整治騷擾電話，從95專用號碼開始

8月17日消息（特約作者 牛超然）工業(yè)和信息化部日前發(fā)布公告稱，為保護(hù)用戶利益，增強電信網(wǎng)碼號資源管理工作的透明度和公正性，現(xiàn)對這部分?jǐn)M收回的電信網(wǎng)碼號資源進(jìn)行公示。公示期滿后，將啟動碼號回收機制，收回相應(yīng)的電信網(wǎng)碼號資源。

從工業(yè)和信息化部公示的全量號碼情況看，全部為95開頭的專用號碼。雖然我們并不確定被公示的這110個號碼實施了騷擾行為，但是從監(jiān)管層的用語推測看，這些號碼實施過電話騷擾的可能性非常大，否則也不會以“保護(hù)用戶利益”名頭實施收回操作。

一、95開頭的專用號碼已成為騷擾電話的重要來源

無論是廣大網(wǎng)友反饋的信息，還是來自周圍手機用戶反映的情況，都一再說明95開頭的專用號碼已經(jīng)成為重要的騷擾電話來源。作者自己遭遇的情況也印證了網(wǎng)友們反饋信息的真實性。

為什么95開頭的專用號碼會成為重要的騷擾電話來源呢？因為廣大人民群眾對95開頭專用號碼的信任度比較高。事實也確實如此。那么為什么人民群眾會對95開頭專用號碼的信任度比較高呢？

這個要從95專用號碼的資源稀缺性和審批審慎說起。應(yīng)該說正是基于資源的稀缺性，申請和使用單位都會異常珍惜并且一般不會用于違法行為；考慮到審批需要到工業(yè)和信息化部層面，說明監(jiān)管嚴(yán)格，而且真實性和可靠性較高。

另外，考慮到銀行、快遞等部分與民生關(guān)聯(lián)性較強的行業(yè)都使用95開頭的專用號碼，比如銀行的95588、95566等。廣大人民群眾一般不會將銀行、快遞等公司號碼設(shè)置為黑名單，這在一定程度上也放縱了不法商家利用95開頭專用號碼實施違法行為。

然而，部分不法商家也正是看重了95開頭專用號碼上述的這幾個特性，并充分利用人民群眾對95開頭專用號碼的高度信任以及在監(jiān)管方面的漏洞，千方百計實施包括詐騙在內(nèi)的違法行為，并從中獲利匪淺。

二、有必要鼓勵對騷擾電話的舉報力度

雖然廣大人民群眾深受騷擾電話之?dāng)_，但是很多人確實不知道如何向有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行舉報。從這個意義上說，擴(kuò)大對舉報渠道的宣傳非常有必要。幾年前，運營商比較主動宣傳了舉報渠道，但是最近幾年這種宣傳比較少見。

讓人民群眾參與到整治騷擾電話的行動中來，并充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，對于解決騷擾電話問題會有非常大的幫助。如果沒有人民群眾的參與，或者說沒有多數(shù)人民群眾的參與，不法商家之間的利益鏈不容易被切斷。

監(jiān)管層能否建立這樣一種機制，如果某個號碼被投訴騷擾達(dá)到一定次數(shù)，就自動進(jìn)入被關(guān)停通道。如果被投訴企業(yè)在一定期限內(nèi)不能合理證明其騷擾的合法性，那么這個號碼將被監(jiān)管機關(guān)收回。雖然這種操作有誤殺的可能，但是對于當(dāng)前異常猖狂的騷擾行為，有必要猛藥去重疴。

三、除了加強技術(shù)管控之外強化政策監(jiān)管非常必要

包括工業(yè)和信息化部在內(nèi)的監(jiān)管機構(gòu)，以及包括運營商在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)單獨或者聯(lián)合起來開展了幾個輪次的整治騷擾電話行動。雖然每次整治之后，電話騷擾的情況就有所好轉(zhuǎn)，但是距離徹底清除的目標(biāo)還有非常的距離。

騷擾電話為什么屢禁不絕呢？應(yīng)該說其實施電話騷擾的利益太過誘人，否則沒有人愿意為賠錢的生意買單?；仡櫛O(jiān)管層開展的歷次整治騷擾電話行動，我們可以發(fā)現(xiàn)一個比較明顯的結(jié)論，那就是真正被關(guān)停或者回收的號碼都比較少。雖然我們并不確認(rèn)其中的原因，但是這在一定程度上也說明了整治還不夠徹底。

從整治的實際情況看，單純的技術(shù)整治效果并不理想。畢竟騷擾電話本來有利用技術(shù)漏洞的嫌疑。95開頭的專用號碼之所以呈現(xiàn)今天的騷擾泛濫成災(zāi)的狀況，實際上與監(jiān)管不到位也多少有一定的關(guān)系。為什么可以有這樣的推斷呢？我們可以從95電話的相關(guān)審批、監(jiān)管情況推知某些因素。

95電話指的就是以95開頭的電話號碼，想使用95號碼的企業(yè)必須擁有呼叫中心許可證，呼叫中心號碼分為全國的和地方的兩種類型，全網(wǎng)呼叫中心的就是95開頭的號碼，地網(wǎng)呼叫中心的就是96開頭的號碼，呼叫中心許可證每年都需要進(jìn)行年檢。特別需要注意的是，95電話是由工業(yè)和信息化部直接進(jìn)行管理審批的。如果按照“誰審批 誰監(jiān)管 誰負(fù)責(zé)”的管理原則，監(jiān)管層需要履行全面自己的監(jiān)督職責(zé)。

此次工業(yè)和信息化部為了保護(hù)用戶利益，一次性公示收回110個95開頭的專用號碼，應(yīng)該說監(jiān)管的力度非常大，態(tài)度也非常明確?？梢哉f，監(jiān)管層的此次操作在一定程度上形成了較大的震懾作用，這比單純的依靠技術(shù)手段進(jìn)行整治的效果更明顯。

騷擾電話經(jīng)過多次整治而不能祛病根，雖然其中的原因肯定有很多種，但是這都不能成為其存在的理由。十幾億手機號卡實名制問題都能解決，區(qū)區(qū)幾個騷擾電話得不到有效整治確實有點說不過去。雖然包括監(jiān)管層在內(nèi)的各方已經(jīng)多了很多努力，但是我們希望大家還要再多努力一些，爭取把安靜還給人民群眾。（牛超然為C114特約作者）

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