電信聯(lián)通5G基站（2.1G）集采的兩個關(guān)注點

7月12日消息（特約作者 徐一亮）7月9日晚間電信聯(lián)通在各主流招投標(biāo)網(wǎng)站公布了其《2021年5G SA建設(shè)工程無線主設(shè)備（2.1G）聯(lián)合集中采購項目招標(biāo)公告》。

在這則招標(biāo)公告及其附件里面，電信聯(lián)通發(fā)布了本次招標(biāo)的基站規(guī)模（約24.2萬），最高投標(biāo)限價：20532000萬元（不含稅），中標(biāo)人數(shù)（4名，由綜合評分排名前4的中標(biāo)候選人中標(biāo)）。在這則招標(biāo)公告中，筆者認(rèn)為有2點值得關(guān)注：

1.本次集采，罕見得采用了動態(tài)份額分配的方式。

在常規(guī)的招投標(biāo)活動中，各中標(biāo)候選人的份額一般根據(jù)其排名被授予一個固定比例的份額。也就是說，中標(biāo)候選人的排名確認(rèn)后，其中標(biāo)份額也是確認(rèn)的。但在本次招標(biāo)公告內(nèi)，引入了一個“動態(tài)調(diào)整份額”的概念。也就是說，本次中標(biāo)候選人的排名一旦確認(rèn)，也只能確認(rèn)被分配到一個基礎(chǔ)份額。

這4個基礎(chǔ)份額的總和是91.12%。剩下的8.88%分成兩個部分（7.44%+1.44%）。其中7.44%由第一名和第二名爭奪，1.44%由第三名和第四名爭奪。由于招投標(biāo)流程的一些規(guī)則所限，我們暫時無法得知招標(biāo)文件中的具體評審辦法。但可以推測，之所以這次引入動態(tài)調(diào)整份額的規(guī)則，是為盡可能避免各廠家緊貼最高限價來進行報價。因為通信設(shè)備的招投標(biāo)評標(biāo)打分的客觀因素比較多，各投標(biāo)供應(yīng)商在前期已經(jīng)完成了嚴(yán)格、公平、全面的各項測試，其測試結(jié)果也均公開。再加上一些眾所周知的原因，因此總體排名尤其是份額占比極大的第一第二名幾乎是沒有懸念的。如果中標(biāo)份額固定，投標(biāo)供應(yīng)商（尤其是第一第二名）很難有動力在投標(biāo)報價上做出進一步的努力。筆者判斷，其動態(tài)調(diào)整份額應(yīng)該和投標(biāo)報價有極大的關(guān)聯(lián)度，即第一第二之間以及第三第四之間報價較低的那家投標(biāo)供應(yīng)商將可能直接獲得動態(tài)調(diào)整份額的這個“獎勵”。從“獎勵”的份額來看，還是極具誘惑力的：如果第二名獲得了這個“獎勵”，其第一第二的份額比將由6:3直接拉近至約5:4。

2.本次招標(biāo)公告中，對投標(biāo)產(chǎn)品的資質(zhì)做出了進一步的要求。即增加了“2.3.3投標(biāo)產(chǎn)品或投標(biāo)同類產(chǎn)品（5G無線主設(shè)備）2019年1月1日至2020年12月31日在中華人民共和國境內(nèi)應(yīng)具有大型組網(wǎng)應(yīng)用案例。”

筆者認(rèn)為這項產(chǎn)品資質(zhì)要求可能會引起質(zhì)疑。因為“大型組網(wǎng)應(yīng)用案例”是一個比較模糊的概念。什么規(guī)模的組網(wǎng)可以算是“大型”？這個“大型組網(wǎng)應(yīng)用案例”是僅指現(xiàn)網(wǎng)的商用案例嗎？還是可以包含2019年部署的試驗網(wǎng)？因為，這個要求涉及到某一家供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品是否滿足投標(biāo)產(chǎn)品的資質(zhì)。如果這個“大型組網(wǎng)應(yīng)用案例”的定義不予明確，今后可能會面臨兩個潛在的爭議。爭議1：某一家可能面臨出局危險的供應(yīng)商質(zhì)疑另一家積極要求入圍供應(yīng)商的產(chǎn)品不具備投標(biāo)資質(zhì)。爭議2：某一家積極要求入圍的供應(yīng)商可能質(zhì)疑招標(biāo)公告的這個資質(zhì)要求具有排他性。

本期電信聯(lián)通的5G基站的集采的總體趨勢是單站采購價格的下降速度（約36%）快于產(chǎn)業(yè)鏈成本的下降速度（約20%），加之動態(tài)份額的激勵，因此各投標(biāo)廠家之間競爭會極其慘烈。

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