中國信通院何寶宏：強化公眾信任，數(shù)字公共產品發(fā)展迎來新機遇

10月17日消息（水易）近日，由中國通信標準化協(xié)會主辦，中國信息通信研究院承辦的“2024 OSCAR開源產業(yè)大會”期間，中國信息通信研究院云大所所長何寶宏分享了《數(shù)字公共產品洞察》。

何寶宏表示，數(shù)字公共產品是開源模式衍生的概念形態(tài)，一方面開源軟件是數(shù)字公共產品典型代表之一，目前全球開源軟件類型數(shù)字公共產品占數(shù)字公共產品的82%；另一方面開源是數(shù)字公共產品典型的供給方式，通過匯聚全球優(yōu)質資源，建立公開透明協(xié)作機制，吸引眾多企業(yè)、開發(fā)者加入到數(shù)字公共產品的開發(fā)過程中，催生更加豐富的產品。

數(shù)字公共產品是公共基礎設施的重要組成部分，提供社會功能和服務，推動公共服務向更加智能化、敏捷化、高效化的方向發(fā)展。與此同時，數(shù)字公共產品和數(shù)字公共服務是相互依從、相互促進的關系，為公共服務的創(chuàng)新和發(fā)展提供更多可能。

隨著數(shù)字公共產品的普及，全球數(shù)字公共產品數(shù)量增速明顯，數(shù)字公共產品得到多個國家的開發(fā)支持和部署實踐，目前聯(lián)合國數(shù)字公共產品庫登記的數(shù)字公共產品數(shù)量達到165個。同時，數(shù)字公共產品的市場前景廣闊，據(jù)安永企業(yè)咨詢有限公司測算，2030年數(shù)字公共產品市場年均規(guī)模將達到1000億美元。

數(shù)字公共產品彌合數(shù)字鴻溝，加速數(shù)字化轉型進程

物理世界中，受制于建設成本、地域差異等因素，公共產品的服務覆蓋廣度存在瓶頸。數(shù)字公共產品依托數(shù)字技術，能夠在一定程度上彌合物理世界地域阻隔，重構物理世界中金融、教育等領域社會運營系統(tǒng)，提升公共產品服務覆蓋率。

與此同時，數(shù)字公共產品對于數(shù)字經(jīng)濟的貢獻潛力巨大，可以在數(shù)字化轉型過程中作為有效的、易于采用和適用的、開放的工具。

直接影響方面，數(shù)字公共產品極大降低了社會生產的創(chuàng)新成本，減少了不必要的重復勞動，借助開源軟件、平臺等，企業(yè)能夠有效降低生產創(chuàng)新的門檻和成本，提高資源能力效率。

間接影響方面，可以快速形成標準和生態(tài)體系，極大降低社會的互操作性，降低單一壟斷風險，促進多邊協(xié)調合作，進一步塑造國際發(fā)展新模式。

數(shù)字公共產品建設涉及生產、應用和運營三個環(huán)節(jié)

數(shù)字公共產品的建設路徑通常包括生產、應用和運營三個環(huán)節(jié)，涉及政府、企業(yè)和第三方組織聯(lián)盟、社會公眾等多方主體參與建設，主要負責數(shù)字公共產品的技術開發(fā)、產品服務、場景運營、產品應用等方面。

數(shù)字公共產品在生產環(huán)節(jié)需要注重協(xié)調多種資源適度開發(fā)，提升數(shù)字公共產品技術普適性。同時，要充分保障安全隱私，數(shù)字公共產品可能會涉及到大量個人的隱私，尤其在開放的數(shù)據(jù)和模型方面，采取先進的加密技術和嚴格的數(shù)據(jù)管理措施，確保數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲和處理等多個環(huán)節(jié)的安全性和隱私性。

應用環(huán)節(jié)，要充分考慮特殊群體，提升數(shù)字公共產品應用的包容和公平，特別是被邊緣化的群體，同時還要考慮數(shù)字公共產品的動態(tài)性和持續(xù)性，建立持續(xù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測和反饋機制。此外，數(shù)字公共產品依托開源項目建設應用，需要推動行為準則與規(guī)范制定，進一步清晰公共服務可持續(xù)發(fā)展能力，形成數(shù)字公共產品需求方的價值認同和應用范圍。

運營環(huán)節(jié)，要協(xié)調多元運營主體，平衡可持續(xù)發(fā)展目標決策，對比比較成熟的開源項目，數(shù)字公共產品運營架構通常要增加決策機構、人員來負責公共產品可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)，其中重點產品更新、可持續(xù)發(fā)展、戰(zhàn)略決策可以由政府和其他利益相關方組成，用于實現(xiàn)項目愿景以及可持續(xù)發(fā)展目標、宏觀戰(zhàn)略決策等。

貫穿全生命周期推進數(shù)字公共產品治理機制建設

何寶宏表示，數(shù)字公共產品在促進數(shù)字主權、推動數(shù)字化轉型、提供公共服務等方面發(fā)揮著重要作用，但也面臨著數(shù)據(jù)安全、法律缺位等困難。具體體現(xiàn)在生產、使用和運營全生命周期的多方面風險挑戰(zhàn)。

生產環(huán)節(jié)主要面臨標準規(guī)范不匹配，問題無人解決，同時發(fā)達國家依靠數(shù)字公共產品推進數(shù)字資本全球擴張，造成數(shù)字霸權風險。應用環(huán)節(jié)面臨隱私保護和安全風險，國家和地區(qū)之間技術水平差異加劇不平等，不當使用數(shù)據(jù)、濫用人工智能引發(fā)的法律糾紛和道德爭議。運營環(huán)節(jié)主要存在責任主體不明晰，管轄權沖突等風險。

因此，數(shù)字公共產品治理主體應以政府和企業(yè)為主，第三方開源聯(lián)盟組織為輔，結合社會公眾進行監(jiān)督。生產環(huán)節(jié)，要規(guī)范建設路徑，明確工作職責；應用階段要落實風險評估，形成反饋閉環(huán)；運營階段要細化運營流程，培育多元生態(tài)。

強化公眾信任，數(shù)字公共產品發(fā)展迎來新機遇

數(shù)字公共產品全球相關探索將持續(xù)得到深化，各國政府對數(shù)字公共產品的重視度將進一步提升，重點加強對數(shù)字公共產品的公共服務能力，特別在優(yōu)化和提升公共服務品質方面做工作，以持續(xù)提升全社會對數(shù)字公共信任。

數(shù)字公共產品成為構建開放創(chuàng)新的關鍵，未來各國地區(qū)、各行業(yè)將會繼續(xù)涌現(xiàn)出一批關鍵開源項目，支撐相關國家和全球重大數(shù)字基礎設施建設，充分利用開源在產業(yè)鏈，數(shù)據(jù)和平臺等方面進行開放協(xié)作。

數(shù)字公共產品引領國際區(qū)域合作模式創(chuàng)新的同時，也推動“一帶一路”等國際公共產品進行新發(fā)展階段，為“一帶一路”沿線國家與地區(qū)經(jīng)濟社會共同發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機遇與合作需求。

數(shù)字公共產品國際合作將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增長，應促進統(tǒng)一大市場建設，以消除區(qū)域壁壘、優(yōu)化資源配置效率、暢通數(shù)據(jù)和要素流動、推動經(jīng)濟發(fā)展。

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