32國合推5G安全“布拉格提案”：稱主要風(fēng)險(xiǎn)來自設(shè)備供應(yīng)鏈跨境復(fù)雜性

5月5日評(píng)論（安迪）素有千城之城、文藝之都之稱的捷克首都布拉格，萬萬沒想到這次居然成了全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2019年5月2-3日，布拉格5G安全大會(huì)在捷克首都布拉格召開，大會(huì)由捷克總理安德烈·巴比斯和外交部長托馬什·佩特雷切克主持召開，來自歐盟、北約以及美國、德國、日本、澳大利亞等32國及4個(gè)全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)組織的代表均參加了本次會(huì)議，堪稱迄今為止有關(guān)5G安全的最高級(jí)別官方會(huì)議。不過作為5G的重要建設(shè)者，中國以及中國相關(guān)廠商并未受邀參加這次會(huì)議。

與會(huì)各國代表發(fā)布了非約束性政策建議即“布拉格提案”，從政策、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面對(duì)5G安全進(jìn)行了闡述。

將5G安全問題上升到前所未有高度

首先，這次5G安全大會(huì)級(jí)別之高可謂前所未有，也將5G安全問題上升到了前所未有的高度。

信息通信技術(shù)在帶來便捷和高效的同時(shí)，信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全事件也層出不窮。網(wǎng)絡(luò)作為信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，關(guān)系到信息和網(wǎng)絡(luò)安全的根本。雖然5G從技術(shù)本身已經(jīng)是截至目前最為安全的新一代移動(dòng)通信技術(shù)，但由于5G不僅僅連接人與人，也將肩負(fù)著物與物連接、打造萬物互聯(lián)新時(shí)代的重任，車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程機(jī)械控制等對(duì)大帶寬、低時(shí)延要求極高的用例對(duì)于安全性的要求也幾乎是零容忍。

由于5G涉及更多行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括大規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)部署，因此網(wǎng)絡(luò)攻擊面將擴(kuò)大，5G面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題更多、風(fēng)險(xiǎn)可能更大。如何確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，自動(dòng)駕駛汽車等用例的安全，保障城市平穩(wěn)運(yùn)行，成為巨大挑戰(zhàn)。

布拉格5G安全大會(huì)認(rèn)為：由于基于5G的網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用，未經(jīng)授權(quán)的通信系統(tǒng)訪問可能會(huì)暴露前所未有的信息量，甚至?xí)茐恼麄€(gè)社會(huì)過程。考慮到5G網(wǎng)絡(luò)的安全性對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和其他國家利益以及全球穩(wěn)定至關(guān)重要，5G網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)和功能必須以適當(dāng)?shù)陌踩綖榛A(chǔ)。為確保高水平的網(wǎng)絡(luò)安全而采取的政策和行動(dòng)不應(yīng)僅由主要利益相關(guān)方方（即運(yùn)營商和技術(shù)供應(yīng)商）實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)由顯著影響總體安全水平的其他領(lǐng)域和部門的所有相關(guān)利益攸關(guān)方予以檢視，例如教育、外交、研究和開發(fā)等。

“供應(yīng)鏈安全”至關(guān)重要

在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈等安全維度中，本次“布拉格提案”著重強(qiáng)調(diào)了“供應(yīng)鏈安全”的重要性。

布拉格5G安全大會(huì)在肯定了“多樣化和充滿活力的通信設(shè)備市場和供應(yīng)鏈對(duì)于安全和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要”的同時(shí)還指出，所有利益相關(guān)方的共同責(zé)任是推動(dòng)供應(yīng)鏈安全。通信基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營商往往依賴于源自其他供應(yīng)商的技術(shù)。主要的安全風(fēng)險(xiǎn)來自提供ICT設(shè)備的日益全球化的供應(yīng)鏈的跨境復(fù)雜性。應(yīng)根據(jù)相關(guān)信息將這些風(fēng)險(xiǎn)視為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一部分，并應(yīng)設(shè)法防止有害設(shè)備的滲透以及惡意代碼和功能的使用。應(yīng)考慮第三國對(duì)供應(yīng)商影響的總體風(fēng)險(xiǎn)，特別是關(guān)于其治理模式，是否缺乏安全合作協(xié)議或類似安排（如數(shù)據(jù)保護(hù)方面的充分性認(rèn)定），或者該國是否是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪或數(shù)據(jù)保護(hù)的多邊性、國際性或雙邊性協(xié)議的締約國。

對(duì)此，筆者認(rèn)為：“首先，沒有絕對(duì)的安全，只有相對(duì)的安全，任何人都不敢保證自己的網(wǎng)絡(luò)永遠(yuǎn)不會(huì)遭遇安全問題，此前已經(jīng)發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò)安全事故早已印證了這一事實(shí)；其次，遭遇突如其來的網(wǎng)絡(luò)安全事故與主動(dòng)故意留后門和惡意代碼完全是兩碼事，不能混為一談，主流供應(yīng)商應(yīng)該不會(huì)做這種自毀前程的傻事；當(dāng)然，所有利益相關(guān)方和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出于安全性本身的考慮對(duì)于供應(yīng)商嚴(yán)格甄選也是很有必要。”

當(dāng)規(guī)則明確后需要公平競爭

本次發(fā)布的“布拉格提案”還指出，應(yīng)使用采購、投資和承包方面的標(biāo)準(zhǔn)最佳實(shí)踐，公開透明地為通信網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供資金。國家贊助的5G通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)提供商的扶持、補(bǔ)貼或融資應(yīng)該遵循公開市場競爭原則，同時(shí)考慮到貿(mào)易義務(wù)，尊重公平原則，商業(yè)上合理，公開透明地進(jìn)行。有效監(jiān)督影響電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要金融和投資工具至關(guān)重要。通信網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)具有透明的所有權(quán)、合作伙伴關(guān)系和公司治理結(jié)構(gòu)。

對(duì)此，筆者認(rèn)為：“如果‘布拉格提案’成為未來被全球廣泛接受的5G安全規(guī)則，那么區(qū)域性的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)于供應(yīng)商的選擇將更為嚴(yán)苛，只有技術(shù)能力更強(qiáng)、安全系數(shù)更高、符合相關(guān)監(jiān)管要求、并且信息公開透明的廠商方能入圍該市場的5G建設(shè)；不過，話又說回來了，當(dāng)5G安全規(guī)則更加明確，符合相關(guān)安全要求的供應(yīng)商也應(yīng)該獲得公平的市場競爭機(jī)會(huì)。

附：布拉格5G安全大會(huì) “布拉格提案”全文：

（翻譯：北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任吳沈括、北京師范大學(xué)刑科院暨法學(xué)院碩士研究生胡涵）

【按語】

布拉格5G安全大會(huì)于2019年5月2-3日在捷克首都召開，由總理安德烈·巴比斯和外交部長托馬什·佩特雷切克主持召開，來自全球30多個(gè)國家的政府官員以及來自歐盟、北大西洋公約組織和工業(yè)界的代表，參加了關(guān)于重要的、涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)切的討論。

會(huì)議的要點(diǎn)是：1.保護(hù)各國電信基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)威脅至關(guān)重要。2.5G網(wǎng)絡(luò)將在全世界范圍內(nèi)實(shí)施。3.各國必須對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)的可靠性和安全性持有最高程度的信任。4.本次會(huì)議將探討與5G網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的國家所實(shí)施的方法并確定在政策、安全、技術(shù)以及商業(yè)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐。

會(huì)議的目的是使各國對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)和國家安全的挑戰(zhàn)和機(jī)遇有基本了解，探討未來前進(jìn)的方向以及相應(yīng)的對(duì)策以及就政策、安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面制作摘要，其中將包括關(guān)鍵要點(diǎn)、非約束性政策建議和最佳做法以作為“布拉格提案”實(shí)施。作為迄今為止有關(guān)5G安全的最高級(jí)別政府官方會(huì)議，將對(duì)全球范圍的5G治理政策產(chǎn)生重大影響，特此翻譯“布拉格提案”全文，供讀者審閱研判——

前言：全球數(shù)字化世界中的通信網(wǎng)絡(luò)

溝通是我們社會(huì)的基石。它幾乎定義了我們生活的方方面面。然而，我們使用通信技術(shù)的快速發(fā)展和規(guī)模增加了我們的依賴性和脆弱性。

5G網(wǎng)絡(luò)和未來的通信技術(shù)將改變我們的溝通方式和我們的生活方式。運(yùn)輸、能源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療、國防和其他部門將通過這些下一代網(wǎng)絡(luò)得到顯著增強(qiáng)和改變。高速低延遲技術(shù)有望實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)字變革，刺激增長，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和福祉。將使日?；顒?dòng)的自動(dòng)化和充分發(fā)揮其潛力的物聯(lián)網(wǎng)成為可能。

然而，這些發(fā)展給重要的公共利益帶來了重大風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)國家安全產(chǎn)生了影響。今天，惡意行為者在網(wǎng)絡(luò)空間中運(yùn)作，其目的是破壞我們社會(huì)的凝聚力，并使國家或企業(yè)的正常運(yùn)作陷入癱瘓。這包括試圖控制或破壞我們的通信渠道以及傳輸?shù)男畔?。在?shù)字化社會(huì)中，這會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

因此，溝通渠道的安全性變得至關(guān)重要。破壞傳輸信息的完整性、保密性或可用性甚至中斷服務(wù)本身都會(huì)嚴(yán)重妨礙日常生活、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)和國家安全。通信基礎(chǔ)設(shè)施是我們社會(huì)的基石，5G網(wǎng)絡(luò)將成為新數(shù)字環(huán)境的基石。

關(guān)于5G網(wǎng)絡(luò)安全的重要性

考慮到5G網(wǎng)絡(luò)的安全性對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和其他國家利益以及全球穩(wěn)定至關(guān)重要，主席認(rèn)為5G網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)和功能必須以適當(dāng)?shù)陌踩綖榛A(chǔ)。

歐盟成員國強(qiáng)調(diào)了他們自己的持續(xù)進(jìn)程，旨在確定歐盟委員會(huì)在2019年3月26日發(fā)布的建議書中發(fā)布的關(guān)于5G網(wǎng)絡(luò)安全問題的歐盟共同辦法。

為了支持正在進(jìn)行的討論，如何降低與開發(fā)、部署、運(yùn)營和維護(hù)復(fù)雜通信基礎(chǔ)設(shè)施（如5G網(wǎng)絡(luò)）相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，主席認(rèn)識(shí)到存在以下觀點(diǎn)：

網(wǎng)絡(luò)安全不僅是一個(gè)技術(shù)問題

網(wǎng)絡(luò)安全不能被視為純粹的技術(shù)問題。一個(gè)安全、可靠和有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施需要適當(dāng)?shù)膰覒?zhàn)略、健全的政策、全面的法律框架以及經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)和教育的專業(yè)人員。強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全支持保護(hù)公民自由和隱私。

網(wǎng)絡(luò)威脅的技術(shù)和非技術(shù)性質(zhì)

在處理網(wǎng)絡(luò)安全威脅時(shí)，不僅應(yīng)考慮其技術(shù)性質(zhì)，還應(yīng)考察利用我們對(duì)通信技術(shù)的依賴性的惡意行為者的具體政治、經(jīng)濟(jì)或其他行為。

5G網(wǎng)絡(luò)中斷可能造成的嚴(yán)重影響

由于基于5G的網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，未經(jīng)授權(quán)的通信系統(tǒng)訪問可能會(huì)暴露前所未有的信息量，甚至?xí)茐恼麄€(gè)社會(huì)過程。

國家層面的進(jìn)路

為確保高水平的網(wǎng)絡(luò)安全而采取的政策和行動(dòng)不應(yīng)僅由主要利益相關(guān)方方（即運(yùn)營商和技術(shù)供應(yīng)商）實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)由顯著影響總體安全水平的其他領(lǐng)域和部門的所有相關(guān)利益攸關(guān)方予以檢視，例如教育、外交、研究和開發(fā)等。保護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)或商業(yè)問題。

適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估至關(guān)重要

系統(tǒng)的、不斷的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)和非技術(shù)方面，對(duì)于創(chuàng)建和維護(hù)真正有彈性的基礎(chǔ)架構(gòu)至關(guān)重要。應(yīng)制定和部署基于風(fēng)險(xiǎn)的安全框架，同時(shí)考慮到現(xiàn)有技術(shù)政策和減輕安全風(fēng)險(xiǎn)的手段。

安全措施的廣泛性

網(wǎng)絡(luò)安全措施需要足夠廣泛，以覆蓋整體安全風(fēng)險(xiǎn)范圍，即運(yùn)營和戰(zhàn)略層面的人員、流程、物理基礎(chǔ)設(shè)施和工具等等。

沒有一般性解決方案

在制定適當(dāng)措施以提高安全性時(shí)，關(guān)于最佳路徑的抉擇應(yīng)反映出獨(dú)特的社會(huì)和法律框架、經(jīng)濟(jì)、隱私、技術(shù)自給自足以及對(duì)每個(gè)國家都很重要的其他相關(guān)因素。

在支持創(chuàng)新的同時(shí)確保安全性

創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。它還促進(jìn)了新的安全解決方案。政策、法律和規(guī)范應(yīng)允許安全措施靈活地協(xié)調(diào)安全與特定國情之間的互動(dòng)。應(yīng)該通過這種靈活性鼓勵(lì)創(chuàng)造力和創(chuàng)新。

安全需要成本

實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)陌踩接袝r(shí)需要更高的成本。如果安全需要，應(yīng)該容忍增加的成本。同時(shí)，安全性并不必然意味著更高的成本。

供應(yīng)鏈安全

所有利益相關(guān)方的共同責(zé)任是推動(dòng)供應(yīng)鏈安全。通信基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營商往往依賴于源自其他供應(yīng)商的技術(shù)。主要的安全風(fēng)險(xiǎn)來自提供ICT設(shè)備的日益全球化的供應(yīng)鏈的跨境復(fù)雜性。應(yīng)根據(jù)相關(guān)信息將這些風(fēng)險(xiǎn)視為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一部分，并應(yīng)設(shè)法防止有害設(shè)備的滲透以及惡意代碼和功能的使用。

考慮到這些觀點(diǎn)，主席要求負(fù)責(zé)任地開發(fā)、部署和維護(hù)5G網(wǎng)絡(luò)和未來的通信技術(shù)，并考慮以下建議和最佳實(shí)踐——

布拉格提案

主席建議在四個(gè)不同類別中提出以下建議，以準(zhǔn)備5G和未來網(wǎng)絡(luò)的到來。

A.政策

通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到彈性和安全性。應(yīng)使用國際的、開放的、基于共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向網(wǎng)絡(luò)安全最佳實(shí)踐來構(gòu)建和維護(hù)它們。應(yīng)促進(jìn)明確的全球互操作網(wǎng)絡(luò)安全指引，以支持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)，提高所有利益相關(guān)者的防御能力。

根據(jù)國際法，每個(gè)國家都有自由制定自己的國家安全和執(zhí)法要求，這些要求應(yīng)尊重隱私，并遵守保護(hù)信息免受不當(dāng)收集和濫用的法律。

規(guī)制網(wǎng)絡(luò)和連通性服務(wù)的法律和政策應(yīng)遵循透明度和公平性原則，同時(shí)考慮到全球經(jīng)濟(jì)和可互操作的規(guī)則，并充分監(jiān)督和尊重法治。

應(yīng)考慮第三國對(duì)供應(yīng)商影響的總體風(fēng)險(xiǎn)，特別是關(guān)于其治理模式，是否缺乏安全合作協(xié)議或類似安排（如數(shù)據(jù)保護(hù)方面的充分性認(rèn)定），或者該國是否是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪或數(shù)據(jù)保護(hù)的多邊性、國際性或雙邊性協(xié)議的締約國。

B.技術(shù)

在產(chǎn)品發(fā)布之前和系統(tǒng)運(yùn)行期間，利益相關(guān)方應(yīng)定期在所有組件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行漏洞評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)消解，并培育促進(jìn)查找/修復(fù)/補(bǔ)丁文化，以消解已識(shí)別的漏洞并快速部署修復(fù)程序或補(bǔ)丁。

供應(yīng)商產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)考慮所有相關(guān)因素，包括適用的法律環(huán)境和供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)的其他方面，因?yàn)檫@些因素可能與利益相關(guān)方維持最高可能的網(wǎng)絡(luò)安全水平的努力相關(guān)。

在建設(shè)彈性和安全性時(shí)，應(yīng)該考慮到惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)并不總是需要利用技術(shù)漏洞，例如：如果發(fā)生內(nèi)部人攻擊。

為了增加全球通信的益處，各國應(yīng)采取政策，以實(shí)現(xiàn)高效和安全的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流。

利益相關(guān)者應(yīng)考慮伴隨5G網(wǎng)絡(luò)推出的技術(shù)變革，例如：使用邊緣計(jì)算和軟件定義的網(wǎng)絡(luò)/網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化，以及它對(duì)通信信道整體安全性的影響。

根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)和相關(guān)的商業(yè)和技術(shù)實(shí)踐，客戶-無論是政府、運(yùn)營商還是制造商-必須能夠了解影響產(chǎn)品或服務(wù)安全級(jí)別的組件和軟件的來源和譜系，包括產(chǎn)品和服務(wù)的維護(hù)、更新和補(bǔ)救的透明度。

C.經(jīng)濟(jì)

多樣化和充滿活力的通信設(shè)備市場和供應(yīng)鏈對(duì)于安全和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。

對(duì)研發(fā)的有力投資有利于全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步，是一種可能增加技術(shù)解決方案多樣性的方式，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的安全產(chǎn)生積極影響

應(yīng)使用采購、投資和承包方面的標(biāo)準(zhǔn)最佳實(shí)踐，公開透明地為通信網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供資金。

國家贊助的5G通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)提供商的扶持、補(bǔ)貼或融資應(yīng)該遵循公開市場競爭原則，同時(shí)考慮到貿(mào)易義務(wù)，尊重公平原則，商業(yè)上合理，公開透明地進(jìn)行。

有效監(jiān)督影響電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要金融和投資工具至關(guān)重要。

通信網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)具有透明的所有權(quán)、合作伙伴關(guān)系和公司治理結(jié)構(gòu)。

D.安全、隱私和彈性

包括行業(yè)在內(nèi)的所有利益相關(guān)方應(yīng)共同努力，以促進(jìn)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和連接設(shè)備的安全性和彈性。

應(yīng)促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐的分享，包括酌情提供協(xié)助以及消解、調(diào)查、響應(yīng)和從網(wǎng)絡(luò)攻擊、損害或中斷中恢復(fù)。

供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)考慮到法治、安全環(huán)境、供應(yīng)商瀆職行為以及對(duì)開放、可互操作、安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)最佳實(shí)踐的遵從性，以促進(jìn)充滿活力和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)進(jìn)而應(yīng)對(duì)不斷上升的挑戰(zhàn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理框架應(yīng)遵循數(shù)據(jù)保護(hù)原則，以確保使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)的公民的隱私。

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