三年試點牌照尚未發(fā)放 2017年虛商前路仍艱辛

飛象網訊（李陶陶/文）12月1日消息，實名制落實不力、170號段詐騙、盈利艱難·····虛商的2016年一直籠罩在陰影之中。2013年，工信部網站公布《移動通信轉售業(yè)務試點方案》征求意見稿，決定開展移動通信轉售業(yè)務試點。該政策被視為“電信重點領域向民資開放的開始”。此后，虛擬運營商業(yè)務發(fā)展迅速，目前已有42家企業(yè)獲得了試點牌照，其中有41家開展了業(yè)務。但是在2015年底，虛商的試點期就已結束，正式牌照至今不見蹤影。目前距離2017年只剩下一個月的時間，今年年初各家虛商放出豪言說要在今年拿到正式牌照的計劃，估計要泡湯了。

2013年底，工信部為打破移動、電信和聯通形成的市場壟斷，促進市場活躍發(fā)展在電信行業(yè)試點引入了虛擬運營商。試點兩年，虛商已經取得了初步成效，截止到今年八月份，虛擬運營商發(fā)展的用戶數已經達到3100多萬，開展業(yè)務的41家虛商當中，用戶數突破百萬的企業(yè)已經有7家。另外在2016年，部分虛商也已經擺脫負盈利的“魔咒”，其中一家虛商在2016前十一月已經累計收入接近10億元。

然而在試點期間，虛商也面臨著電信詐騙風波、批零倒掛、互聯互通、實名登記等問題，由此也使得社會各界普遍看衰虛擬運營商價值。尤其是虛商渴望已久的牌照發(fā)放無期限推遲。資深通信專家項立剛對飛象網記者表示實名制落實不到位，虛商拿到牌照也幾無可能。

2016年虛擬運營商大事件盤點：

2016年虛商在探索中求發(fā)展，評價有褒有貶。工信部一再下發(fā)文件勒令虛商整改實名制，卻收效甚微。好在多家虛商起到了帶頭作用，用戶規(guī)模逐漸擴大、盈利由虧轉盈還探索出了多條特色道路。

一、工信部出臺移動轉售批發(fā)價調整指導意見

1月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關于移動通信轉售業(yè)務批發(fā)價格調整的指導意見。這是我國移動通信轉售業(yè)務發(fā)展中一個非常重要的政策文件。批發(fā)價問題，是我國移動通信轉售業(yè)務發(fā)展過程中最關鍵、最核心的問題之一。政府主管部門頒發(fā)指導意見，將會推動生態(tài)環(huán)境進一步完善，促進移動通信轉售業(yè)務加快發(fā)展。

二、虛擬運營商171號段正式投入使用

1月21日，虛擬運營商171號段已經正式投入使用，目前共下發(fā)兩千萬張?zhí)柎a，分別為1718號段與1719號段，均提供給中國聯通轉售合作虛擬運營商使用。

三、工信部緊急發(fā)文：對違規(guī)虛商暫停分配新號碼資源

4月底，工信部下發(fā)《工業(yè)和信息化部關于加強規(guī)范管理促進移動通信轉售業(yè)務健康發(fā)展的通知》，通知中明確規(guī)定：轉售企業(yè)應加強對實體、網絡代理渠道的監(jiān)督管理，嚴格代理渠道的準入條件，為代理渠道配發(fā)統(tǒng)一標識，禁止簽約代理渠道擅自發(fā)展下級代理。轉售企業(yè)通過實體營銷渠道辦理入網手續(xù)的，必須通過二代身份證識別設備核驗、自動錄入用戶身份信息，禁止人工錄入身份證信息。通過網絡渠道辦理入網手續(xù)的，要嚴格按照相關要求，對用戶身份進行核驗。

四、虛擬運營商用戶數突破3000萬

6月20日，針對移動轉售行業(yè)目前比較突出的“實名制”問題，中國通信企業(yè)協會虛擬運營分會在北京召開了“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”新聞發(fā)布會。會上，工信部網絡安全管理局曹昌豐表示：“截至2016年5月底，虛擬運營商發(fā)展的用戶數達到3100萬，已有40家虛擬運營商開展了業(yè)務。”

五、“170號段”惹事端 實名制成虛商一票“否決權”

山東臨沂準大學生徐玉玉被騙致死案震驚全國，詐騙分子使用的涉案工具“手機號碼”成為千夫所指。此前，僅有171號碼被媒體廣泛曝出，一時間針對虛擬運營商企業(yè)專屬號段是否為詐騙號段的爭論再度被推上風口浪尖。工信部回應稱把實名制落實情況作為虛擬運營商申請擴大經營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經營許可證的一票否決項。

六、最嚴實名制政策出臺

11月初，工信部推出號稱史上最嚴的監(jiān)管政策《工業(yè)和信息化部關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），被業(yè)界稱為力度空前，并且有多重政策性的重罰突破，如對虛擬運營商提出了更為嚴格的要求，全方位封堵全方位封堵網絡改號，嚴格各類外呼號碼的審批。

七、中國聯通擬向虛商取消保底結算承諾

11月中旬，中國聯通計劃從2017年向合作虛擬運營商取消保底結算承諾。這意味著之前發(fā)展用戶ARPU值相對較低的企業(yè)將節(jié)省一大筆支出，中國聯通在與虛擬運營商合作磨合中政策逐步趨于合理，虛擬運營商提出的諸多建議顯然已經被采納，未來虛擬運營商生存空間將進一步加大。

2017年虛擬運營商前路仍艱辛

虛擬運營業(yè)在中國還是一個初始階，在創(chuàng)新和探索中也獲得了一些成效。據了解，我國的虛擬運營商在產品創(chuàng)新、業(yè)務運營方面，推出了許多新的舉措，比如有的虛擬運營商打造大眾創(chuàng)新平臺，為小微企業(yè)、甚至個人提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的平臺，不僅發(fā)揮自己在智能終端、移動互聯網、物聯網、企業(yè)解決方案等方面有了優(yōu)勢，這些方面的優(yōu)勢進行創(chuàng)新，還打造了一個與產品、市場合作伙伴一體化、平臺化的持續(xù)創(chuàng)新的模式。有的虛擬運營商通過將業(yè)務包自由組合、自由開放、自由配置、讓用戶從固定套餐過渡到自主式消費的新的模式。

成績值得肯定，但是困難也要積極去解決，在項立剛看來，虛商2017年迫切需要解決的問題有三點，一是要大力發(fā)展用戶，用戶是一切的本源，只有有了客戶，才有了在這個行業(yè)站穩(wěn)腳跟的資本。二是一定要遵守法律法規(guī)，對實名制規(guī)范一定要服從。三要是走出屬于自己的有特色的道路，開發(fā)出獨特的應用。第三點需要虛商去摸索和探尋。

另外，項立剛表示，針對虛商面臨的幾點難題，現階段還不能夠得到很好地解決，尤其是批零倒掛的問題，從目前的發(fā)展來看，肯定得不到完全的解決，還要和三大運營商多多協調。對于碼號資源匱乏，項立剛認為，未來這不會成為虛商發(fā)展過程中的阻礙。如果用戶發(fā)展的多，經營狀況好，碼號資源問題肯定會迎刃而解。他認為，虛商面臨的主要的問題還是探索盈利模式。

據了解，工信部表示，對實名制違法違規(guī)嚴重的虛擬運營商，整改到位前，不予通過審批。對實名登記落實到位、社會反響好的虛擬運營商，在正式商用時依法開辟綠色通道，對其加大對碼號資源等方面的支持力度。

有業(yè)內人士預計，近期，工信部將會給虛商發(fā)放正式經營牌照，首批將有不低于10家的虛擬運營商獲發(fā)?？墒蔷退隳玫秸脚普者@42家虛商都能存活下來嗎？顯然不是，項立剛表示，未來能存活下來的虛商可能只有三五家，他認為這些存活的虛商還要有三個特點，一是要有足夠的資金實力；二是發(fā)展的用戶也要有特點；三是還要有自己的社會渠道。

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