虛商屢屢違規(guī)藏隱憂(yōu) 監(jiān)管力度要跟上

（初夏/文）近日，工信部披露了最新的虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作抽查暗訪情況，在進(jìn)行暗訪的31家轉(zhuǎn)售企業(yè)中，有14家被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。在商用牌照遲遲不發(fā)的現(xiàn)狀下，仍不斷有轉(zhuǎn)售企業(yè)行走在違規(guī)邊緣，這其中或許有自身管理不規(guī)范的問(wèn)題，更重要的是伴隨著虛商用戶(hù)的快速增長(zhǎng)，監(jiān)管思路及處罰力度能夠及時(shí)跟上。

經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，截止2016年年底，全國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶(hù)數(shù)已經(jīng)超過(guò)4300萬(wàn)，占全國(guó)移動(dòng)用戶(hù)的3%左右。在42家發(fā)試點(diǎn)批文的企業(yè)中，有18家企業(yè)用戶(hù)數(shù)超過(guò)50萬(wàn)，11家企業(yè)用戶(hù)數(shù)超過(guò)了100萬(wàn)， 7家企業(yè)用戶(hù)數(shù)超過(guò)200萬(wàn)，最大一家用戶(hù)超過(guò)了800萬(wàn)。

短短時(shí)間取得如此成績(jī)，卻不能掩蓋虛商發(fā)展路上不斷走的彎路。在粗放經(jīng)營(yíng)發(fā)展用戶(hù)的時(shí)候，移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)不斷暴露問(wèn)題，電話(huà)詐騙、實(shí)名制不達(dá)標(biāo)已然成為去不掉的標(biāo)簽和老生常談的話(huà)題。

諷刺的是，距離在2016年年底的一場(chǎng)公開(kāi)會(huì)議上，多家虛商高層表態(tài)要“重塑虛商品牌”不過(guò)月余，在春節(jié)期間工信部對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作的一場(chǎng)暗訪中發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行暗訪的31家轉(zhuǎn)售企業(yè)中，有14家被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為，部分企業(yè)甚至還二次登榜。

不可否認(rèn)，在工信部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求轉(zhuǎn)售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記后，42家移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)均采取措施進(jìn)行整頓，但對(duì)于代理渠道落實(shí)用戶(hù)實(shí)名制的管理不嚴(yán)，造成了違規(guī)屢屢出現(xiàn)。

另一方面，《人民日?qǐng)?bào)》一份時(shí)評(píng)中也提到，過(guò)去的2016年，雖然運(yùn)營(yíng)商承諾新入網(wǎng)用戶(hù)百分百實(shí)名制，且落實(shí)了上億用戶(hù)的實(shí)名補(bǔ)登記，可這涉及公眾人身財(cái)產(chǎn)安全的手機(jī)實(shí)名，顯然還有漏洞?！盁o(wú)利不起早，部分運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)名制睜一只眼閉一只眼，顯然是利益考慮”。

當(dāng)然，電信專(zhuān)家付亮也從另一層面解讀了“違規(guī)”現(xiàn)象：“運(yùn)營(yíng)商可以對(duì)實(shí)名制睜一眼閉一眼，但監(jiān)管部門(mén)不能，我們更希望看到監(jiān)管部門(mén)如何處罰”?！澳壳埃賹?shí)名大都是以前遺留的問(wèn)題，而且實(shí)名手機(jī)卡被壞人用，很難完全杜絕，就像實(shí)施很久的銀行卡一樣”，付亮認(rèn)為。

在監(jiān)管層面，針對(duì)此次暗訪發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況，目前工信部電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)下發(fā)整改通知，對(duì)存在違規(guī)行為的虛商進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)重的遠(yuǎn)特通信、天音通信也進(jìn)行了約談，要求相關(guān)企業(yè)立即進(jìn)行整改，并要求對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

一邊是監(jiān)管部門(mén)的明令禁止，一邊則是違規(guī)事件的屢禁不止，如果足夠細(xì)心，或許你能發(fā)現(xiàn)“通報(bào)批評(píng)”、“約談”也已成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后的常見(jiàn)詞匯，這或許給我們的監(jiān)管提了個(gè)醒，怎樣的監(jiān)管才更有力、有效。就如時(shí)評(píng)中所言：“打擊不會(huì)停，但打擊的精度和效率，應(yīng)該成為監(jiān)管部門(mén)優(yōu)先考慮的問(wèn)題。而結(jié)合已有的號(hào)碼黑名單，對(duì)涉及不規(guī)范操作的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行溯源追責(zé)，也許能夠讓監(jiān)管工作變得更加精準(zhǔn)有效”。

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