全國人大代表鄭杰：有必要修訂《刑法》單列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪

3月7日消息（子月）兩會期間，全國人大代表、中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理鄭杰表示：網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的提出，正是構(gòu)筑國家新優(yōu)勢的契機。網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，須加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，筑牢安全藩蘺。

物聯(lián)網(wǎng)：為網(wǎng)絡(luò)安全開出三劑藥方

物聯(lián)網(wǎng)已成為全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動，但其安全形勢并不容樂觀。物聯(lián)網(wǎng)感知層的終端數(shù)量多，計算能力弱，極易遭受連片攻擊和不法竊?。粋鬏攲拥臄?shù)據(jù)傳輸實時性要求高，傳統(tǒng)防護手段不再適用；應(yīng)用層的生產(chǎn)控制系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)交互性強，易引發(fā)信息安全問題。物聯(lián)網(wǎng)安全的這些特點導(dǎo)致了其泄露途徑更廣，防護難度更大，安全危害更嚴重。根據(jù)調(diào)查研究，鄭杰概括了我國物聯(lián)網(wǎng)安全的幾個問題：相關(guān)戰(zhàn)略部署有待加強，安全投入偏低，核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然缺位。

針對物聯(lián)網(wǎng)安全隱患，鄭杰開出三劑“藥方”：一是強化頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)制定，完善物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。建議由國家網(wǎng)信辦、工信部等聯(lián)合出臺物聯(lián)網(wǎng)安全指導(dǎo)意見，明確網(wǎng)絡(luò)與信息安全要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行；加強對物聯(lián)網(wǎng)共性和關(guān)鍵安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動物聯(lián)網(wǎng)團體標(biāo)準(zhǔn)試點；建立政府主導(dǎo)、第三方測試機構(gòu)參與的物聯(lián)網(wǎng)安全預(yù)警和管理機制，常態(tài)化開展安全風(fēng)險評估工作。

二是鼓勵自主研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快物聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加大對智能感知、無線互聯(lián)、數(shù)據(jù)處理、智能分析等物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和投入；鼓勵信息安全企業(yè)與國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、研究機構(gòu)的交流合作；增強物聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，加快物聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)集群化步伐。

三是保障國土安全和隱私信息，構(gòu)筑物聯(lián)網(wǎng)安全防線。要從反恐的高度強化物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護，進一步加強物聯(lián)網(wǎng)隱私信息保護。

電信網(wǎng)絡(luò)犯罪：有必要修訂《刑法》，單列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪

當(dāng)前我國電信網(wǎng)絡(luò)犯罪態(tài)勢嚴峻。去年，徐玉玉案、廣東學(xué)生學(xué)費被騙自殺案都引發(fā)了社會高度關(guān)注。國務(wù)院總理李克強3月5日在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告強調(diào)要依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

對此，鄭杰介紹說，近年以來，中國移動聯(lián)合公安部門采取多種手段打擊通訊信息詐騙，不僅建立了覆蓋垃圾短信、騷擾詐騙電話、偽基站、惡意程序等多類不良信息的安全平臺，還創(chuàng)新搭建了“天盾”反欺詐系統(tǒng)開展欺詐信息的識別攔截。

但在多次與公安部門開展的專項行動中，人們發(fā)現(xiàn)，雖然有證據(jù)表明犯罪嫌疑人發(fā)布了大量詐騙短信，但是犯罪嫌疑人往往刑罰較輕。因為在我國現(xiàn)行刑法中，詐騙金額是構(gòu)成詐騙罪的必備因素之一，根據(jù)罪刑法定的原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙往往由于犯罪嫌疑人在抓獲時詐騙還沒有得逞或者無法掌握詐騙具體數(shù)額，造成處罰力度不足。

針對這一問題，鄭杰呼吁：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對受害人的財產(chǎn)權(quán)法益造成侵害外，更是對社會管理秩序法益的嚴重侵害，因此有必要修訂《刑法》，單列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪，并將該具體罪名放到妨害社會管理秩序罪這一大類罪名下，體現(xiàn)國家嚴厲打擊的意志，也起到震懾、威脅、警戒潛在犯罪分子的作用。

他建議，應(yīng)增加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項罪名，明確“以非法占有為目的，通過電話、計算機等網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息，詐騙公私財物”為構(gòu)成要件；同時要增加發(fā)送詐騙信息這一犯罪情形，明確以發(fā)送信息、撥打電話、互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式發(fā)布詐騙信息數(shù)量較大也構(gòu)成電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪；要提高量刑標(biāo)準(zhǔn)，提高罰金數(shù)額。

未成年人：修訂《未成年人保護法》，增加未成年人信息保護條款

除了打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，鄭杰對加強未成年人信息安全保護也非常關(guān)注。當(dāng)前未成年人已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)使用的生力軍，有數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪中有高達80%的比例是因為受互聯(lián)網(wǎng)色情、暴力等不良信息內(nèi)容影響誘發(fā)。此外，未成年人個人信息被隨意獲取的情況普遍存在。

為此，鄭杰建議修訂《未成年人保護法》，增加未成年人信息保護條款，并分別從家庭保護、學(xué)校保護、社會保護的維度提出了諸如建立健全網(wǎng)絡(luò)信息分類分級制度、加緊建設(shè)為未成年人提供服務(wù)的網(wǎng)站、加強學(xué)校信息安全教育等具體建議。

農(nóng)村：進一步提升電信普遍服務(wù)的深度和廣度

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，電信普遍服務(wù)普及率和質(zhì)量仍然偏低，不同區(qū)域水平差異較大，投入與產(chǎn)出失衡現(xiàn)象嚴重。

鄭杰表示，要進一步提升電信普遍服務(wù)的深度和廣度；設(shè)置差異化的階段性發(fā)展目標(biāo)，東部地區(qū)農(nóng)村可以高要求，中西部農(nóng)村可以適當(dāng)要求；要建立專門的普遍服務(wù)基金管理機構(gòu)。此外，由于國家財政補貼有限，企業(yè)與市場要發(fā)揮大的作用。比如中國移動浙江公司投資7800余萬元，從2016年開始連續(xù)六年承建麗水電信普遍服務(wù)試點工程。

城市：鼓勵新型智慧城市市場化推進

除了關(guān)注農(nóng)村，鄭杰也關(guān)注到城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如何加強“新型智慧城市”的建設(shè)，實現(xiàn)地下管廊的信息化，促進城市安防視頻監(jiān)控健康發(fā)展，從而推進城市管理水平提升，他提出了多項建議。

鄭杰表示，“新型智慧城市”建設(shè)中，國家標(biāo)準(zhǔn)委出臺的相關(guān)評價指標(biāo)仍有待完善，智慧城市信息資源整合不夠，產(chǎn)業(yè)化水平不高，許多核心關(guān)鍵技術(shù)掌握在國外公司手中，信息管理存在不安全隱患。他建議：完善頂層設(shè)計，優(yōu)化指標(biāo)評價體系，理順管理體系，鼓勵各地成立智慧城市運營中心，鼓勵新型智慧城市的市場化推進，建設(shè)公共信息標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步實施大數(shù)據(jù)共享。

李克強總理3月5日在政府工作報告中說，要建設(shè)城市地下管廊、推進海綿城市建設(shè)，“使城市既有‘面子’，更有‘里子’”。地下管廊集中敷設(shè)了電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線，其作為一個城市運行的心臟的重要性日益凸顯，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等多種新型技術(shù)逐步推動了管廊信息化發(fā)展，針對我國較為落后的現(xiàn)狀，鄭杰建議要加強城市管廊的集中管理與頂層設(shè)計，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全投入，加速提升管廊建設(shè)產(chǎn)業(yè)的智能化水平。

針對“一根桿子上20多個攝像頭”的“麻雀陣”亂象，鄭杰表示，當(dāng)前城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不夠、管理不規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用水平偏低，這制約了其在城市安防中效用的發(fā)揮。他建議：明確視頻監(jiān)控重點行業(yè)與領(lǐng)域，進一步提升覆蓋面；加強統(tǒng)一規(guī)劃，治理好“麻雀陣”，實現(xiàn)資源的高效利用；軟件硬件能力并重發(fā)展，推動視頻智能分析等技術(shù)應(yīng)用。

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