《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》解讀

2020年8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第55號(hào)）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定《辦法》的背景是什么？

答：標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。工業(yè)和信息化部成立以來(lái)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的新要求，需制定《辦法》進(jìn)一步明確工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)，細(xì)化工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和要求。

問(wèn)：《辦法》制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？

答：制定過(guò)程中，我們高度重視聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。一是對(duì)現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，研究形成《辦法（草稿）》；二是書(shū)面征求省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位的意見(jiàn)和建議；三是召開(kāi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位參加的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；四是在“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在綜合各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。

2020年7月29日，工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《辦法》?！掇k法》自2020年10月1日起施行。

問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

一是明確適用范圍和職責(zé)分工。明確《辦法》適用于工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審等制定活動(dòng)。為了確保標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，建立各方參與機(jī)制，明確工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)協(xié)助工業(yè)和信息化部做好相關(guān)管理，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織負(fù)責(zé)起草、技術(shù)審查、復(fù)審、修訂等具體工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作。

二是確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定原則和重點(diǎn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定遵循公平公正、開(kāi)放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)程序。政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。工業(yè)和信息化部組織標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行論證評(píng)估提出評(píng)估意見(jiàn)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行初審，工業(yè)和信息化部根據(jù)立項(xiàng)建議、評(píng)估意見(jiàn)和初審意見(jiàn)研究形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃草案并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。工業(yè)和信息化部組織專家評(píng)審后，制定并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃。

四是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查要求。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組具體負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組結(jié)合社會(huì)公眾意見(jiàn)形成送審稿，報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。技術(shù)審查形式分為會(huì)議審查和函審兩種。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)技術(shù)審查意見(jiàn)形成報(bào)批稿和編制說(shuō)明等報(bào)批材料。

五是完善批準(zhǔn)和發(fā)布要求。為了確保審查質(zhì)量，《辦法》對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿設(shè)定了兩層審查：有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）或者標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)初審和工業(yè)和信息化部審查。工業(yè)和信息化部審查通過(guò)后，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)沒(méi)有不同意見(jiàn)或者相關(guān)意見(jiàn)處理完畢的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿予以批準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出版和備案，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)。

六是規(guī)范復(fù)審和修訂程序。工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織根據(jù)復(fù)審計(jì)劃對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論建議。復(fù)審結(jié)論建議分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種。工業(yè)和信息化部對(duì)復(fù)審材料進(jìn)行審查，審查通過(guò)后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)沒(méi)有不同意見(jiàn)或者相關(guān)意見(jiàn)已處理完畢的，公告發(fā)布復(fù)審結(jié)論。

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