12月6日專稿（蔣均牧）時至今日，智慧城市的概念已經遠遠超出了其原本的范疇，更像是一個融合了科技創(chuàng)新、人文關懷和可持續(xù)發(fā)展的理想城市模型。在這個模型中，物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術無縫融入城市的每一個角落，從城市治理、公共服務到環(huán)境保護、公共安全，“無處不在”的聯接和智能，讓城市運轉得更加高效、便捷、綠色和人性化。
“根之茂者其實遂，膏之沃者其光曄”，城市網絡作為承載數據和各種先進技術的底座、銜接物理世界與數字世界的橋梁，之于智慧城市發(fā)展的重要性日益凸顯。與此同時，隨著智慧城市內涵的不斷深化、延展，以及我國智慧城市建設邁向“體系重構、質效提升”的全域數字化轉型新階段，也對城市網絡提出了性能、功能、架構乃至頂層設計上的新要求。
就在最近的2024新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新大會上，華為與國家信息中心聯合發(fā)布《城市一張網2.0研究報告》（以下簡稱《報告》），創(chuàng)新性提出“一網通城”的發(fā)展理念、將“城市一張網”體系架構升級到2.0版本，同時詳細分析了城市網絡的投資、建設和運營模式，并提供了大量實踐指引。
《報告》不僅是對城市網絡發(fā)展路徑的深入探索，更是對智慧城市進化方向的前瞻性思考，因此一經發(fā)布便引發(fā)了大量關注和討論。在這里，就讓我們一起對這份報告作個深入解讀。
城市網絡如何發(fā)展？創(chuàng)新提出“一網通城”理念
今年5月，國家發(fā)展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部聯合發(fā)布《關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，不僅明確了2027年和2030年城市全域數字化轉型的具體目標，更提供了清晰的路徑指引，標志著我國智慧城市建設進入新的發(fā)展階段。建設完善數字基礎設施，正是其中的一項重點要求和舉措。
與此同時，AI技術跨越拐點，并以驚人速度滲透進各行各業(yè)和人們的衣食住行。作為新質生產力的重要組成部分，它將有助于進一步提升城市治理和服務水平。而無論是實現“智能泛在”，還是承載爆發(fā)式增長的數據和急劇膨脹的算力需求，都離不開一張高質量的城市網絡。
然而，傳統(tǒng)城市網絡獨立建網的模式，使各行業(yè)、各區(qū)域網絡建設分散且獨立，網絡之間互通不暢。重復性投資建設造成諸多資源的浪費和管理的困難，一定程度上阻礙城市網絡整體效能的釋放，制約了新型信息基礎設施間融合、協(xié)同以及均衡發(fā)展。此外，面對多樣化且安全可靠的聯接、體驗和服務需求，超大規(guī)模的終端接入和敏捷高效的算力資源調度，網絡在能力上也需持續(xù)提升。
面向城市全域數字化轉型和社會經濟結構變革的發(fā)展需求，《報告》創(chuàng)新性提出“一網通城”理念。所謂“一網通城”，即運用現代網絡技術推動城市網絡建設模式、運營模式、管理理念的創(chuàng)新發(fā)展，通過“城市一張網”建設，統(tǒng)籌規(guī)劃新型城市信息基礎設施，高效支撐“一網通辦、一網統(tǒng)管、一網協(xié)同、一網通服、一屏統(tǒng)覽”等智慧城市數字政府、數字經濟、數字社會各類業(yè)務應用場景。它代表了數字時代城市數字化轉型、基礎設施升級、技術路線升維和商業(yè)模式的演進。
《報告》指出，“一網通城”，“一”是前提，堅持整體思維、統(tǒng)籌意識、系統(tǒng)觀念，重點強調“一體化規(guī)劃、一盤棋建設、一本賬運營、一站式服務、一體系安全”，實現一張網藍圖繪到底，使城市網絡成為一個能夠釋放更大價值的完整“系統(tǒng)”；“網”是基礎，基于城市公共通信網絡，以提升應用場景創(chuàng)新能力為驅動，通過“城市一張網”建設，構建面向未來、架構靈活、智能開放的城市服務網絡；“通”是核心，面向各類設施，統(tǒng)籌各方力量，推動城市內各行業(yè)領域、區(qū)域間網絡互聯互通、數據高效流通、業(yè)務融合貫通；“城”是載體，系統(tǒng)化布局、一體化推進“一網通城”，加快重塑技術架構，加速構建面向未來的城市數字底座，推進城市設施聯通、數據融通、平臺互通、業(yè)務貫通，全方位增強城市數字化轉型支撐。
“一網通城”有著三大關鍵特征：首先，“1網”與“N網”統(tǒng)籌協(xié)同，推動城市網絡走向集約化建設和服務化運營；其次，在網聯和物聯的基礎上，以數據為核心做好“數聯”，并提升網絡的“智聯”能力；最后，從物理域連接轉向邏輯域連接，推動城市網絡架構由單純的物理網架構，走向由基礎物理承載網絡和多個邏輯隔離的網絡共同組成的業(yè)務網絡架構。
不難看出，“一網通城”是城市所需，是時代所向。它通過筑牢城市數字化轉型基礎設施、高效支撐數據要素價值釋放、促進數字經濟高質量發(fā)展、加速驅動數字政府協(xié)同聯動、使能綠色生態(tài)城市建設，為城市網絡未來發(fā)展照亮了前路，對于支撐智慧城市乃至數字中國高質量發(fā)展，助力千行百業(yè)的數字化轉型、智能化升級都有著重大意義。
體系架構升級！共建城市一張網2.0
有了“一網通城”這樣一個“新航標”，還需要將之落地的“施工圖”。2023年，華為與國家信息中心聯合發(fā)布《城市一張網研究報告》，首次提出了“城市一張網”的概念和框架體系，強調從“政務一張網”走向“城市一張網”，實現業(yè)務驅動、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、一站式服務、一體化安全。
面對城市數據成為數字經濟關鍵生產要素、算力高速發(fā)展賦能千行萬業(yè)的大趨勢，今年發(fā)布的《報告》基于“一網通城”的理念，將“城市一張網”體系架構從1.0升級到2.0。這一升級重點將數據要素網、城市算力專網等納入“城市一張網2.0”的頂層規(guī)劃藍圖，同時更好驅動城市光網加速建設，以滿足“數聯”與“智聯”的帶寬需要，助力新質生產力發(fā)展。
“數聯”即數據要素聯通（數據要素網），目標是加速數據跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用，讓數據“供得出、流得動、用得好”。數據作為第五大生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。今年年初國家數據局等17部門聯合印發(fā)的《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》中提出，“優(yōu)化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數據融通，加強區(qū)域協(xié)同治理，推動城市群數據打通和業(yè)務協(xié)同，推動智慧城市群共建聯治”；《關于深化智慧城市發(fā)展，推進城市全域數字化轉型的指導意見》中亦提出，“以數據融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活，支撐發(fā)展新質生產力，推進中國式現代化城市建設”。
“智聯”即智能和算力的連接（城市算力專網），目標是構建海量數據、高效算力、泛在智能之間的互聯網絡，為每個人、每個家庭、每個組織帶來智能。數據經濟的發(fā)展推動海量數據產生，算力成為新的核心生產力，海量數據的處理需要云、邊、端協(xié)同的強大算力和廣泛覆蓋的網絡連接。2023年底出臺的《深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》中不僅提出要“構建聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網”，還提出要“探索開展城市算力網建設，實現國家樞紐節(jié)點算力資源與城市算力需求高效供需匹配，有效降低算力使用成本”。
而無論“數聯”還是“智聯”，都離不開“光聯”（城市光網）。城市光網與水網、電網、氣網、路網等傳統(tǒng)基礎設施處于同等重要的地位，是智慧城市第五張基礎網，服務于數字經濟、數字政府、數字社會各領域建設?！秷蟾妗分赋?，城市光網一方面要滿足多業(yè)務綜合承載、超高安全、超大帶寬要求，另一方面要實現“一跳入云”，提供毫秒級低時延。
受這些新特征驅動，在先前“1+3+N”的框架體系基礎上，“城市一張網2.0”引入新的網絡建設內容，以及更加規(guī)范性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的網絡建設和運營模式，更好地落地“一網通城”的網絡通、數據通和業(yè)務通。具體來說，在“1個平臺”方面，網絡駕駛艙圍繞“三零三自”持續(xù)提升平臺的智能化和自動化能力，并進一步接口開放性，最大程度上實現一體化協(xié)同運營；提供了更加豐富的網絡服務目錄，讓用戶能夠更加便捷、簡單、高效地獲取網絡服務。
變“3張?zhí)摂M網”為“4張?zhí)摂M網”，在架構中間層虛擬網絡中新增了數據要素虛擬網。在數據流通的授權管理、制度保障、運營機制、可信安全等基礎上，這張?zhí)摂M網為數據供需雙方之間搭建高速數據通道，解決數據跨網協(xié)同難；打通數據互聯互通的堵點和斷點，確保數據傳輸的安全性和效率；實現多網的按需調度和協(xié)同，使數據流通更加便捷高效。從而更好地促進數據要素流通，賦能千行百業(yè)數字化進程。
在架構底層的“N張物理網”中，新增政務DCI&公共數據要素網、算力DCI&經濟數據要素網、算力接入網、城市圈網等，以推動城市算力資源的高速互聯、數據與算力的高效協(xié)同、算力獲取的“一點接入、即取即用”，以及區(qū)域城市間的數據和公共服務共享流通。同時，城市光網的普惠價值和光纖傳輸效率的放大效應與日俱增，成為城市網絡建設的“必選項”，而從市級向區(qū)級下沉、從市域向城市圈延伸、新建無阻塞全光交叉的DCI光網正在成為新的發(fā)展趨勢。
不止于技術：深入解析投資建設運營模式
城市網絡關乎國計民生，公共屬性強、社會效益大，同時建設資金投入也較大。特別是不同城市區(qū)位、規(guī)模、稟賦各異，發(fā)展實際、建設基礎也都存在較大差異。正如道路建設衍生出建設-移交-運營（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）等新模式，城市網絡建設亦不僅僅涉及技術層面，更需要從多方考量。
《報告》結合城市網絡作為城市內公共服務基礎設施的特征和屬性，深入分析“城市一張網”以及數據要素網、城市算力專網、城市光網等網絡的投資模式、建設模式、運營和管理機制，明確責任界面、商業(yè)模式、協(xié)同關系、標準規(guī)范等，從而實現網絡全生命周期的健康有序可持續(xù)經營和運轉。
國家已經陸續(xù)出臺了一系列政策文件，推動網絡等基礎設施投融資模式創(chuàng)新，激發(fā)民間投資活力。例如《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中指出，要“吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度”，“通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設”；國家《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》等涉及新型信息基礎設施建設的文件中也均提到“政府和社會資本合作”。
《報告》指出，從政府行政單位參與深度的角度，“城市一張網”的投融資模式大致可分為三類：政府主導投融資模式，根據資金來源大致分為政府直接投資的模式和政府債券模式，均由本地政府行政部門主導作為建設單位；政企合作投融資模式，采取特許經營模式實施，明確約定權責利，其資金來源多元化，重點是發(fā)揮社會投資的資金優(yōu)勢和建設運營管理優(yōu)勢；國企主導投融資模式，大致分為經過政府授權投資實施或企業(yè)自主投資實施兩類，前者由政府給予政策和補貼支持。
建設運營方面，結合重點項目建設的基礎現狀和運營條件的成熟程度，可分為“委托建運”和“授權建設 + 市場運營”兩種模式：前者主要面向政府主導投融資模式的項目，如電子政務外網，政府部門結合自身需求通過購買服務、委托代建、BOT、委托運營等模式實現；后者式主要面向政企合作、國企授權投資模式的服務于經濟社會發(fā)展的專業(yè)性公共服務網絡項目，通過多種方式開發(fā)市場化運營，具體運作方式可根據項目實際運作情況靈活開展，收益主要來自使用者付費。同時，在城市網絡建設中還應遵循頂層規(guī)劃設計、網絡分層建設、網絡分級建設（或統(tǒng)分結合）、模塊化和標準化建網、多網協(xié)同機制等原則。
面向“城市一張網”的投建運營協(xié)同機制，為確保公共價值和商業(yè)價值的共贏和可持續(xù)良性運轉，《報告》建議強化管理部門“體系”合力，構建“大生態(tài)”；發(fā)揮投資資金“活水”作用，灌溉“試驗田”；發(fā)揮試點示范 “頭雁”作用，激活“大雁陣”。
以電子政務外網建設為例，由于政務外網是支撐數字政府建設的基礎網絡，屬于非經營性項目，主要依靠政府財政投資建設。在建立投建運管協(xié)同機制的時候，各地數據局作為數字基礎設施的主管單位和責任主體，負責統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃建設和統(tǒng)一采購政務外網服務。目前，各地陸續(xù)成立了負責政務外網的運營單位，統(tǒng)一負責全網的端到端運營，并基于服務目錄開展運營工作。為了更好地服務于各個政府單位，除了滿足統(tǒng)采的基礎網絡服務，也鼓勵運營者積極開發(fā)增值服務，從而更好滿足各委辦局個性化需求，提升用戶體驗，加速專網整合進程，提升資源利用效率和服務能力。
多地成功實踐：為建好用好“城市一張網”打樣
憑借先進的理念和可落地、可復制的體系架構，“城市一張網”贏得了國內外眾多城市的青睞，他們中的不少都已取得了顯著進展和豐碩成果。例如南京、武漢、昆明、深圳等城市已經或正在推進“城市一張網”建設，通過整合網絡資源、提升網絡能力、優(yōu)化運營模式，為智慧城市建設發(fā)展提供了有力支撐。《報告》對這些成功案例進行了總結與提煉，以提供實踐上的指引。
南京市為貫徹落實《江蘇省政府關于加快統(tǒng)籌推進數字政府高質量建設的實施意見》、《南京市城市運行“一網統(tǒng)管”工作三年行動計劃》等省市文件精神，積極響應江蘇省大數據中心關于電子政務外網和政務云有關規(guī)劃，滿足市政府有關“一網統(tǒng)管”工作的部署要求，自管自投自建了全國首個超寬傳輸、智能融合、安全可靠的“城市一張網”，包括一張靈活泛在的5G網絡、一張智能調度全城覆蓋的IPv6+承載網以及一張高速可擴的OTN骨干傳輸網，共同構成了一個數字化智能化運營級的網絡，成為“數字南京”的重要基礎設施。
武漢市為落實《武漢市數字政府和智慧城市建設三年行動方案（2023-2025 年）》總體部署，按照《湖北省電子政務外網升級整合建設指南》相關要求，遵循共享、開放、集約的建設原則，通過整合現有網絡資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市骨干傳輸網和市級電子政務外網建設，打造了全市統(tǒng)一的高速光傳輸網絡底座（城市光網），統(tǒng)一承載市政務外網、公安信息網、公安視頻網及其他部門業(yè)務專網。武漢市電子政務外網由運營商墊資建設和代運營，政府集中采購網絡服務、安全服務和運營服務；日常運維由運營商負責，武漢市信息中心負責統(tǒng)一管理。不僅大幅提升了網絡承載能力、安全性和運營運維效率，同時也顯著節(jié)省了財政資金。
昆明市積極創(chuàng)新，在“政府引導、市場化運作”的原則下，成立“城市運營商”昆明市網絡建設運營有限公司，負責整合各方資源優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌集約化分期建設為原則，采用F5G技術建設及運營城市光網，實現全市政務業(yè)務“一張網”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營和信息共享，保障昆明市數字城市基礎網絡安全、可靠和高效運行。以“光聯”筑基，“數聯”、“智聯”協(xié)同，加速智慧城市業(yè)務部署，踐行“智慧昆明”。
深圳市龍崗區(qū)全面貫徹落實國家、省、市數字政府、智慧城市、新型基礎設施建設系列工作部署，圍繞“打造全國領先的數字化轉型先行示范區(qū)”總目標，“數字先鋒，智慧龍崗”建設卓有成效，多項建設成果成為全市率先、全國首創(chuàng)，惠及黨政部門、企業(yè)組織和廣大群眾。龍崗區(qū)政務服務和數據管理局作為數字基礎設施的主管單位和責任主體，基于F5G技術打造城市光網作，承載政務、教育、視頻等業(yè)務，同時推動建成全區(qū)“一云一網多業(yè)務”的網絡架構，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一運維，實現資源集約、保障數據安全，為深圳乃至全國全光智慧城市建設提供了新范本。
寫在最后
數字經濟時代，越來越多城市正在朝著“會思考、能學習、懂需求、可進化”的智能體蛻變，而作為其血管和神經系統(tǒng)，一張無處不在、無處不寬、無處不快的城市網絡不可或缺。
《報告》以“一網通城”理念，統(tǒng)籌城市物聯、數聯、智聯與光聯等基礎設施，融合聯接數據和算力資源，從而最大程度地發(fā)揮基礎設施的乘數效應。從“城市一張網”1.0到2.0，圍繞智慧城市的關鍵業(yè)務訴求及發(fā)展方向，不斷升級和完善頂層架構，持續(xù)解決實踐中遇到的挑戰(zhàn)和問題，形成可推廣復制的模式和方案，讓城市網絡能夠在智慧城市建設和發(fā)展中發(fā)揮更大價值。可以說既有理論高度、又有實踐深度，對城市管理者規(guī)劃、建設、運營城市網絡基礎設施有著重要的借鑒和指導意義。
相信隨著《報告》的推而廣之和付諸實踐，我們將看到更多的“城市一張網”在全國各地拔地而起，深化智慧城市發(fā)展、賦能城市全域數字化轉型，為城市治理體系和治理能力的現代化提供更有力支撐，為數字中國建設作出更大貢獻。
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