移除代價高昂：禁了三年后華為中興設(shè)備仍在美國被廣泛使用

北京時間5月27日下午消息（蔣均牧）自美國政府以所謂“國家安全威脅”為由下令從電信網(wǎng)絡(luò)中移除華為、中興設(shè)備已有三年，但因為種種原因，它們在全美各地依然被使用著——包括一些令人驚訝的地方。

據(jù)彭博社報道，迄今為止，仍有超過100美國電信服務(wù)提供商利用華為、中興設(shè)備為數(shù)以十萬計的用戶提供移動通話連接，甚至中國設(shè)備還在為美國國防部設(shè)施、一些美國大型企業(yè)的公務(wù)機(jī)和最大的商業(yè)航空公司提供服務(wù)。

“令人驚訝的是，人們花了這么長時間才意識到這一現(xiàn)實。”紐約咨詢公司Strategy Risks的創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官艾薩克·斯通·菲什 （Isaac Stone Fish）說，該公司幫助企業(yè)減少對中國的風(fēng)險敞口。

與此同時，讓美國電信網(wǎng)絡(luò)擺脫價值數(shù)十億美元的中國科技產(chǎn)品的指令，也構(gòu)成了公共安全風(fēng)險。運營商們表示，如果沒有足夠的資金用于被稱為“推倒重來（Rip and Replace）”的聯(lián)邦援助計劃，他們將不得不削減美國鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)，減少繁忙高速公路沿線的911應(yīng)急服務(wù)覆蓋范圍，或者完全停止服務(wù)。雖然沒有達(dá)到要求不會受到懲罰，但有一個緊迫的截止期限——由于中國制造商正在結(jié)束他們在美國的服務(wù)項目，依賴其設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)距離危機(jī)只有一步之遙。

美國國防部尋求并獲得了國家情報總監(jiān)的兩項豁免，允許其在2022年9月之前繼續(xù)與使用華為、中興和其他制造商制造的設(shè)備的供應(yīng)商簽訂合同，這些豁免涉及被認(rèn)為低風(fēng)險且對執(zhí)行國防部任務(wù)必不可少的設(shè)備。五角大樓發(fā)言人拒絕透露中國設(shè)備的使用地點。

豁免特別提到了另一家被禁公司?？低暽a(chǎn)的攝像頭。根據(jù)一款用于查找設(shè)備網(wǎng)絡(luò)連接的名為“shodan”的搜索工具的數(shù)據(jù)，在全美各地，每個工作日都有多達(dá)70萬個?？低暠O(jiān)控攝像頭連接到網(wǎng)絡(luò)。華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，在禁令實施之前，美國軍事基地和國內(nèi)警察部門已經(jīng)安裝了?？低晹z像頭，而政府官員很難找到所有這些攝像頭。

在天空中，美國航空集團(tuán)、達(dá)美航空、美國聯(lián)合航空等航空公司運營的1400架支線飛機(jī)仍通過中興的地對空網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。中興設(shè)備還被用于6400架私人飛機(jī)，包括利捷、福來捷等包機(jī)和部分產(chǎn)權(quán)共享飛機(jī)運營商，以及美國大型企業(yè)擁有的公務(wù)機(jī)。兩家公司均證實，連接來自機(jī)上連接服務(wù)提供商Gogo，該公司于2020年12月將商業(yè)航空業(yè)務(wù)出售給了國際通信衛(wèi)星公司，但仍根據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享協(xié)議繼續(xù)運營。

Gogo已向美國聯(lián)邦通信委員會申請了3.33億美元，以“使Gogo能夠顯著加快在這些網(wǎng)絡(luò)上用美國制造的設(shè)備替換中興設(shè)備”，發(fā)言人戴夫·梅林（Dave Mellin）說。

而它可能拿不到這筆錢。美國國會去年撥款19億美元用于聯(lián)邦通信委員會的“推倒重來”計劃，旨在幫助農(nóng)村電信運營商用西方制造商的產(chǎn)品替換中國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。但當(dāng)該機(jī)構(gòu)在1月份統(tǒng)計181家申請者要求的資金時，這個數(shù)字達(dá)到了56億美元，幾乎是可用資金的三倍。沒有跡象表明國會計劃在短期內(nèi)解決資金短缺問題，電信企業(yè)高管們對此感到沮喪。

代表用戶少于10萬的美國小型運營商利益的農(nóng)村無線協(xié)會，在增加資金方面沒有遇到任何實際的反對，然而這（增加資金）尚未發(fā)生，該行業(yè)組織的總法律顧問卡麗·班納特（Carri Bennet）說。

像為堪薩斯州西南部17個縣提供服務(wù)的聯(lián)合無線這樣的公司正在確定，如果無法獲得所需的資金，他們將不得不削減哪些服務(wù)。首先被放上砧板的是克拉克州立釣魚湖，這是位于堪薩斯州道奇市郊外的一片300英畝的藍(lán)色綠洲，每年夏天都會吸引成千上萬的劃船者、游泳者和漁民。如果聯(lián)合無線無法從聯(lián)邦通信委員會獲得足夠資金，包括911服務(wù)在內(nèi)的湖區(qū)手機(jī)連接將被切斷。如果補貼減少太多，該公司可能不得不倒閉。

2019年，時任美國總統(tǒng)的唐納德·特朗普（Donald Trump）的行政命令對中國制造的設(shè)備施加了初步禁令，引發(fā)了全行業(yè)的擔(dān)憂。自那以后，美國國會、聯(lián)邦通信委員會和其他美國機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了被禁制造商的名單。

華為、中興和其他公司一直否認(rèn)他們構(gòu)成任何所謂“安全威脅”，美國官員的動機(jī)也遭到質(zhì)疑——在這些指控和反指控中，美國官員并沒有提供中國技術(shù)構(gòu)成威脅的公開證據(jù)。

聯(lián)合無線利用自己的運營資金，用諾基亞的類似設(shè)備替換了總部的華為設(shè)備。但現(xiàn)在，該公司需要更換其114座信號塔上接收和發(fā)送呼叫及數(shù)據(jù)的華為無線產(chǎn)品，并置換連接站點和其他設(shè)備的設(shè)備。對聯(lián)邦通信委員會的“推倒重來”基金的需求表明，聯(lián)合無線只能收到其申請的1.735億美元補貼中的三分之一。試圖用40座信號塔在廣闊服務(wù)區(qū)域內(nèi)運營一張網(wǎng)絡(luò)是行不通的，聯(lián)合無線首席執(zhí)行官兼總經(jīng)理托德·豪斯曼（Todd Houseman）稱，“這對我們來說可能是致命的打擊”。

彭博社報道稱，目前為“推倒重來”提供額外資金的前景并不明朗。與此同時，美國聯(lián)邦通信委員會正在審核他們收到的資金申請，并表示并非所有申請者都符合條件。該機(jī)構(gòu)計劃在6月15日之前決定如何分配這19億美元，假設(shè)國會沒有批準(zhǔn)更多資金。

對于美國農(nóng)村運營商來說，時間不等人。聯(lián)邦通信委員會將要求在撥款后的一年內(nèi)完成替換工作，此外，中興已經(jīng)停止了對美國客戶的支持，華為也將很快效仿。

這對約翰·納特爾斯（John Nettles）來說是個大問題，他在阿拉巴馬州中部的Pine Belt網(wǎng)絡(luò)的67座信號塔上安裝了中興設(shè)備。他說，他的網(wǎng)絡(luò)正在分崩離析，如果不進(jìn)行更換或維修，一場颶風(fēng)就可能使他在5個縣的大部分服務(wù)區(qū)域關(guān)閉。他的信號塔很舊，可能無法承受更換階段所需的重量，因此必須付費測試新設(shè)備，可能還要為它們提供支撐。

如果沒有向聯(lián)邦通信委員會申請的7500萬美元來支付成本，納特爾斯懷疑他能否繼續(xù)他父親在1958年建立的公司。從蒙哥馬利到塞爾瑪，然后向西到密西西比或向南到莫比爾的高速公路上，它的信號塔每天為多達(dá)3萬名旅客提供服務(wù)。

“如果我什么都做不了，那些國家安全問題，你就跟他們揮手告別。”納特爾斯說，“當(dāng)它壞了，我就完了。”

十年前，農(nóng)村服務(wù)提供商搶購了中國設(shè)備，部分原因是聯(lián)邦政府對擴(kuò)展移動服務(wù)的補貼要求他們選擇成本最低的運營商。如果美國官員沒有明令禁止，聯(lián)合無線已經(jīng)使用華為的設(shè)備升級到5G服務(wù)。然而，就目前而言他們不得不繼續(xù)等待——“推倒重來”計劃將僅涵蓋同類設(shè)備替換，而不包括升級。

不止如此，在安裝替換設(shè)備后，聯(lián)合無線所有用戶的3G手機(jī)都必須使用新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，但由于“推倒重來”基金不涵蓋手機(jī)和其他消費類產(chǎn)品，因此用戶必須自己支付這些變更費用。

額外的消費者費用、較慢的升級，以及國會若不采取行動旅游勝地可能失去911服務(wù)，這是讓華為離開道奇的高昂代價。

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