兩會(huì)議案提案丨全國(guó)人大代表、中國(guó)信息通信科技集團(tuán)副總經(jīng)理余少華：讓“數(shù)字長(zhǎng)江”成為牽引長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色之“魂”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。”，在2018年4月26日又指出“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域帶，是橫跨我國(guó)東、中、西三大區(qū)域9省2市的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和協(xié)同發(fā)展帶，更是連接“一帶一路”的重要樞紐帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要切實(shí)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，始終秉承“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的宗旨，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要途徑。如何利用“數(shù)字長(zhǎng)江”的理念推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)綠色科學(xué)發(fā)展是破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源流動(dòng)、環(huán)境約束的重要突破口，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的重要保證，也是當(dāng)前急需探討和解決的關(guān)鍵問題。

一、現(xiàn)階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中存在若干問題

其一，受到“各自為政”的傳統(tǒng)思維束縛較深，未能解放思想。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在行政區(qū)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域11省市以各自的行政區(qū)劃為限，相互沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)果合理布局的局面，不僅導(dǎo)致大量低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)。而且各地區(qū)多重訴求拉大區(qū)域間的利益差別，比如其他多個(gè)城市群相比長(zhǎng)三角城市群，其第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重差距仍然較大，特別是長(zhǎng)江上游地區(qū)整體上還處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，其發(fā)展重點(diǎn)仍然是推進(jìn)工業(yè)化、城市化，區(qū)域之間的異質(zhì)化也很大程度上影響了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展目標(biāo)的確定。

其二，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、產(chǎn)業(yè)布局偏“散”、污染治理水平偏“弱”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重化”，采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)江中上游地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是云貴川等地，對(duì)采礦業(yè)依賴程度較高。鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等項(xiàng)目密布長(zhǎng)江沿線，部分重化工產(chǎn)品產(chǎn)量龐大，重化項(xiàng)目仍采取較為粗放的生產(chǎn)模式，工業(yè)能耗、物耗和污染水平居高不下；同時(shí)產(chǎn)業(yè)布局不合理，“形同散沙”。一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局與資源配置錯(cuò)位。沿江各地都提出了各自的沿江發(fā)展戰(zhàn)略，追求大投資、高產(chǎn)出，造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局與資源、要素和市場(chǎng)現(xiàn)狀不相適應(yīng)，企業(yè)的相關(guān)布局亦與實(shí)際脫節(jié)。另一方面，部分沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重，長(zhǎng)江沿岸有幾十萬(wàn)家化工企業(yè)，主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承受能力；沿江企業(yè)對(duì)污染治理的投入不足，與全國(guó)平均水平相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)對(duì)污染治理的力度需更大，但就其綠色發(fā)展的實(shí)際需求看，仍顯不足。這些問題與沿江地區(qū)的公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，必須改變多年形成的對(duì)長(zhǎng)江的割裂型管理模式。

其三，長(zhǎng)江流域交通系統(tǒng)暢通程度有待提高，多種運(yùn)輸方式之間的銜接比較弱。長(zhǎng)江流域區(qū)域綜合交通東密西疏、發(fā)展差距較大，各種運(yùn)輸方式銜接尚不順暢，不同運(yùn)輸方式彼此之間未形成有效聯(lián)通。2017年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量為13.68億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量2.9%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量有望達(dá)到30.2億噸、規(guī)模占全社會(huì)貨運(yùn)量6%左右，占比仍然較低，交通暢通程度還有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平低，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，集裝箱運(yùn)輸在長(zhǎng)江航運(yùn)中比重偏低。交通運(yùn)輸部門前期勘察的水紋、地質(zhì)、氣候等數(shù)據(jù)不能有效的應(yīng)用于多式聯(lián)運(yùn)的交通系統(tǒng)中，使得長(zhǎng)江流域的多種交通運(yùn)輸工具未能連成片、形成網(wǎng)。

其四，航運(yùn)數(shù)字化信息建設(shè)需要大力投入。長(zhǎng)江航運(yùn)數(shù)字化信息建設(shè)也存在一些不足，具體表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是已建數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用尚未充分發(fā)揮，信息技術(shù)應(yīng)用水平有待提高，數(shù)字化信息建設(shè)的成果未能得到充分應(yīng)用和推廣；二是各部門之間在長(zhǎng)江航運(yùn)數(shù)字信息化建設(shè)中缺乏有效的協(xié)同，信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不一致、資源共享不夠充分；三是部分單位和部門對(duì)信息化建設(shè)和應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)數(shù)字信息化使用存在畏難情緒和抵觸心理，信息系統(tǒng)尚未充分發(fā)揮作用。航道管理部門已經(jīng)掌握了航道水深、暗礁、淺灘等數(shù)字化信息，但是很多船舶未安裝數(shù)字化信息系統(tǒng)，不能充分利用這些信息。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)完整系統(tǒng)，需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃；必須充分意識(shí)到數(shù)字化信息技術(shù)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中起到的重要作用，讓“數(shù)字長(zhǎng)江”成為牽引我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色之“魂”。

二、有鑒于此，提出以下建議

1. 以“數(shù)字長(zhǎng)江”理念為媒介發(fā)揮長(zhǎng)江流域東、中、西聯(lián)動(dòng)“串聯(lián)效應(yīng)”，利用信息化手段避免區(qū)域戰(zhàn)略的“碎片化”。

一是構(gòu)建區(qū)域合作管理主體體系。重構(gòu)區(qū)域合作管理主體體系，將原有的政府單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會(huì)、居民合作共贏的主體。利用“數(shù)字長(zhǎng)江”科技信息化手段將這些主體整合，打通政府—企業(yè)—民間組織—公民“共管共抓”的垂直信息通道，形成聯(lián)動(dòng)“串聯(lián)效應(yīng)”，使得整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的管理體系更加透明、公平、有效和有序。二是以長(zhǎng)江流域全局利益包容吸納區(qū)域戰(zhàn)略的“利益碎片”。建議協(xié)調(diào)各方利益主體，設(shè)立由國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、企業(yè)家組成的“數(shù)字長(zhǎng)江委員會(huì)”，負(fù)責(zé)提供長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃方案，優(yōu)化區(qū)域利益碎片與全局利益關(guān)系，以全局利益包容利益碎片。三是建立區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。編制聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并運(yùn)用“數(shù)字長(zhǎng)江”信息管理平臺(tái)，突破碎片式審批體制困境；建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋，量化城市和地區(qū)間污染排放情況。充分發(fā)揮“數(shù)字長(zhǎng)江”在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展中的重要作用，深挖中西部地區(qū)廣袤腹地的巨大潛力，形成沿海和內(nèi)地的良性互動(dòng)。

2. 充分利用“數(shù)字長(zhǎng)江”的科技信息化手段，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，應(yīng)牢牢抓住這一契機(jī)，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，把區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局及有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有世界一流的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“數(shù)字長(zhǎng)江”是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，能夠有效加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)（如5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商用運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。

3. 建立“數(shù)字長(zhǎng)江”信息管理平臺(tái)，形成長(zhǎng)江流域“數(shù)據(jù)鏈”，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)部門、資源、要素都能夠共享數(shù)據(jù)鏈信息。

“數(shù)字長(zhǎng)江”信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)涉及長(zhǎng)江流域各個(gè)城市群以及多種應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)考慮了整體產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃。“數(shù)字長(zhǎng)江”系統(tǒng)平臺(tái)是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)（如5G）、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化信息技術(shù)作為基礎(chǔ)平臺(tái)，涵蓋地理信息、電子政務(wù)、公眾服務(wù)、電子商務(wù)、安全監(jiān)管、物流服務(wù)、數(shù)字裝備等多種應(yīng)用系統(tǒng)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶信息管理的頂層平臺(tái)。根據(jù)交通運(yùn)輸部制定的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量相比2017年增長(zhǎng)30%、增加11億噸。全國(guó)水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長(zhǎng)7.5%。多式聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)10%。而“數(shù)字長(zhǎng)江”信息管理平臺(tái)能夠充分利用數(shù)字信息化技術(shù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

4. 強(qiáng)化數(shù)字長(zhǎng)江相關(guān)法律法規(guī)，建立“數(shù)字長(zhǎng)江法”。

長(zhǎng)江流域水系發(fā)達(dá)，水資源量占全國(guó)的35%，生態(tài)安全關(guān)系全局。絕不能因?yàn)楹竭\(yùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生破壞。因此設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)顯得尤為重要。首先要協(xié)同區(qū)域性立法權(quán)限和立法資源，充分尊重地方的差異性和地方的特色，授予地方政府廣泛的自主權(quán)，允許地方政府之間建立伙伴關(guān)系；其次，整合立法資源，注重立法本體資源和立法社會(huì)資源的統(tǒng)一優(yōu)化整合，既可以避免不公平合作的出現(xiàn)，也可以有效地解決爭(zhēng)議。每個(gè)立法以多種方式廣泛聽取區(qū)域治理主體的意見和建議，使綠色發(fā)展更符合現(xiàn)實(shí)需要和本地實(shí)際。最后，完善流域綜合性的法律規(guī)范。制定《數(shù)字長(zhǎng)江管理法》，形成統(tǒng)籌整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的水資源保護(hù)和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)管理等各個(gè)方面有法可依的綜合性法律框架，并明確其與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)行的各專門法律法規(guī)之間的關(guān)系，進(jìn)而形成完善的流域綜合管理法律法規(guī)體系。

“數(shù)字長(zhǎng)江”是協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域均衡發(fā)展與綠色發(fā)展的“魂”，我們應(yīng)該創(chuàng)新長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展體制、突破體制障礙梗阻，凝“數(shù)字長(zhǎng)江之魂”，助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色騰飛發(fā)展，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重新煥發(fā)生機(jī)與活力，方能實(shí)現(xiàn)“綠色長(zhǎng)江夢(mèng)”。

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