Omdia觀察：歐盟Connectivity Toolbox將幫助成員國提高寬帶部署效率并降低成本

11月8日消息（艾斯）來自市場研究公司Omdia的最新報告顯示，2021年3月，歐盟委員會（EC）推出了Connectivity Toolbox（連接工具箱），這是一套及時推出5G和高速寬帶服務(wù)的最佳實踐。特別是，該工具箱的重點在于降低部署成本和確保及時獲得5G頻譜。這一工具箱概述了大量的最佳實踐，特別是旨在提供對基礎(chǔ)設(shè)施的接入和簡化許可證發(fā)放程序的實踐。此外，歐盟委員會正在審查Broadband Cost Reduction Directive（寬帶成本降低指令），以進一步支持成員國實現(xiàn)千兆連接目標(biāo)。歐盟委員會預(yù)計將在2022年第一季度發(fā)布一份提案?，F(xiàn)有指令包括幾個方面，例如對現(xiàn)有物理基礎(chǔ)設(shè)施的接入、土建工程的協(xié)調(diào)、許可證的發(fā)放，以及對建筑物物理基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

這兩項措施都將使歐盟成員國更有可能實現(xiàn)歐盟2025年和2030年的目標(biāo)，并且也肯定會使服務(wù)提供商更容易部署自己的網(wǎng)絡(luò)，從而使其收益。Omdia監(jiān)管高級分析師Sarah McBride

表示，長期以來，缺乏透明度一直被許多市場的競爭對手視為制約因素，因此信息和信任的改善無疑會對市場狀況產(chǎn)生積極影響。工具箱中概述的指導(dǎo)方針不僅為歐盟成員國的監(jiān)管機構(gòu)樹立了良好榜樣，也為世界其他國家的監(jiān)管機構(gòu)樹立了榜樣。

提高透明度將是鼓勵運營商部署自己高速網(wǎng)絡(luò)和千兆網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵

歐盟為每個歐洲家庭（農(nóng)村和城市）設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)，到2025年獲得高速（100Mbps）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2030年獲得千兆（1Gbps）連接。此外，該計劃的目標(biāo)是到2025年向所有學(xué)校、交通樞紐和主要公共服務(wù)提供商提供下載/上傳速度為1Gbps的互聯(lián)網(wǎng)連接。目前所有歐盟成員國在高速網(wǎng)絡(luò)和千兆連接的部署方面差異很大。因此，這些目標(biāo)非常雄心勃勃，對某些國家來說比會其他國家更容易實現(xiàn)，例如，與更嚴重依賴于銅纜連接的國家相比，葡萄牙和西班牙在推出光纖網(wǎng)絡(luò)方面非常成功。

對于部署較為落后的國家來說，一個關(guān)鍵絆腳石是資金，因此，為了支持這些目標(biāo)，歐盟委員會于2021年3月推出了Connectivity Toolbox，該工具箱整理了歐盟各國的最佳做法，旨在確保5G和高速寬帶的及時推出。這些措施旨在幫助運營商降低部署網(wǎng)絡(luò)的成本，并鼓勵5G頻譜的分配，以改善覆蓋。此前，歐盟委員會于2020年9月提出建議，首次呼吁成員國增加對高容量寬帶連接基礎(chǔ)設(shè)施的投資。到2020年12月，成員國需要在將其他們的最佳實踐分享放入工具箱中，到2021年4月30日，成員國必須向歐盟委員會提供實施工具箱的路線圖。

該工具箱概述了旨在提供基礎(chǔ)設(shè)施接入和簡化許可證發(fā)放程序的大量最佳實踐。特別是，它對監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布定價方法和標(biāo)準協(xié)議模式的指導(dǎo)方針提出了建議，并基于公平合理的條款和條件，以促進對公共機構(gòu)擁有的物理基礎(chǔ)設(shè)施（包括建筑物和街道設(shè)施）和財產(chǎn)的接入和使用。這些最佳實踐包括：

·簡化推出基礎(chǔ)設(shè)施所需的行政程序；

·引入許可證豁免、快速通道許可證和更輕型的許可證，以鼓勵更快的光纖部署；

·提供與網(wǎng)絡(luò)部署相關(guān)的許可發(fā)放的標(biāo)準協(xié)議模型和計劃。這將確保在不同公共行政部門參與規(guī)劃和許可證發(fā)放時制定更加統(tǒng)一和一致的規(guī)則，并提高獲得許可證的可預(yù)測性。制定監(jiān)管模式或“藍圖”，為行政部門在發(fā)布自己的規(guī)則時提供了一個參考點；

·提供針對市政當(dāng)局和其他負責(zé)土建工程許可證發(fā)放的機構(gòu)的信息材料，其中提供關(guān)于加快和簡化批準程序的程序的描述。這可能包括講習(xí)班、在線門戶網(wǎng)站、課程和地方/地區(qū)當(dāng)局的小冊子；

·確保所有的許可證申請都可以以電子方式提交，并以電子方式通知運營商相關(guān)的批準或拒絕結(jié)果，以加快許可證發(fā)放流程；

·引入數(shù)字平臺（無論是在單一數(shù)字門戶中還是在相互關(guān)聯(lián)的數(shù)字門戶中）而不是使用電子郵件。單一門戶也可以是單一信息點（SIP），它已經(jīng)負責(zé)收集和提供適用于授予土建工程的條件和程序有關(guān)的所有相關(guān)信息。該系統(tǒng)將提高許可證發(fā)放程序進展的透明度，并減少不同行政部門的行政負擔(dān)和成本；

·對道路通行權(quán)的授予實行默許，因此在一定期限內(nèi)（如三個月）相關(guān)當(dāng)局未作出回應(yīng)時，即自動獲得通行權(quán)；

·對一些小項目實行快速處理程序，只需在一個月內(nèi)向有關(guān)當(dāng)局報告，即可獲得默許；

·成立寬帶協(xié)調(diào)機構(gòu)，以支持對通行權(quán)和不同許可證的授予發(fā)放進行協(xié)調(diào)。寬帶協(xié)調(diào)機構(gòu)將向運營商通知必要的許可，并加強與所有相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)；

·實施聯(lián)合協(xié)調(diào)程序，擬定和加強發(fā)放通行權(quán)的正式程序，以期所有有關(guān)部門在同一期限內(nèi)授予通行權(quán)和土建工程許可證。這可以通過與運營商進行聯(lián)合現(xiàn)場訪問來實現(xiàn)；

·提供關(guān)于土木工程許可的客觀合理、透明、非歧視、相匹配和基于成本的費用；

·在法律上可行的情況下，通過確保滿足對使用公共機構(gòu)擁有或控制的物理基礎(chǔ)設(shè)施的所有合理要求，擴大使用現(xiàn)有物理基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利；

·確定一個主管機構(gòu)，為相關(guān)公共機構(gòu)提供建議，并協(xié)調(diào)處理對公共基礎(chǔ)設(shè)施的接入請求；

·在發(fā)生糾紛時引入事先/平行調(diào)解機制，例如調(diào)解糾紛機構(gòu)的調(diào)解或指導(dǎo)；

·發(fā)布調(diào)解糾紛的程序指導(dǎo)方針，舉辦研討會，并在爭議解決機構(gòu)網(wǎng)站上專門提供有關(guān)爭議解決的信息，以提高透明度、認知和信任度。

瓶頸往往來自于缺乏信息，因此該工具箱中最突出的是提高透明度的需要，這是許多市場中競爭對手長期以來的要求。透明度是確保簡化網(wǎng)絡(luò)部署流程的關(guān)鍵，這反過來又會加快網(wǎng)絡(luò)部署的速度，并降低成本。效率低下往往會導(dǎo)致成本增加，因此，對于運營商來說，能夠獲取有關(guān)計劃中的土建工程和現(xiàn)有物理基礎(chǔ)設(shè)施的所有信息是非常重要的。例如，占用級別、接入條款和條件，暗光纖是否存在，以及定期更新的地理參考數(shù)據(jù)（如通過圖1所示的交互式地圖）將提高信息的透明度和可靠性。

圖1：寬帶基礎(chǔ)設(shè)施繪圖示例。

資料

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