(guó)移動(dòng)損失其年度總利潤(rùn)的一成，而這也有可能導(dǎo)致中國(guó)移動(dòng)盈利增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)向負(fù)數(shù)。

新的“移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算”資費(fèi)政策，會(huì)不會(huì)成為壓垮駱駝的最后一根稻草？

相關(guān)新聞：《中國(guó)移動(dòng)將面臨“請(qǐng)君入甕”式的行業(yè)監(jiān)管》

網(wǎng)間結(jié)算政策謀變

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 雍忠瑋

工信部正醞釀出臺(tái)新的網(wǎng)間結(jié)算政策，改變多年來(lái)的對(duì)等結(jié)算策略，而改用不對(duì)稱(chēng)結(jié)算策略，有人指責(zé)這是“殺富濟(jì)貧”

10月3日，因身處國(guó)慶長(zhǎng)假而略顯平靜的香港股市，突然波瀾涌現(xiàn)。當(dāng)日，中國(guó)聯(lián)通（16.43, 0.03, 0.18%）（00762）股價(jià)暴漲8.4%,甚至一度超過(guò)10%,中國(guó)電信（51.5, -0.04, -0.08%）（00728）也大漲7.6%,同為國(guó)企紅籌股的中國(guó)移動(dòng)（00941）卻一改此前穩(wěn)中有升的勢(shì)頭，逆市下跌了0.7%.

而在10月8日，中國(guó)聯(lián)通A股上市公司（600050）也在國(guó)慶后的第一個(gè)交易日，以漲停收盤(pán)。

引發(fā)這連番資本市場(chǎng)震蕩的，是一個(gè)最新的消息：工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”）將醞釀?wù){(diào)整三大電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)牌照，以及電信運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間結(jié)算收費(fèi)，從而導(dǎo)致三大運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)格局變化。

10月4日，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信均發(fā)布公告稱(chēng)，沒(méi)有接到有關(guān)部門(mén)的相關(guān)通知。

不過(guò)，據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解，政策調(diào)整已醞釀多時(shí)，中國(guó)移動(dòng)距離最壞結(jié)局只有咫尺之遙。

調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算

業(yè)內(nèi)普遍的看法是，如果行業(yè)主管部門(mén)按計(jì)劃下調(diào)“移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算”費(fèi)用，將對(duì)中國(guó)移動(dòng)形成極為沉重的打擊。因?yàn)榇伺e將改變多年來(lái)的對(duì)等結(jié)算策略，而改用國(guó)際上已不太認(rèn)可的不對(duì)稱(chēng)結(jié)算策略。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解，2013年7月下旬，工信部電信管理局幾乎同步展開(kāi)該局的兩項(xiàng)年度重頭工作：“網(wǎng)間結(jié)算”調(diào)研和“號(hào)碼攜帶”調(diào)研。

知情人士透露，9月18日，經(jīng)過(guò)工信部相關(guān)部門(mén)近兩個(gè)月的多番調(diào)研，一份內(nèi)部研究報(bào)告已經(jīng)完成。

該報(bào)告的主體內(nèi)容包括兩個(gè)方面：第一，建議將此前的移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算，從對(duì)等結(jié)算改為不對(duì)稱(chēng)結(jié)算；第二，建議允許中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入有線寬帶市場(chǎng)。

這意味著，2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》（信部電[2007]557號(hào)），和2010年1月1日起施行的《關(guān)于公用電信網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整問(wèn)題的通知》，都有可能隨之進(jìn)行調(diào)整。

而這其中，最重要的調(diào)整建議，便是建議對(duì)移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算，實(shí)施不對(duì)稱(chēng)網(wǎng)間結(jié)算。

具體調(diào)整建議是，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶撥打（專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)為“主叫”）至中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信手機(jī)用戶，中國(guó)移動(dòng)需要向后者支付0.06元/分鐘的結(jié)算費(fèi)用；而自中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信手機(jī)用戶撥打中國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶，兩家向中國(guó)移動(dòng)支付的結(jié)算費(fèi)用則有所優(yōu)惠，最低可能為0.03元/分鐘。

初步估計(jì)，如網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用降至0.03元/分鐘，則中國(guó)移動(dòng)2014年由此產(chǎn)生的凈利潤(rùn)損失，可能高達(dá)130億元人民幣，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通則將分食這130億元凈利潤(rùn)。

2012財(cái)年，中國(guó)移動(dòng)的凈利潤(rùn)1293億元人民幣，中國(guó)電信凈利潤(rùn)149億元人民幣，中國(guó)聯(lián)通凈利潤(rùn)71億元人民幣。

這意味著，這一個(gè)調(diào)整將導(dǎo)致中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信上市公司的利潤(rùn)大幅上漲，受益最大的中國(guó)聯(lián)通或?qū)⒊^(guò)50%,而中國(guó)移動(dòng)上市公司利潤(rùn)則將下降近10%.

勢(shì)在必過(guò)的聽(tīng)證會(huì)？

知情人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》透露，10月8日，電信管理局已經(jīng)組織專(zhuān)家召開(kāi)討論會(huì)，討論是否實(shí)施新的網(wǎng)間結(jié)算方案，以及結(jié)算資費(fèi)如何確定。

該人士透露，在此前的報(bào)告基礎(chǔ)上，結(jié)算費(fèi)用調(diào)整建議改為三個(gè)待選方案，分別為：0.06元/分鐘對(duì)0.03元/分鐘、0.06元/分鐘對(duì)0.04元/分鐘、0.05元/分鐘對(duì)0.03元/分鐘。

該人士透露，按照會(huì)議安排，共有包括官員、專(zhuān)家與企業(yè)代表共10人參與，討論是否調(diào)整移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算政策為不對(duì)稱(chēng)結(jié)算。

財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》在截稿前，并未獲悉會(huì)議最終結(jié)果。

“但現(xiàn)有的人員組成，表明這個(gè)對(duì)中國(guó)移動(dòng)極為不利的調(diào)整方案，獲得通過(guò)支持幾成定局。”10月2日，在北京萬(wàn)壽路的一間茶館里，一位工信部?jī)?nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》透露。

此次聽(tīng)證會(huì)投票人員組成：有2位來(lái)自工信部電信管理局，3位來(lái)自三大運(yùn)營(yíng)商，另外5位，則是行業(yè)內(nèi)的權(quán)威專(zhuān)家。

李默芳原為中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)總工程師，也曾是早期中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)黨組成員，出于維護(hù)中國(guó)移動(dòng)利益的考慮，她或?qū)⑼冻龇磳?duì)票。

但是，高慧剛、劉韻杰、韓夏、蘇少林4位代表，則更有可能表態(tài)贊成。

高慧剛曾擔(dān)任原郵電部電信總局副局長(zhǎng)，也曾任中國(guó)電信集團(tuán)總工程師，以贊同意見(jiàn)幫助中國(guó)電信獲益順理成章；同樣，劉韻杰曾和高慧剛同時(shí)期擔(dān)任原郵電部電信總局副局長(zhǎng)，也曾擔(dān)任過(guò)中國(guó)聯(lián)通總工程師，估計(jì)也會(huì)表示贊成。

韓夏是工信部電信管理局現(xiàn)任局長(zhǎng)，前述內(nèi)部文件就是其部門(mén)推出，“韓局長(zhǎng)不可能自己反對(duì)自己”.而蘇少林則是現(xiàn)任江蘇省通信管理局局長(zhǎng)，“雖然蘇局長(zhǎng)曾做過(guò)云南省移動(dòng)副總，但那已是多年前的事，現(xiàn)在他是韓局長(zhǎng)的下屬，態(tài)度傾向不說(shuō)自明。”內(nèi)部人士如此告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

如此一來(lái)，聽(tīng)證會(huì)上獲得4張“贊成票”,或幾成定局。

除以上直接身涉其中的5位人士，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任的高世楫、中國(guó)工程院院士鄔賀銓、工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)呂廷杰、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹5人，也是參與此次聽(tīng)證會(huì)的專(zhuān)家，目前態(tài)度仍不明朗。

知情人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，從以上專(zhuān)家的學(xué)術(shù)傾向來(lái)看，曹淑敏和張昕竹投出贊成票的可能性較大，“比如張昕竹最近主張強(qiáng)化管制，尤其是對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商管制”.

該說(shuō)法難以驗(yàn)證，但接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪的專(zhuān)家普遍認(rèn)為，此次方案看上去已“勢(shì)在必過(guò)”.

不對(duì)稱(chēng)結(jié)算

對(duì)這個(gè)“勢(shì)在必過(guò)”的方案，業(yè)內(nèi)仍存有諸多爭(zhēng)議。

“這一措施，將違背基本的商業(yè)平等原則，就好比從北京到天津的高速公路，你去的時(shí)候收費(fèi)50元，回來(lái)的時(shí)候就必須收費(fèi)100元。”某商業(yè)法專(zhuān)家在了解該移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整帶來(lái)的結(jié)果后，對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》稱(chēng)。他進(jìn)一步表示，“即便只是涉及國(guó)內(nèi)企業(yè)甚至是國(guó)有企業(yè)，如果這樣公然支持不公平競(jìng)爭(zhēng)，也是政策上的倒退。”

該商業(yè)法專(zhuān)家稱(chēng)，這種做法也違背WTO原則，“我的建議是，如果工信部真的如此做，中國(guó)移動(dòng)應(yīng)該向發(fā)改委提起申訴。”當(dāng)然，他也認(rèn)為作為工信部主管的國(guó)有企業(yè)，中國(guó)移動(dòng)顯然不可能提起申訴。

參與運(yùn)營(yíng)商調(diào)研的內(nèi)部人士表示，中國(guó)移動(dòng)某領(lǐng)導(dǎo)層人士在電信管理局調(diào)研過(guò)程中曾表示，應(yīng)當(dāng)借鑒歐洲和美國(guó)的網(wǎng)間結(jié)算政策，盡快建立基于成本的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，“按照成本方式進(jìn)行結(jié)算是最公平的，但是所涉及的工作量和監(jiān)管要求太高。” 該人士說(shuō)。

該人士介紹，由于行業(yè)主管部門(mén)意圖在短時(shí)期內(nèi)完成年內(nèi)調(diào)整的計(jì)劃目標(biāo)，因此并沒(méi)有采納中國(guó)移動(dòng)的建議。

而一位長(zhǎng)期跟蹤電信行業(yè)的投行分析師也告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，此前，也曾有中國(guó)電信高管在與分析師交流時(shí)表示，中國(guó)電信迫切希望，并正在努力推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。

“中國(guó)電信在調(diào)研期間也提到基于成本結(jié)算，但9月18日該內(nèi)部文件出來(lái)之后，中國(guó)電信態(tài)度改為明確表示支持內(nèi)部文件。”該內(nèi)部人士稱(chēng)，“顯然，誰(shuí)會(huì)反對(duì)利好自己的政策變化呢？”

2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部也以頒布“中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第9號(hào)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》”方式，明確“網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以成本為基礎(chǔ)核定。在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者互聯(lián)成本尚未確定之前，網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)暫以資費(fèi)為基礎(chǔ)核定。”

2009年，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)均進(jìn)行重大調(diào)整，開(kāi)始施行基于成本的對(duì)等結(jié)算?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》調(diào)查過(guò)程中，大部分電信行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，采用不對(duì)稱(chēng)結(jié)算政策，和國(guó)際運(yùn)營(yíng)商結(jié)算政策背道而馳，更有少數(shù)人士直稱(chēng)，“電信管理局此舉是明著殺富濟(jì)貧，殺的是中國(guó)移動(dòng)，濟(jì)的是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通”,“主管部門(mén)一碗水沒(méi)端平。”

“政績(jī)”傷害

事實(shí)上，早在2012年，電信管理局就曾拿出《關(guān)于統(tǒng)籌解決電信市場(chǎng)格局中若干突出問(wèn)題的政策考慮與方案建議》，就已經(jīng)提到對(duì)移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算要進(jìn)行“更進(jìn)一步考慮”.

2012年底，電信管理局局長(zhǎng)韓夏在其署名文章中表示，2013年的重點(diǎn)工作，包括了“認(rèn)真研究廣電企業(yè)、民間資本進(jìn)入電信業(yè)后續(xù)的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，盡快制訂和完善相關(guān)管理規(guī)定。出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)本地直聯(lián)指導(dǎo)意見(jiàn)和網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案，加快移動(dòng)網(wǎng)異網(wǎng)漫游問(wèn)題研究，推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整。”

2013年5月17日，工信部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》，并要求三大運(yùn)營(yíng)商在6月1日前發(fā)出接受相關(guān)申請(qǐng)的公告。三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)商后，在期限的最后一天，于5月31日發(fā)出公告，民間資本被允許進(jìn)入電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉，在2013年10月，將公布移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)申請(qǐng)單位的核準(zhǔn)結(jié)果。

值得注意的是，電信管理局此次要調(diào)整的網(wǎng)間結(jié)算政策，僅局限于“移動(dòng)網(wǎng)”,這意味著中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在固定電話網(wǎng)絡(luò)、有線寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的結(jié)算收益不受影響。同時(shí)整體上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算支出減少一半，收入不會(huì)產(chǎn)生任何變化；而中國(guó)移動(dòng)則是結(jié)算支出不變，結(jié)算收入減少。

“中國(guó)移動(dòng)多年來(lái)在網(wǎng)間結(jié)算上一直是虧損的，直到2012年才轉(zhuǎn)入凈收入階段，主要原因是中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的手機(jī)用戶數(shù)量激增。結(jié)果虧了這么多年，剛第一年掙錢(qián)，就又要被打回原形了。”中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》抱怨稱(chēng)。

中國(guó)移動(dòng)人士稱(chēng)，中國(guó)電信2013年的網(wǎng)間結(jié)算收入預(yù)估將達(dá)到298億元人民幣，而中國(guó)電信人士則表示沒(méi)有那么多，中國(guó)電信2012年網(wǎng)間結(jié)算收入僅為70億元人民幣，支出則為100億元人民幣。

北京郵電大學(xué)某教授對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，調(diào)節(jié)市場(chǎng)格局突出問(wèn)題的政策，不應(yīng)以違背公正公平原則為代價(jià)。“救中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，是應(yīng)該的，但是應(yīng)該是以增強(qiáng)其盈利能力作為政策出發(fā)點(diǎn)，不能說(shuō)是從中國(guó)移動(dòng)那兒強(qiáng)行切一塊蛋糕給中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，然后就當(dāng)作他們的盈利能力增強(qiáng)了。這樣做，既毀了中國(guó)移動(dòng)，也毀了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，最終是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)沒(méi)有了積極性，競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)提高的企業(yè)就等著政策傾斜來(lái)獲利。”

該教授稱(chēng)，不能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力、僅僅拆東墻補(bǔ)西墻的政策，最終并沒(méi)有產(chǎn)生市場(chǎng)增量，而是引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)。“我認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)要這樣做，還不如直接發(fā)通知，讓中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)向中國(guó)電信集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)撥款，至少錢(qián)的流向是在明處的，以前也不是沒(méi)有這樣做過(guò)。”

該專(zhuān)家所指撥款，是指一個(gè)未獲證實(shí)的業(yè)界傳言：2008年9月，有關(guān)部門(mén)曾要求，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)向中國(guó)聯(lián)通劃撥500億元資金，作為中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)的部分費(fèi)用。

但也有專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，工信部電信管理局此次的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，不能僅從短時(shí)間的結(jié)果來(lái)判斷，而應(yīng)看到長(zhǎng)期效應(yīng)。“這樣調(diào)整有利于鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商，尤其是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通更進(jìn)一步降低移動(dòng)通信資費(fèi)，并且激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商面向消費(fèi)者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。”該專(zhuān)家說(shuō)。

中國(guó)移動(dòng)的政策困局

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 雍忠瑋

2013年，接踵而來(lái)的幾項(xiàng)政策出臺(tái)或調(diào)整，加速了中國(guó)移動(dòng)利潤(rùn)下行時(shí)代的到來(lái)，對(duì)中國(guó)移動(dòng)發(fā)展造成挑戰(zhàn)

事實(shí)上，中國(guó)移動(dòng)面臨的政策困境并不只是網(wǎng)間結(jié)算。

過(guò)去10年來(lái)，作為中國(guó)通信行業(yè)領(lǐng)頭羊，中國(guó)移動(dòng)既成為整個(gè)行業(yè)高速發(fā)展紅利的最大受益人，也不得不成為行業(yè)受到“負(fù)能量”沖擊時(shí)的“扛雷者”.

一方面，外界對(duì)于國(guó)企壟斷、行業(yè)壟斷乃至各種問(wèn)題的輿論指責(zé)，中國(guó)移動(dòng)都成為眾矢之的，另一方面，幾乎每一屆行業(yè)主管部門(mén)“促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化”,都以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)移動(dòng)的“不對(duì)稱(chēng)管制”作為最重要的手段之一。

從受制單向的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，承擔(dān)國(guó)家自主通信技術(shù)商用主力，吃虧互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算，到如今向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“被轉(zhuǎn)移”利潤(rùn)，這些政策都目標(biāo)明確，一脈相承。而且現(xiàn)在的政策也不會(huì)是終點(diǎn)。

2013年，來(lái)自政策層面的多項(xiàng)措施，幾乎同時(shí)出現(xiàn)，并開(kāi)始對(duì)中國(guó)移動(dòng)形成利益擠壓：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、OTT收費(fèi)難以成立、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、乃至網(wǎng)間結(jié)算向不對(duì)稱(chēng)轉(zhuǎn)變，都在這一年快速而來(lái)。

而即便是在所謂“利好”的政策領(lǐng)域，例如4G牌照，固定網(wǎng)絡(luò)牌照等，也意味著需要幾年的虧損性投入，和長(zhǎng)期性的盈利水平低下。中國(guó)移動(dòng)在產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展紅利，基本已經(jīng)消失殆盡。

交換“全業(yè)務(wù)”

從表面看，雖然會(huì)在移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算上吃個(gè)大虧，但中國(guó)移動(dòng)也將得到“補(bǔ)償”.

知情人士透露，通信監(jiān)管部門(mén)可能在著手網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整同時(shí)，也向中國(guó)移動(dòng)發(fā)放固定寬帶牌照，以進(jìn)行平衡。

不過(guò)，在業(yè)界看來(lái)，這個(gè)條件其實(shí)并沒(méi)有表面上那么大的實(shí)際價(jià)值。

早年，中國(guó)移動(dòng)一直試圖獲得固網(wǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)牌照，成為和中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通一樣的“全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商”,甚至為此打過(guò)擦邊球，也因此被工信部（包括原信息產(chǎn)業(yè)部）點(diǎn)名批評(píng)和發(fā)文限制。

其中，最主要的有，原信息產(chǎn)業(yè)部2006年發(fā)布的408號(hào)文，和工信部2009年發(fā)布的686號(hào)文，兩文都明確要求，中國(guó)移動(dòng)不能進(jìn)行有線寬帶業(yè)務(wù)。

但2012年以來(lái)，形勢(shì)不斷變化。隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案出臺(tái)，在國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)需求之下，中國(guó)移動(dòng)獲得固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)牌照，也將成為現(xiàn)實(shí)。

“繼續(xù)拖著不給中國(guó)移動(dòng)固網(wǎng)基礎(chǔ)牌照，這已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，所以此次政策調(diào)整中，將其作為對(duì)等條件交換，其實(shí)只是順?biāo)浦邸?rdquo; 業(yè)內(nèi)行業(yè)分析人士指出，“但只要互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策沒(méi)有調(diào)整，這個(gè)利好條件對(duì)中國(guó)移動(dòng)就沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性幫助。”

在此之前，在互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算環(huán)節(jié)，一直是由中國(guó)移動(dòng)向中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信單向結(jié)算，也就是說(shuō)，不管是誰(shuí)的用戶訪問(wèn)對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)，都是中國(guó)移動(dòng)向其他兩家掏錢(qián)。

而且，在具體執(zhí)行上，流量結(jié)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)一直高于市場(chǎng)定價(jià)，這讓中國(guó)移動(dòng)極為被動(dòng)，甚至導(dǎo)致中國(guó)移動(dòng)借道子公司中國(guó)鐵通，開(kāi)展寬帶自建自營(yíng)業(yè)務(wù)， 并不得不通過(guò)第三方接入中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信，并在2010年，引發(fā)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通聯(lián)手封殺第三方接入的惡性事件，進(jìn)而引起發(fā)改委對(duì)寬帶市場(chǎng)的反壟斷調(diào) 查。

在此前提下，如果中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入固定寬帶市場(chǎng)，將在未來(lái)幾年內(nèi)遇到以下問(wèn)題：第一，三年內(nèi)將向中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通支付更高的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用；第二，用于固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的巨額投資，收回成本年限高達(dá)5年以上。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，按照現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算辦法，如果中國(guó)移動(dòng)真要認(rèn)真做寬帶業(yè)務(wù)，那只能是規(guī)模越大，虧得越多。

該專(zhuān)家同時(shí)指出，值得注意的是，由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，即使未獲得寬帶業(yè)務(wù)，中國(guó)移動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算環(huán)節(jié)的凈支出也在加速增大。

“對(duì)中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)，成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的價(jià)值，更多還是在戰(zhàn)略布局上擺脫受制于人，而不是以此能夠獲得多少業(yè)務(wù)利益。”中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士稱(chēng)，但如果要以不對(duì)稱(chēng)的移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算這個(gè)關(guān)鍵條件來(lái)?yè)Q，實(shí)在不是一個(gè)劃算的買(mǎi)賣(mài)。

另一根勒索：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)

不僅僅是“不對(duì)稱(chēng)結(jié)算”政策，正在試點(diǎn)的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”也有可能成為勒在中國(guó)移動(dòng)脖子上的另一根繩索。

2013年9月， 工信部電信管理局組織工信部電信研究院、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等單位，在江西、湖北、云南三省，進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)擴(kuò)大試驗(yàn)的調(diào)研和培訓(xùn)工作，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉，該三省將成為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)二期推廣省份。

然而，曾經(jīng)為保護(hù)中國(guó)3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的市場(chǎng)發(fā)展，而在2010年確定的TD-SCDMA用戶只能“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，已被證明并無(wú)多少成效。

由于TD-SCDMA起步較晚，雖有政府和中國(guó)移動(dòng)大力支持，但在終端產(chǎn)業(yè)鏈上仍然落后于CDMA和WCDMA.在天津、海南當(dāng)?shù)?，中?guó)電信（51.5, -0.04, -0.08%）和 中國(guó)聯(lián)通（16.43, 0.03, 0.18%）依托終端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以及TD-SCDMA用戶不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策規(guī)定，事實(shí)上利用了號(hào)碼攜帶政策的漏洞，反而加大了更多用戶選擇TD- SCDMA網(wǎng)絡(luò)的疑慮。

為保護(hù)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策限定，在實(shí)際操作過(guò)程中，反而因此失效。有專(zhuān)家認(rèn)為，在第一期相關(guān)政策的實(shí)際操作失效、乃至出現(xiàn)反效應(yīng)的前提下，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，將在事實(shí)上傷害中國(guó)3G標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化的進(jìn)程和發(fā)展。

簡(jiǎn)言之，在商業(yè)層面將直接傷害中國(guó)移動(dòng)。

然而，中國(guó)移動(dòng)的更多憂慮，并非TD-SCDMA單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策支持的完全失效，而是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策擴(kuò)大化，導(dǎo)致中國(guó)移動(dòng)優(yōu)質(zhì)2G用戶的流失。

“中國(guó)移動(dòng)多年來(lái)，營(yíng)造了‘全球通’、‘動(dòng)感地帶’、‘神州行’三大品牌，特別是在價(jià)值含量最高的‘全球通’用戶群上，建立的強(qiáng)有力的品牌忠誠(chéng) 度。而這一忠誠(chéng)度建立，有至少超過(guò)一半的因素來(lái)自于號(hào)碼唯一性。”分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，一旦攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，將造成中國(guó)移動(dòng)全球通用 戶流失的負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)中國(guó)移動(dòng)苦心經(jīng)營(yíng)多年的以號(hào)碼號(hào)段為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)品牌價(jià)值，產(chǎn)生沖擊。

中國(guó)移動(dòng)“下行”提前到來(lái)

數(shù)據(jù)顯示，在2011年，中國(guó)移動(dòng)仍然占據(jù)通信業(yè)務(wù)增量市場(chǎng)51.3%的份額，而隨著3G市場(chǎng)的興起，2012年中國(guó)移動(dòng)增量市場(chǎng)份額迅速回落 至37.5%,在2013年前8個(gè)月僅為35.7%.中國(guó)移動(dòng)預(yù)判，2014年其增量市場(chǎng)份額將下降至30%以下。“在TD-SCDMA市場(chǎng)‘三分天下有 其一’的目標(biāo)，將難以兌現(xiàn)，即便4G牌照在2013年發(fā)放，中國(guó)移動(dòng)能夠全面商業(yè)化TD-LTE的時(shí)間，至少也將延至2015年初。這意味著中國(guó)移動(dòng)在近 三年內(nèi)，凈利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)已成必然。”有分析機(jī)構(gòu)對(duì)此表示。

而包括攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整等政策轉(zhuǎn)變同時(shí)到來(lái)，對(duì)中國(guó)移動(dòng)而言，意味著其“下行”時(shí)代將更早到來(lái)。電信專(zhuān)家表 示，2013年即將施行的一系列政策措施，對(duì)于中國(guó)移動(dòng)維持凈利潤(rùn)增長(zhǎng)，無(wú)疑是雪上加霜。而中國(guó)移動(dòng)在現(xiàn)階段獲得寬帶互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至獲得全業(yè)務(wù)牌照， 將使中國(guó)移動(dòng)面臨多線投資、多線作戰(zhàn)的局面。

相關(guān)數(shù)據(jù)也證實(shí)上述觀點(diǎn)的正確性。根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)，2013年上半年，中國(guó)電信收入增幅11.7%、凈利增幅15.9%,中國(guó)聯(lián)通收入增幅 114.1%、凈利增幅54.3%,而中國(guó)移動(dòng)這兩項(xiàng)指標(biāo)僅分別為5.7%和2.9%.市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，僅移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，就將會(huì)在2014年給中國(guó) 移動(dòng)帶來(lái)130億元的凈利損失，直接拉低其凈利增長(zhǎng)約10個(gè)百分點(diǎn)。

盡管獲得固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)牌照，將對(duì)中國(guó)移動(dòng)整體競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，有關(guān)鍵性的幫助，但固定網(wǎng)絡(luò)巨大的投資額度，和資產(chǎn)回收的緩慢性，也將成為中國(guó)移動(dòng)的重要挑戰(zhàn)，尤其是在中國(guó)移動(dòng)需要大量資金進(jìn)行TD-LTE建設(shè)的同期。

“盡管如此，中國(guó)移動(dòng)仍然擁有超過(guò)3500億元人民幣的現(xiàn)金儲(chǔ)備，這對(duì)于中國(guó)移動(dòng)進(jìn)行多線投資和建設(shè)，有關(guān)鍵性的幫助。”電信專(zhuān)家表示，“但如 何花這筆錢(qián)，能花多少錢(qián)，顯然要復(fù)雜得多。”據(jù)他介紹，作為國(guó)資委管轄企業(yè)，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)2000萬(wàn)元以上的單筆費(fèi)用開(kāi)支，需要向國(guó)資委申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)， 方可實(shí)施。另外，國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)企年度考核的雙重壓力，也將是中國(guó)移動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行年度預(yù)算和決算的隱形紅線。

尤其是在出現(xiàn)凈利潤(rùn)下滑之后，中國(guó)移動(dòng)將如何處理大規(guī)模資金投入，將是一門(mén)學(xué)問(wèn)。“在TD-LTE上還好辦一些，畢竟是國(guó)家戰(zhàn)略層面支持的事 情，而進(jìn)行寬帶互聯(lián)網(wǎng)投資，則更多是為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，雖然也迎合國(guó)家寬帶戰(zhàn)略發(fā)展，但前有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)全面鋪網(wǎng)的現(xiàn)狀，以及五年內(nèi)必然虧損的結(jié)果， 如何拿出足夠多的錢(qián)來(lái)，現(xiàn)在還尚不能明確主管部門(mén)是否批準(zhǔn)。”該專(zhuān)家稱(chēng)。

“鋤強(qiáng)扶弱”不是真改革

文/ 《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 王云輝

打破壟斷，最有效的辦法是進(jìn)一步開(kāi)放準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民資參與更多的競(jìng)爭(zhēng)，而不是以“相對(duì)公平”的方式，行政主導(dǎo)壟斷資源的再分配

最近，通信監(jiān)管部門(mén)又開(kāi)始了新一輪的“鋤強(qiáng)扶弱”.對(duì)此，很多人可能會(huì)一片歡呼，再生“打土豪”之氣概。

但在我看來(lái)，這樣的管理方式，這樣的觀念思路，或并不足取。

對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，向來(lái)以“均貧富”為樂(lè)，而在一些曾經(jīng)被輿論指為壟斷的行業(yè)，監(jiān)管部門(mén)的“市場(chǎng)化”,往往是以削弱強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，扶持弱勢(shì)企業(yè)，從而營(yíng)造“相對(duì)均衡的市場(chǎng)生態(tài)”為成績(jī)。

在用戶眼中，很多國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)大，往往都是根源于國(guó)企壟斷、剝削、尋租等灰色利益鏈，但對(duì)于相關(guān)行業(yè)的管理者做出的規(guī)范化與市場(chǎng)化努力，卻往往視而不見(jiàn)。

在國(guó)際上，是否利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位牟取暴利，才是壟斷與否、應(yīng)該懲罰與否的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，而只要是合理獲取的財(cái)富，都敢于并樂(lè)于向公眾公開(kāi)。

但在國(guó)內(nèi)，人們慣常的想法卻是“財(cái)不露富”,因?yàn)?ldquo;不患寡而患不均”,只要木秀于林，不管是個(gè)人努力還是環(huán)境促成，都大多免不了被八面來(lái)風(fēng)摧毀的命運(yùn)。

科技行業(yè)的發(fā)展便是明證。在上個(gè)世紀(jì)，尚未開(kāi)始電信市場(chǎng)化改革之時(shí)，中國(guó)電信（51.5, -0.04, -0.08%）一直承受著各種罵名，即使是與它無(wú)關(guān)的中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通（16.43, 0.03, 0.18%）的增值業(yè)務(wù)問(wèn)題，也被用戶和各方歸結(jié)于中國(guó)電信身上。

后來(lái)，由于中國(guó)電信受到壓制，加上移動(dòng)通信對(duì)固定電話的替代，中國(guó)移動(dòng)逐漸取代中國(guó)電信，成為行業(yè)領(lǐng)頭羊，也逐漸成為新的政策打壓和輿論指責(zé)對(duì)象。

在這個(gè)過(guò)程中，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的手段，大都是采用政策加行政命令進(jìn)行直接干預(yù)，比如中國(guó)電信遭遇拆分，中國(guó)移動(dòng)遭遇不對(duì)稱(chēng)管制，乃至在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)下罕見(jiàn)的三大運(yùn)營(yíng)商高管輪換等等。

但從實(shí)際的效果來(lái)看，這種干預(yù)方式的邊際效應(yīng)在不斷遞減。

在中國(guó)通信行業(yè)發(fā)展早期，政企不分，市場(chǎng)主體單一的情況下，通過(guò)行政手段加速市場(chǎng)化進(jìn)程，確實(shí)取得了較明顯的成效，讓它很快成為中國(guó)改革最快、最徹底的行業(yè)之一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也促使了通信價(jià)格資費(fèi)不斷下降，為國(guó)民提供了超過(guò)西方國(guó)家發(fā)展速度的通信服務(wù)。

但近年來(lái)，運(yùn)營(yíng)商無(wú)論組織流程還是資本結(jié)構(gòu)，其實(shí)都已經(jīng)完成了“由政而企”的轉(zhuǎn)變，并形成了相對(duì)均衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在這樣的情況下，再進(jìn)一步的行政干預(yù)，對(duì)市場(chǎng)化的促進(jìn)作用越來(lái)越小，負(fù)作用卻日益凸顯。

我們看到，通信監(jiān)管部門(mén)近年來(lái)也在進(jìn)行更積極的市場(chǎng)化努力，比如開(kāi)放移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售，推動(dòng)民資進(jìn)入電信市場(chǎng)等等。但同時(shí)，也仍未擺脫過(guò)去的粗放行政管理習(xí)慣，仍在以一些行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

以通信監(jiān)管部門(mén)正在醞釀的不對(duì)稱(chēng)管制為例，該政策雖然有助于平衡三大運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)格局，但由于人為制造了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵要素的不均衡，未來(lái)可能將催生眾多反市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)方式與格局，這與推動(dòng)通信業(yè)市場(chǎng)化、提升行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為用戶服務(wù)背道而馳。

拔苗助長(zhǎng)，只能讓莊稼越長(zhǎng)越弱，結(jié)不出豐碩果實(shí)。

更重要的是，中國(guó)正在越來(lái)越全面地融入世界經(jīng)濟(jì)，而在未來(lái)以信息技術(shù)為核心拉動(dòng)力的新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，通信乃至相關(guān)行業(yè)，將承擔(dān)極為關(guān)鍵的職責(zé)。

在此過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商不但需要承擔(dān)公眾服務(wù)職能，更需要助推國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)對(duì)全球變革。

站在這個(gè)高度，“鋤強(qiáng)扶弱”或?qū)⑾魅踔袊?guó)通信行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

當(dāng)然，這并不意味著通信業(yè)改革需要停步，而是應(yīng)該以一個(gè)更新的思路來(lái)進(jìn)行行業(yè)管理，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展早已證明，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)才是市場(chǎng)化的最有效手段。

比如打破壟斷，最有效的辦法，是進(jìn)一步開(kāi)放準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民資參與更多的競(jìng)爭(zhēng)，而不是以“相對(duì)公平”的方式，行政主導(dǎo)壟斷資源的再分配。

那不是真正的市場(chǎng)化。 

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