好日子到頭？美眾議院尋求拆分亞馬遜、蘋果等巨頭

美國眾議院反壟斷小組委員會正在調(diào)查科技行業(yè)的競爭狀態(tài)，并準(zhǔn)備提出全面改革建議，包括拆分亞馬遜、蘋果等科技巨頭。這些大型科技公司即擁有市場，又在市場上銷售自家產(chǎn)品，被批扼殺競爭和創(chuàng)新。

圖：2020年7月29日，在美國眾議院司法小組委員會聽證會上，F(xiàn)acebook、亞馬遜、Alphabet以及蘋果等四大科技公司首席執(zhí)行官宣誓作證

美國眾議院反壟斷小組委員會由民主黨籍眾議員大衛(wèi)·西西林(David Cicilline)領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)對科技行業(yè)進(jìn)行了長達(dá)1年的調(diào)查。其調(diào)查建議和報(bào)告仍在起草中，兩者的內(nèi)容都可能發(fā)生變化，目前還不清楚哪些成員會支持這份報(bào)告。據(jù)知情人士透露，該報(bào)告預(yù)計(jì)將于本周發(fā)布，但已因故被推遲。如果這些建議獲得批準(zhǔn)，將是幾十年來對競爭法進(jìn)行的最大規(guī)模改革。

科羅拉多州共和黨眾議員肯·巴克(Ken Buck)透露，西西林的建議將包括利用《格拉斯-斯蒂格爾法案》(Glass-Steagall law)應(yīng)對技術(shù)平臺。該法案曾在大蕭條時(shí)期用于分隔商業(yè)銀行和投資銀行的業(yè)務(wù)。巴克稱，西西林的提議將禁止科技公司進(jìn)入不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并相當(dāng)于拆分這些公司。例如，亞馬遜將被禁止在其市場上銷售自家產(chǎn)品，谷歌不能同時(shí)擁有世界上最大的搜索引擎和YouTube，蘋果將被禁止擁有應(yīng)用商店并提供自己的應(yīng)用程序。

巴克表示：“多數(shù)公司在科技市場創(chuàng)造競爭的主要補(bǔ)救辦法是通過立法創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性分離。”他說自己同意西西林的觀點(diǎn)，即有必要控制科技公司的權(quán)力，并同意給予競爭執(zhí)法者更多資源以實(shí)施某些補(bǔ)救措施。西西林和巴克的發(fā)言人沒有立即回復(fù)置評請求，但西西林在8月份接受采訪時(shí)稱，這些公司正在“令人深感不安”地濫用其主導(dǎo)地位來粉碎競爭對手。

據(jù)巴克稱，報(bào)告草案還將建議立法，要求科技公司允許用戶輕松地將他們的數(shù)據(jù)從一個(gè)網(wǎng)站移動到其他網(wǎng)站，將合并案件中的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到科技公司身上，并將一些合并中買家的市場份額限制在25%，同時(shí)推翻最高法院和其他批評人士認(rèn)為阻礙了執(zhí)行機(jī)構(gòu)阻止合并的裁決，并在服務(wù)條款方面取消仲裁條款。

據(jù)報(bào)道，除了西西林的調(diào)查外，聯(lián)邦和各州反壟斷執(zhí)法者準(zhǔn)備對谷歌提起反壟斷訴訟，更多的案件可能正在醞釀之中。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)正在準(zhǔn)備對Facebook提起訴訟。亞馬遜和蘋果也面臨聯(lián)邦反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查。目前還不清楚其他委員會中的共和黨人是否會支持巴克的建議，小組委員會的共和黨領(lǐng)袖、眾議員吉姆·森森布倫納(Jim Sensenbrenner)在10月1日的聽證會上表示，他和西西林“最終在反壟斷法的未來問題上存在分歧”。

眾議員吉姆·喬丹(Jim Jordan)是包括反壟斷小組在內(nèi)的司法委員會共和黨領(lǐng)袖，他多次利用調(diào)查聽證會指責(zé)這些公司涉嫌壓制保守派聲音。巴克在報(bào)告中表達(dá)了對跨政治派別的“審查制度”的擔(dān)憂，并特別提到了“對保守派媒體和人物的偏見”。他說，民主黨人將建議實(shí)施限制，使科技公司更難通過收購其他公司實(shí)現(xiàn)增長。

在調(diào)查期間，委員會成員經(jīng)常抱怨，科技公司能夠通過收購有前途的初創(chuàng)公司來鞏固自己的主導(dǎo)地位，而幾乎沒有反壟斷執(zhí)法者進(jìn)行審查。在最近的一次聽證會上，司法部反壟斷部門的一名前負(fù)責(zé)人表示，法院已經(jīng)讓政府幾乎不可能阻止占主導(dǎo)地位的公司收購新成立的競爭對手，并建議解決辦法之一是讓買家承擔(dān)責(zé)任，以證明這些交易將有利于競爭。這可能會讓反壟斷執(zhí)法者更容易阻止交易。

雖然巴克表示，他支持轉(zhuǎn)移責(zé)任的做法，但他表示，國會應(yīng)該就民主黨的另一項(xiàng)提議收集更多信息，即禁止收購未來的競爭對手和初創(chuàng)企業(yè)，比如Facebook收購Instagram。巴克說，這樣的禁令將阻止初創(chuàng)企業(yè)通過將自己的創(chuàng)意賣給其他公司來獲利，并降低投資者支持初創(chuàng)企業(yè)的動機(jī)。

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