如何看待《關于防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》

9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會六部門聯(lián)合發(fā)布了《防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》（以下簡稱《通告》）。這份《通告》的發(fā)布明確了電信網(wǎng)絡詐騙犯罪是嚴重影響人民群眾合法權益、破壞社會和諧穩(wěn)定的社會公害，必須堅決依法嚴懲。

從《通告》細則來看，我們究竟該如何看待這九個細分條目呢？

第一：六部門聯(lián)合發(fā)布體現(xiàn)國家高度重視

從六部門聯(lián)合發(fā)布《通告》來看，體現(xiàn)了國家對防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的高度重視?！锻ǜ妗分卸啻问褂谩皣乐亍?、“必須”、“堅決”、“立即”、“一律”、“嚴格”等字眼，體現(xiàn)了國家整治電信網(wǎng)絡詐騙案件的決心。

第二：明確監(jiān)管主體相關職責

《通告》細則的第二條明確指出公安部門要主動出擊，將電信網(wǎng)絡詐騙案件依法立為刑事案件；第五條則要求各商業(yè)銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴格落實“同一客戶在同一商業(yè)銀行開立借記卡原則上不得超過4張”等規(guī)定；而在第三條、第四條中相關規(guī)定也基本屬于工信部監(jiān)管。由此，電信詐騙案件再次發(fā)生后將會避免主體監(jiān)管責任不清的問題，從《通告》指示來看，工信部將嚴格要求電信運營商（含移動轉售企業(yè)），公安部將依法嚴厲打擊既定犯罪事實的詐騙分子，各商業(yè)銀行也將對認定為被不法分子用于電信網(wǎng)絡詐騙作案的涉案賬戶，將對涉案賬戶開戶人名下其他銀行賬戶暫停非柜面業(yè)務，支付賬戶暫停全部業(yè)務。

這意味著，在各個部門明確相關職責外，也將在自身所屬監(jiān)管范圍內分別采取措施，各個擊破。自此，電信網(wǎng)絡詐騙案件如何偵破不再是“說不清誰監(jiān)管”的問題，而是多個部門聯(lián)合負責卻又職責明確的任務。

第三：運營商將不再為電信網(wǎng)絡詐騙案件背黑鍋

《通告》中明確指出將對泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，堅決依法打擊。另外，考慮到對銀行系統(tǒng)的相關要求，電信網(wǎng)絡詐騙案件基本可以確定的是運營商手機號碼“工具有罪論”的結束。徐玉玉被騙致死案，兩家運營商遭千夫所指，背盡了詐騙幫兇的黑鍋。還好，社會輿論并非一邊倒的將責任都推到運營商身上，有相當大輿論認為販賣用戶個人信息的犯罪分子更應該得到嚴懲?！锻ǜ妗返陌l(fā)布意味著以后再次出現(xiàn)電信網(wǎng)絡詐騙案件將全面衡量犯罪源主體，犯罪分子可以利用任何一家已實名運營商的手機卡作為詐騙工具，但是詐騙分子責任人依然存在，泄露用戶信息的犯罪分子責任人依然存在，這些犯罪分子責任人才是罪魁禍首，這些犯罪分子一日不除，社會公民將一日不得安寧。

第四：宣傳力度加強 全民皆兵打擊電信詐騙犯罪

《通告》第八條、第九條明確指出各地各部門要加大宣傳力度，廣泛開展宣傳報道，形成強大輿論聲勢；歡迎廣大人民群眾積極舉報相關違法犯罪線索等，這意味著國家將會在多種媒體渠道及時向公眾發(fā)布電信網(wǎng)絡犯罪預警提示，普及法律知識，提高公眾對各類電信網(wǎng)絡詐騙的鑒別能力和安全防范意識。尤其是一些落后貧困地區(qū)，這些地方通常民風淳樸，內心善良，容易成為詐騙分子伸出魔抓的方向。另外，從重獎人民群眾積極舉報相關違法犯罪線索來看，全民皆兵式的打擊詐騙分子如“過街老鼠”，使得詐騙分子在國內無立足之地。

第五：運營商需嚴格落實電話實名登記

《通告》中再次明確電信企業(yè)（含移動轉售企業(yè)）要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。這意味著實名登記仍然是電信運營商在防范電信網(wǎng)絡詐騙中的重要、關鍵一環(huán)。筆者推測工信部也將在隨后不久出臺有針對性的措施，進一步確保電信企業(yè)嚴格落實實名登記工作。

其實，運營商在嚴格落實電話實名登記方面已經(jīng)做出了諸多努力，國內一億多未實名的電話用戶當中，以基礎運營商用戶為主，虛擬運營商整體占比尚低。不過，考慮到虛擬運營商在新增用戶方面增長較快，所以虛擬運營商如何確保嚴格落實實名制工作也極為關鍵。

從目前虛擬運營商執(zhí)行情況來看，在確保實名登記上多家企業(yè)也是推出了許多創(chuàng)新性的措施。例如，蝸牛移動推出的免卡視頻自助販售機，讓用戶可以通過視頻互動，與客服面對面實時交流，當場完成選卡、購卡、實名認證等所有流程；小米移動引入人工智能，采取人臉識別系統(tǒng)中的活體判斷方法，在小米移動App內，消費者應按照引導完成臉部識別認證，需要本人按照提示做出眨眼、抬頭、扭頭、張嘴等操作，以驗證是真實本人。

整體來看，《通告》的發(fā)布體現(xiàn)了國家整治決心，明確了各個部門的職責監(jiān)管范圍，否定了電信運營商“工具有罪論”。并且，以后的電信詐騙案件將會更快被偵破，此類案件會更受社會關注，打擊力度也會加強，一定程度上將遏制電信詐騙犯罪蔓延的勢頭。

附：《防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》

電信網(wǎng)絡詐騙犯罪是嚴重影響人民群眾合法權益、破壞社會和諧穩(wěn)定的社會公害，必須堅決依法嚴懲。為切實保障廣大人民群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》等有關規(guī)定，現(xiàn)就防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪相關事項通告如下：

一、凡是實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動。自本通告發(fā)布之日起至2016年10月31日，主動投案、如實供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規(guī)定期限內拒不投案自首的，將依法從嚴懲處。

二、公安機關要主動出擊，將電信網(wǎng)絡詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團伙、整治一批重點地區(qū)，堅決拔掉一批地域性職業(yè)電信網(wǎng)絡詐騙犯罪“釘子”。對電信網(wǎng)絡詐騙案件，公安機關、人民檢察院、人民法院要依法快偵、快捕、快訴、快審、快判，堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪發(fā)展蔓延勢頭。

三、電信企業(yè)（含移動轉售企業(yè)，下同）要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。未實名登記的單位和個人，應按要求對所持有的電話進行實名登記，在規(guī)定時間內未完成真實身份信息登記的，一律予以停機。電信企業(yè)在為新入網(wǎng)用戶辦理真實身份信息登記手續(xù)時，要通過采取二代身份證識別設備、聯(lián)網(wǎng)核驗等措施驗證用戶身份信息，并現(xiàn)場拍攝和留存用戶照片。

四、電信企業(yè)立即開展一證多卡用戶的清理，對同一用戶在同一家基礎電信企業(yè)或同一移動轉售企業(yè)辦理有效使用的電話卡達到5張的，該企業(yè)不得為其開辦新的電話卡。電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要采取措施阻斷改號軟件網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴禁違法網(wǎng)絡改號電話的運行、經(jīng)營。電信企業(yè)要嚴格規(guī)范國際通信業(yè)務出入口局主叫號碼傳送，全面實施語音專線規(guī)范清理和主叫鑒權，加大網(wǎng)內和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，立即清理規(guī)范一號通、商務總機、400等電話業(yè)務，對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)絡電話業(yè)務一律依法予以取締，對違規(guī)經(jīng)營的各級代理商責令限期整改，逾期不改的一律由相關部門吊銷執(zhí)照，并嚴肅追究民事、行政責任。移動轉售企業(yè)要依法開展業(yè)務，對整治不力、屢次違規(guī)的移動轉售企業(yè)，將依法堅決查處，直至取消相應資質。

五、各商業(yè)銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴格落實“同一客戶在同一商業(yè)銀行開立借記卡原則上不得超過4張”等規(guī)定。任何單位和個人不得出租、出借、出售銀行賬戶（卡）和支付賬戶，構成犯罪的依法追究刑事責任。自2016年12月1日起，同一個人在同一家銀行業(yè)金融機構只能開立一個Ⅰ類銀行賬戶，在同一家非銀行支付機構只能開立一個Ⅲ類支付賬戶。自2017年起，銀行業(yè)金融機構和非銀行支付機構對經(jīng)設區(qū)市級及以上公安機關認定的出租、出借、出售、購買銀行賬戶（卡）或支付賬戶的單位和個人及相關組織者，假冒他人身份或虛構代理關系開立銀行賬戶（卡）或支付賬戶的單位和個人，5年內停止其銀行賬戶（卡）非柜面業(yè)務、支付賬戶所有業(yè)務，3年內不得為其新開立賬戶。對經(jīng)設區(qū)市級及以上公安機關認定為被不法分子用于電信網(wǎng)絡詐騙作案的涉案賬戶，將對涉案賬戶開戶人名下其他銀行賬戶暫停非柜面業(yè)務，支付賬戶暫停全部業(yè)務。自2016年12月1日起，個人通過銀行自助柜員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時后到賬。

六、嚴禁任何單位和個人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個人信息。對泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，堅決依法打擊。對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時監(jiān)控、封堵、刪除，對相關網(wǎng)站和網(wǎng)絡賬號要依法關停，構成犯罪的依法追究刑事責任。

七、電信企業(yè)、銀行、支付機構和銀聯(lián)，要切實履行主體責任，對責任落實不到位導致被不法分子用于實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的，要依法追究責任。各級行業(yè)主管部門要落實監(jiān)管責任，對監(jiān)管不到位的，要嚴肅問責。對因重視不夠，防范、打擊、整治措施不落實，導致電信網(wǎng)絡詐騙犯罪問題嚴重的地區(qū)、部門、國有電信企業(yè)、銀行和支付機構，堅決依法實行社會治安綜合治理“一票否決”，并追究相關責任人的責任。

八、各地各部門要加大宣傳力度，廣泛開展宣傳報道，形成強大輿論聲勢。要運用多種媒體渠道，及時向公眾發(fā)布電信網(wǎng)絡犯罪預警提示，普及法律知識，提高公眾對各類電信網(wǎng)絡詐騙的鑒別能力和安全防范意識。

九、歡迎廣大人民群眾積極舉報相關違法犯罪線索，對在搗毀特大犯罪窩點、打掉特大犯罪團伙中發(fā)揮重要作用的，予以重獎，并依法保護舉報人的個人信息及安全。

本通告自發(fā)布之日起施行。

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