4月10日消息 今日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公示了阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱“阿里巴巴集團(tuán)”)壟斷案的處理結(jié)果。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)阿里巴巴集團(tuán)作出行政處罰決定,責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為,并處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款,計(jì)182.28億元。
2020年12月,市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。
市場(chǎng)監(jiān)管總局成立專案組,在扎實(shí)開展前期工作基礎(chǔ)上,對(duì)阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,調(diào)查詢問相關(guān)人員,查閱復(fù)制有關(guān)文件資料,獲取大量證據(jù)材料;對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)商家廣泛開展調(diào)查取證;對(duì)本案證據(jù)材料進(jìn)行深入核查和大數(shù)據(jù)分析;組織專家反復(fù)深入開展案件分析論證;多次聽取阿里巴巴集團(tuán)陳述意見,保障其合法權(quán)利。本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。
經(jīng)查,阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)具有支配地位。自2015年以來,阿里巴巴集團(tuán)濫用該市場(chǎng)支配地位,對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家提出“二選一”要求,禁止平臺(tái)內(nèi)商家在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或參加促銷活動(dòng),并借助市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段,采取多種獎(jiǎng)懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行,維持、增強(qiáng)自身市場(chǎng)力量,獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
調(diào)查表明,阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為排除、限制了中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通,影響了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,侵害了平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益,損害了消費(fèi)者利益,構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第(四)項(xiàng)禁止“沒有正當(dāng)理由,限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。
根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定,綜合考慮阿里巴巴集團(tuán)違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間等因素,2021年4月10日,市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定,責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為,并處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款,計(jì)182.28億元。同時(shí),按照《行政處罰法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》,要求其圍繞嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面進(jìn)行全面整改,并連續(xù)三年向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告。
隨后阿里巴巴集團(tuán)做出回應(yīng):今天,我們收到《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書》,對(duì)此處罰,我們誠(chéng)懇接受,堅(jiān)決服從。我們將強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè),立足創(chuàng)新發(fā)展,更好履行社會(huì)責(zé)任。
附:
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政指導(dǎo)書
國(guó)市監(jiān)行指反壟〔2021〕1號(hào)
阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司:
本機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》),對(duì)你公司濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行了調(diào)查,并依法作出行政處罰決定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,現(xiàn)提出行政指導(dǎo)意見,請(qǐng)你公司根據(jù)指導(dǎo)意見進(jìn)行全面整改,依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),建立健全公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、全面規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為
1. 立即對(duì)照《反壟斷法》開展全面深入自查,檢視并規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為。
2. 依法申報(bào)達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中,不得違法實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。
3. 不得利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等,實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為,排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任
4. 強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理,不斷完善服務(wù)協(xié)議、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、資源管理、流量分配等交易規(guī)則,客觀中立設(shè)定搜索、排序等算法,公平公正使用數(shù)據(jù)資源,切實(shí)提高平臺(tái)治理規(guī)則的公開性和透明度,依法保護(hù)個(gè)人信息和隱私。
5. 按照公平合理無(wú)歧視的原則與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開展合作,不得從事向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不公平高價(jià)服務(wù)費(fèi)、對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者施加不合理限制或者附加不合理交易條件、歧視性對(duì)待平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等行為。
6. 建立消費(fèi)者、平臺(tái)用戶、社會(huì)專家等對(duì)平臺(tái)企業(yè)的外部評(píng)價(jià)機(jī)制,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,不斷完善平臺(tái)內(nèi)部治理規(guī)則。
三、完善企業(yè)內(nèi)部合規(guī)控制制度
7. 建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度,明確合規(guī)管理要求和流程,完善合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報(bào)、合規(guī)考核等內(nèi)部機(jī)制。
8. 定期開展公司高管和工作人員合規(guī)培訓(xùn),增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識(shí),提升合規(guī)能力。
9. 建立定期向監(jiān)管部門報(bào)告合規(guī)情況制度,自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
四、保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益
10. 依法為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的交易信息,充分保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和自由選擇權(quán)。
11. 建立并暢通投訴舉報(bào)渠道,健全投訴處理制度和爭(zhēng)議在線解決機(jī)制,制定并公示爭(zhēng)議解決規(guī)則,及時(shí)、有效處理平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的反映。
12. 對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取搜索降權(quán)、下架商品、暫停服務(wù)等懲罰性措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公示。
13. 建立各方面反映集中的競(jìng)爭(zhēng)問題定期分析研判制度,加強(qiáng)與監(jiān)管部門溝通,及時(shí)完善內(nèi)部制度規(guī)則。
五、積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
14. 依法加大平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)和支付、應(yīng)用等資源端口開放力度,充分尊重用戶選擇權(quán),不得沒有正當(dāng)理由拒絕交易,促進(jìn)跨平臺(tái)互聯(lián)互通和互操作。
15. 帶頭強(qiáng)化行業(yè)自律,積極通過技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升、模式創(chuàng)新等開展良性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
16. 堅(jiān)持包容共享原則,為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者特別是中小商家提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
請(qǐng)你公司按照上述要求制定整改方案,明確整改任務(wù)和完成時(shí)限,于4月30日前報(bào)本機(jī)關(guān),并自收到本指導(dǎo)書之日起3年內(nèi),每年12月31日前向本機(jī)關(guān)報(bào)送自查合規(guī)報(bào)告。同時(shí),建議你公司主動(dòng)向社會(huì)公開合規(guī)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年4月6日
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