攜號轉網試點七年仍未結果 異網漫游新裝上陣前景難料

七年前，為了方便用戶不更換手機號碼就能更換運營商，我國開始了攜號轉網試點。但是七年時間過去了，攜號轉網仍只是處于試點階段，只是試點范圍從天津、海南兩地擴大至云南、江西、湖北等省。攜號轉網遲遲沒有普及推廣開來，未免令人失望。

現在業(yè)界又有消息稱，我國將開展異網漫游試點，用戶可在保持號碼不變、歸屬運營商不變的情況下，使用其他運營商的網絡。打比方來說，在聯通信號弱、移動信號強的區(qū)域，聯通用戶可使用移動的網絡。

對于用戶來說，異網漫游如果能成為現實，自然是好事。但是，有了攜號轉網的“前車之鑒”，異網漫游的前景如何實在難料。

工信部早有此意

最近，名為《關于開展移動通信網絡異網漫游試點的通知（征求意見稿）》的文件在社交媒體上流傳。在這份文件中，工信部信息通信管理局向廣東、河南、云南三地的通信管理局以及中國電信、中國移動、中國聯通三家運營商發(fā)文表示：“為貫徹實施網絡強國戰(zhàn)略，提升通信網絡覆蓋和服務水平，惠及廣大群眾，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，經部領導同意，我局擬在部分地區(qū)開展移動通信網絡異網漫游試點……”

目前，工信部方面尚未官方回應此次在社交媒體上流傳文件的真實性。但是從工信部以往的動作和表態(tài)來看，對異網漫游其實早有準備。

2013年12月，工信部電信管理局（后更名為信息通信管理局）在南京召開互聯互通研討會，在這次會上，相關人士就介紹了移動用戶在4G環(huán)境下的異網漫游技術方案。

2014年5月，在工信部、發(fā)改委、財政部、國家新聞出版廣電總局等14部門聯合發(fā)布的《關于實施“寬帶中國”2014專項行動的意見》中，也明確提及：引導基礎電信企業(yè)加大市場推廣力度，推動實施4G用戶異網漫游，切實保障網絡質量和服務水平，為廣大用戶提供高速、便捷、實惠的4G無線寬帶服務。

在國外不是啥新鮮事

其實，異網漫游并不是什么新鮮事物，比如國際漫游就是異網漫游，國內用戶使用國內某運營商的手機卡，到了國外之后，手機就會接入當地運營商的網絡進行通信。不過這種漫游的前提是，國內運營商與國外運營商達成了合作，相互開放鑒權。

在國外，異網漫游也是比較常見的現象，因為運營商必須要這樣做。比如在美國，由于地廣人稀的特性，美國運營商的網絡人均成本相對較高，運營商在建設網絡時會仔細評估網絡覆蓋的成本和收益情況。利潤高的地方自然覆蓋較好，利潤低的地區(qū)就盡可能減少覆蓋。所以，即使AT&T、Verizon、T-Mobile這些全國性的運營商，其網絡實際上并沒有做到全部覆蓋。為了彌補自己網絡覆蓋不足，AT&T、Verizon這些全國性運營商通常采取的做法就是和其他運營商合作，在信號盲區(qū)，自家用戶可以使用其他運營商的網絡，這就是異網漫游。

國內異網漫游難度不小

從網絡覆蓋率層面來說，相比較于美國，中國推行異網漫游并不是那樣緊迫，三家運營商的網絡基本上都做到了全國性覆蓋，包括中國電信和中國聯通，隨著低頻段4G網絡建設工作的開展，其4G網絡覆蓋范圍和質量將會有進一步提升。

在電信業(yè)獨立分析師付亮看來，在國內推行“異網漫游”只是看起來很美，如果要真正實施，從商用角度看不比“攜號轉網”難度小，比如在手機終端層面、網間結算和運營商網絡建設的積極性方面。

如果實行“異網漫游”，對手機終端提出了更高的要求，同一個卡槽插了某個運營商的卡，需要能同時在2G、3G、4G網絡環(huán)境下使用，還需要適應三大運營商支持的不同頻段，包括頻段復用后800M用于LTE FDD，900M用于TD-LTE、LTE FDD。同時支持這些標準、模、頻的手機終端，價格不會太低。“如果只是簡單漫游，那在網絡中相同的只有中國移動和中國聯通的GSM、中國電信和中國聯通的FDD，實施后受益的用戶有限。”付亮表示。

另外的難點在于網間結算方面，付亮認為，目前語音、短信資費已經基本穩(wěn)定，也沒有了全國漫游費，運營商之間比較容易確定結算價。但網間流量費的結算價很難制定，不同的運營商、同一運營商的不同套餐，流量單價并不相同，甚至相差極大，這對網間漫游流量費價格的制定都帶來極大麻煩。

最為關鍵的是運營商的態(tài)度如何，網絡設施是運營商最重要的核心資產，處于領先地位的運營商是否愿意將自己的網絡分享給其他運營商，這是個巨大問號。

付亮認為，“異網漫游”只適合于有政府投入資金扶持的特定區(qū)域開展，并不適合全面推廣。

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