兩高報告都提到的電信詐騙 這位人大代表說根本解決需兩招

3月12日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。而在兩高的報告中，電信詐騙都是繞不開的熱詞，最高檢報告還就此專門提到了“徐玉玉案”。

當天，重案組37號專訪了來自廣東、長期關(guān)注并推動打擊電信詐騙的全國人大代表陳偉才。陳偉才認為，根本解決電信詐騙需用兩招：改號電話打不進、被騙資金取不走。

▲今年全國兩會期間，全國人大代表陳偉才在廣東團全體會議上發(fā)言，通過展板介紹如何打擊電信詐騙。受訪者供圖

電信詐騙現(xiàn)狀

一路飆升的勢頭得到遏制

重案組37號：去年“徐玉玉電信詐騙案”舉國關(guān)注，你看到這個新聞之后是什么反應(yīng)?

陳偉才：很心痛。在當前的環(huán)境下，這類案件必然發(fā)生，只是看發(fā)生在“徐玉玉”還是“張玉玉”身上。如果不從源頭解決，同類案件還會發(fā)生。

重案組37號：你每年都關(guān)注電信詐騙，取得了哪些進展?

陳偉才：我做了10年全國人大代表，其中8年連續(xù)推進治理電信詐騙。從實行手機實名制，推進運營商、銀行擔責，加強對公賬戶、虛擬運營商管理，到呼吁將買賣銀行卡入刑、研究逮捕法律適用等，各項建議都得到了落實。

我們也看到，國家對電信詐騙的打擊力度越來越大。國務(wù)院建立打擊治理電信詐騙部際聯(lián)席會議制度;最高法等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的通告》、《打擊電信詐騙法律適用的意見》；工信部業(yè)開始實施治理詐騙短信、開展改號電話攔截；各省、市建立反詐中心；銀監(jiān)會、公安部發(fā)布《詐騙凍結(jié)資金返還》等規(guī)定；央行發(fā)布轉(zhuǎn)賬“延時令”等等。

重案組37號：目前電信詐騙的形勢如何?

陳偉才：去年，雖然全國的電信詐騙案有所上升，但造成的損失198億，比前年的222億下降了10.9%。特別是去年9月，出現(xiàn)了拐點。連續(xù)5個月，電信詐騙的發(fā)案大幅下降，多年來一路飆升的勢頭得到遏制。去年，全國公安機關(guān)發(fā)起凌厲攻勢，破獲電信詐騙案8.3萬起，抓獲犯罪分子3.4萬名，同比上升49.6%和61.8%。全國檢察機關(guān)逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人近兩萬人，是前年334人的60倍!

特別是國家軍事、外交、國際影響、警務(wù)協(xié)作大力推進，跨境打擊取得突破性進展。18次出境抓獲犯罪嫌疑人1500名，從肯尼亞、老撾、馬來西亞、柬埔寨、西班牙等地押解數(shù)百名以冒充公檢法詐騙的中國臺灣骨干分子，在國際社會及兩岸民眾中引起強烈反響。

▲徐玉玉。 資料圖片

電信詐騙支招

讓境外改號電話打不進來

重案組37號：如何從根本上打擊電信詐騙，你有什么樣的建議?

陳偉才：以珠海警方偵破的特大電信詐騙案件“4·30專案”為例，該案導(dǎo)致全國幾百位電話用戶被騙3000多萬元，但為了偵破這個案件，國家打擊投入的成本就是1000多萬元;對比鮮明的是，如果要論受益，該案的資金收益是0元，社會受益是97人入罪。通過這個案例，我們看到，電信詐騙案等發(fā)了案再破案，我們虧大了。因此，防范勝于打擊，要從源頭治理。

重案組37號：如何從源頭治理?

陳偉才：兩招，一是改號電話尤其是境外改號電話打不進來；二是被騙的資金取不走。

重案組37號：如何讓改號電話打不進來?

陳偉才：以境外改號電話為例，境外詐騙電話都是通過北、上、廣三個關(guān)口局進入全國千家萬戶。去年上半年，從境外打入大陸的改號詐騙電話就有47億條。

我了解到，每月打進廣東地區(qū)的境外來電有800多萬次，而正常的每月只有100萬次。天津反詐平臺共采集到2015年1月到5月中旬，境外呼入天津為1410萬次，遠超正常的月均約30萬次。這些絕大部分為詐騙電話。

一次視察中，工作人員向我們演示了攔截的原理。電腦設(shè)置、系統(tǒng)攔截，原理很簡單，操作很方便，就缺工信部一份通知了。國內(nèi)改號電話的攔截就更簡單。

因此，我建議全國人大責成工信部，對顯示為政府部門辦公號碼等改號電話，全部實施攔截，讓改號詐騙電話打不進來。這樣，將極大減少電信詐騙案的發(fā)生，也有利于緩解目前司法機關(guān)案多人少的困境。

重案組37號：讓被騙資金取不走，現(xiàn)實中容易操作嗎?

陳偉才：以鄭州被騙3866萬元的電信詐騙案為例。因為銀聯(lián)在臺灣取款一天一萬，得手后，嫌犯就按金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)賬，迅速把3866萬五級轉(zhuǎn)賬到3866個銀行卡里，在臺灣取現(xiàn)。快速層層分解的資金流動是有規(guī)律的，具有明顯的特征。銀行完全可以監(jiān)控到。反洗錢法明確了大額交易和可疑交易報告制度并制定了相應(yīng)的管理辦法。但是，這些法律規(guī)定在打擊電信詐騙犯罪中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

為此，建議全國人大責成銀行，加強對多級分解、快速轉(zhuǎn)賬賬戶監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)符合特征的應(yīng)立即對賬戶臨時凍結(jié); 同時，騙子在大陸購買大量的銀行卡用于在臺灣取款，建議銀監(jiān)央行和出入境管理部門進行快速聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)賬戶所有人沒有出境的，應(yīng)限制其銀行卡在境外的轉(zhuǎn)賬取現(xiàn)功能。讓被騙資金取不走。

▲去年1月，300名涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的嫌疑人從境外被押解回國。 資料圖片

電信詐騙問責

建議讓營運商先行賠付

重案組37號：你建議的這兩招就能從根本上解決電信詐騙嗎?

陳偉才：還應(yīng)該追究電信企業(yè)的責任。我的建議是，對使用改號電話實施的案件，電信營運商對受害者先行賠付。具體賠多少，讓法院來定。因為，按照最高院等六部門發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，其中第七條明確規(guī)定：電信企業(yè)、銀行、支付機構(gòu)和銀聯(lián)，要切實履行主體責任，對責任落實不到位導(dǎo)致被不法分子用于實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的，要依法追究責任。但《通告》實施以來，目前還沒看到一例被追責的。

重案組37號：為什么要追究電信企業(yè)責任?

陳偉才：如果我們不通過法律的手段追究電信企業(yè)的責任，從目前來看，就沒法落實它們在預(yù)防電信詐騙、從源頭治理的法律責任。我相信，只要依法追究，相應(yīng)的企業(yè)就會想方設(shè)法落實《通告》精神，就一定能讓改號電話打不進來，電信詐騙的案件也就一定能大幅下降。

兩高報告摘錄

嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。會同最高人民檢察院、公安部出臺適用法律意見，堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1726件。會同有關(guān)部門發(fā)布防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通告，對在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的依法從嚴懲處。——摘自《最高人民法院工作報告》

嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。與最高人民法院、公安部等共同發(fā)布通告、出臺司法解釋，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，加強國際執(zhí)法司法合作。批準逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪19345人。北京、浙江、廣東檢察機關(guān)提前介入偵查，及時批捕起訴張智維等116人、羅兆隆等108人、崔培明等129人特大跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案。——摘自《最高人民檢察院工作的報告》

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