商務部、海關總署、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布了關于無人機出口管制的公告。根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關法》有關規(guī)定，為維護國家安全和利益，經(jīng)國務院、中央軍委批準，決定對特定無人駕駛航空飛行器實施臨時出口管制。
商務部新聞發(fā)言人就無人機出口管制政策應詢時表示，經(jīng)批準，7月31日，中國商務部會同相關部門，發(fā)布兩個關于無人機出口管制的公告，分別對部分無人機專用發(fā)動機、重要載荷、無線電通信設備和民用反無人機系統(tǒng)等實施出口管制，對部分消費級無人機實施為期2年的臨時出口管制，同時，禁止其他未列入管制的所有民用無人機出口用于軍事目的。上述政策將于9月1日起正式施行。此前，我們已經(jīng)向有關國家和地區(qū)作了通報。
高性能無人機具有一定軍用屬性，對其實施出口管制是國際慣例。2002年起，中國逐步對無人機實施出口管制，管制范圍、技術標準與國際保持一致。近年來，無人機技術快速發(fā)展，應用場景不斷拓寬，部分高規(guī)格高性能的民用無人機轉(zhuǎn)用軍事風險不斷上升。中國作為無人機主要生產(chǎn)國和出口國，在充分評估論證的基礎上，決定適度擴大對無人機的出口管制，不針對任何特定國家和地區(qū)。
中國政府始終致力于維護全球安全和地區(qū)穩(wěn)定，一貫反對將民用無人機用于軍事目的。此次中方適度擴大無人機管制范圍，是展現(xiàn)負責任大國擔當、踐行全球安全倡議、維護世界和平的重要舉措。
中方始終認為，科技進步應當造福各國人民。中國政府堅定支持中國企業(yè)在民用領域開展無人機國際貿(mào)易與合作。需要指出的是，出口管制不是禁止出口。只要用于合法民事用途，在履行相關程序后，都可以正常出口。未來，對于內(nèi)部合規(guī)制度運行良好的出口企業(yè)，主管部門將積極采用通用許可等便利措施，支持企業(yè)合規(guī)出口。
公告全文如下：
根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關法》有關規(guī)定，為維護國家安全和利益，經(jīng)國務院、中央軍委批準，決定對特定無人駕駛航空飛行器實施臨時出口管制。有關事項公告如下：
一、性能指標未達到現(xiàn)有管制指標，但已達到下述指標的無人駕駛航空飛行器（參考海關商品編號：8806100010、8806221011、8806229010、8806231011、8806239010、8806241011、8806249010、8806291011、8806299010、8806921011、8806929010、8806931011、8806939010、8806941011、8806949010、8806990010），未經(jīng)許可，不得出口：
在操作人員自然視距以外能夠可控飛行，最大續(xù)航時間大于等于30分鐘，且最大起飛重量大于7千克（kg）或空機重量大于4千克（kg），并具有下述任一特性的無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇：
（一）機載無線電設備功率超過國際民用無線電產(chǎn)品核準認證的功率限制值；
（二）攜帶具有拋投功能的載荷或者自帶拋投器；
（三）攜帶高光譜相機，或者攜帶支持560納米（nm）、650納米（nm）、730納米（nm）、860納米（nm）以外波段的多光譜相機；
（四）攜帶的紅外相機噪聲等效溫差（NETD）小于40毫開爾文（mK）；
（五）攜帶的激光測距定位模塊符合以下任一要求的：
1.攜帶的激光測距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的3R類、3B類或4類激光產(chǎn)品；
2.攜帶的激光測距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的1類激光產(chǎn)品，同時可達發(fā)射極限（AEL）大于等于263.89納焦（nJ），參考口徑大于22毫米（mm），在5納秒的時間內(nèi)激光脈沖最大發(fā)射功率大于52.78瓦（W）；
3.攜帶的激光測距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的1M類激光產(chǎn)品，同時可達發(fā)射極限（AEL）大于等于339.03納焦（nJ），參考口徑大于19毫米（mm），在5納秒的時間內(nèi)激光脈沖最大發(fā)射功率大于67.81瓦（W）。
（六）可支持非認證載荷。
“現(xiàn)有管制指標”指的是商務部、海關總署、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部公告2015年第20號（《關于對軍民兩用無人駕駛航空飛行器實施臨時出口管制的公告》）所規(guī)定的技術指標，以及商務部、海關總署公告2015年第31號（《關于加強部分兩用物項出口管制的公告》）所規(guī)定的技術指標。達到這兩類指標的無人機出口應當按照上述公告的要求取得出口許可。
二、在臨時管制期間，對指標未達到現(xiàn)有管制指標和第一條規(guī)定指標的所有無人駕駛航空飛行器，出口經(jīng)營者明知或者應當知道出口將用于大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義活動或者軍事目的的，不得出口。
三、出口經(jīng)營者應按照相關規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過省級商務主管部門向商務部提出申請，填寫兩用物項和技術出口申請表并提交下列文件：
（一）出口合同、協(xié)議的原件或者與原件一致的復印件、掃描件；
（二）擬出口物項的技術說明或者檢測報告；
（三）最終用戶和最終用途證明；
（四）進口商和最終用戶情況介紹；
（五）申請人的法定代表人、主要經(jīng)營管理人以及經(jīng)辦人的身份證明。
四、商務部應當自收到出口申請文件之日起進行審查，或者會同有關部門進行審查，并在法定時限內(nèi)作出準予或者不予許可的決定。
對國家安全有重大影響的本公告所列物項的出口，商務部會同有關部門報國務院批準。
五、經(jīng)審查準予許可的，由商務部頒發(fā)兩用物項和技術出口許可證件（以下簡稱出口許可證件）。
六、出口許可證件申領和簽發(fā)程序、特殊情況處理、文件資料保存年限等，依照商務部、海關總署令2005年第29號（《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》）的相關規(guī)定執(zhí)行。
七、出口經(jīng)營者應當向海關出具出口許可證件，依照《中華人民共和國海關法》的規(guī)定辦理海關手續(xù)，并接受海關監(jiān)管。海關憑商務部簽發(fā)的出口許可證件辦理驗放手續(xù)。
八、出口經(jīng)營者未經(jīng)許可出口、超出許可范圍出口或有其他違法情形的，由商務部或者海關等部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
九、本公告自2023年9月1日起正式實施。臨時管制的實施期限不超過二年。
商務部 海關總署 國家國防科工局 中央軍委裝備發(fā)展部
2023年7月31日
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