李克強總理在3月5日的政府工作報告中要求:網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐。就此話題,記者采訪了全球移動通信協(xié)會(GSMA)政策工作組成員、中國通信學會會士金耀星。
記者:李克強總理在今年“兩會”的政府工作報告中,提出了網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐的要求,您如何看待政府的該項決策部署?
金耀星:政府進一步的“提速降費”要求,對于率先改革、資費長期處于下降通道、為推動經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻的電信行業(yè)來說,本來就是努力方向,從全社會、長遠的大格局來看,意義更是非凡。
電信行業(yè)是同時具備戰(zhàn)略性、先導性和基礎性特征的行業(yè)。有研究表明,寬帶普及率每增長10%,可帶動GDP增長1%;每增加1000個新的寬帶連接,可創(chuàng)造大約80個新的工作崗位。網(wǎng)絡提速降費,與交通運輸物流業(yè)擴容降費一樣,將降低整個社會的基礎交易成本,從而推動全社會發(fā)展。
最近GSMA有一個統(tǒng)計:2016年,全球移動通信服務的收入約3.3萬億美元,占全球GDP的4.4%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報稱:2016年,我國電信業(yè)務總量為35948億元,同比增長了54.2%!雖然電信業(yè)務總量的增幅要高于收入增幅,但無論是從總量的角度,還是從增速的角度,都可以看出社會發(fā)展對電信行業(yè)高度依賴的程度。
故看一個行業(yè)的生命力,不能簡單地看一時的價格水平,而要看社會對其的潛在、長遠的根本需求。
眾所周知,電信行業(yè)投資巨大,而其價格政策之所以受到社會廣泛關注,主要是因為社會對其高度依賴,并具有高度網(wǎng)絡外部性等一般網(wǎng)絡經(jīng)濟特征,這些與水、電、氣、油等基礎設施的特征類似。除此之外,電信行業(yè)還有業(yè)務復雜、邊際成本很低等特殊因素。提速降費對電信行業(yè)是一種挑戰(zhàn),但更可能是一種機遇。如果我們能緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、視頻、5G等發(fā)展機遇,則在彌補降價影響之外,行業(yè)收入的增幅仍然十分可期。
記者:我國目前正處于邁向新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期,對于調(diào)整經(jīng)濟結構、推動發(fā)展新動能,信息通信行業(yè)能起到怎樣的作用?
金耀星:在我國,信息通信行業(yè)對于經(jīng)濟社會的發(fā)展,其作用是很獨特的,而這又是由我國的特殊國情決定的。由于歷史原因,我們除了有特殊的制度優(yōu)勢之外,還有改革開放以后的全球化后發(fā)優(yōu)勢,因而可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。更為難得的是,中國作為一個人力資源大國,在實現(xiàn)后發(fā)的、跨越式發(fā)展過程中,恰恰又遇到了全球信息化、互聯(lián)網(wǎng)化的轉(zhuǎn)型浪潮,其疊加效應使得我國迅速進入了數(shù)字經(jīng)濟的先進行列。
一般來說,發(fā)展中國家的發(fā)展規(guī)劃,在很大程度上要參照發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)變遷軌跡,然而,由于信息社會的快速到來,使得西方的產(chǎn)業(yè)變遷軌跡在中國似乎“失靈”了。中國的數(shù)字經(jīng)濟將許多歐洲國家遠遠甩在了后面,已經(jīng)與美國并駕齊驅(qū)。
按照工業(yè)社會的邏輯,人是成本,生產(chǎn)力水平的提高幾乎等同于自動化水平的提高,故有“人被異化”的說法。但在信息社會,人是寶貴的資源。而這恰恰是具有豐富、優(yōu)質(zhì)人力資源(每年產(chǎn)生上千萬人口、幾百萬高等教育畢業(yè)生)的中國的強大優(yōu)勢。舉一個簡單例子,假定一個應用軟件,其達到成熟所需的用戶門檻數(shù)是1億用戶,這個軟件在中國成熟的時間需要1年,則類似的軟件在歐美等地達到成熟可能需要10年甚至更長時間。這就是我國信息通信產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的“秘密”所在。
更何況,原來工業(yè)社會的成本體系在信息社會需要重新計算。地球承載人口總量的極限到底是多少?這是一個長期爭論的問題。對社會形態(tài)的假設不同,則結論相差巨大。以土地為主要生存資源的農(nóng)業(yè)社會,以礦物、能源為主要資源的工業(yè)社會,和以信息為主要資源的信息社會結論都不一樣。
我國也經(jīng)歷了粗放式、環(huán)境污染的工業(yè)化之路。進入21世紀以后,盡管代價昂貴,但中國領導人果斷進行了戰(zhàn)略調(diào)整。從科學發(fā)展觀到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,中國正在快速邁向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的信息社會。在此輪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中。網(wǎng)絡強國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、智能制造等都提到了戰(zhàn)略高度。目前我國政策的大環(huán)境是鼓勵“雙創(chuàng)”,即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,黨中央將其放到了推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結構升級的重要戰(zhàn)略地位。而該政策可行性的基礎,除了制度紅利的釋放,還包括信息通信行業(yè)支撐的一般交易成本的大大降低。
綜上所述,信息通信行業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位確實是舉足輕重的。
記者:最近我們注意到,有所謂虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之爭,即有人擔心虛擬經(jīng)濟的發(fā)展會對實體經(jīng)濟構成損害,對此,您怎么看?
金耀星:首先要說明的是,數(shù)字經(jīng)濟并不等同于虛擬經(jīng)濟。一般來說,如果說虛擬經(jīng)濟是相對于實體經(jīng)濟而言的,則它除了包括數(shù)字經(jīng)濟,還至少包括金融服務業(yè)等。有一部分虛擬經(jīng)濟確實是要為實體經(jīng)濟服務的,例如金融、電子商務等。
數(shù)字經(jīng)濟作為虛擬經(jīng)濟的一部分,除了和實體經(jīng)濟相關聯(lián)的部分,其本身還有極大的發(fā)展空間,虛擬經(jīng)濟并不都產(chǎn)生于實體經(jīng)濟,有些是遠離實體經(jīng)濟的,甚至與實體經(jīng)濟無關,而這些無關部分將來可能會遠遠超過實體經(jīng)濟。
隨著物質(zhì)消費水平提高到一定程度,實體經(jīng)濟的上升空間會受到極大的限制(如衣食數(shù)量、居住空間等),而精神文化消費的比例將會極大的提高。與精神生活相關的消費越來越多地將會從有形轉(zhuǎn)向無形(如娛樂、社交、教育等)。例如,2016年中國網(wǎng)絡直播的主播最高有上千萬元的收入,令很多人瞠目結舌。也許有一天,人們的物質(zhì)消費額,相對于精神消費額而言可以忽略不計。
大家不妨回憶一下幾年前我國取消農(nóng)業(yè)稅的情形:在農(nóng)業(yè)社會(在中國也就是100~200年前的事),農(nóng)業(yè)稅取消可能嗎?當時幾乎全部的公共財政和國家機器均建立在農(nóng)業(yè)之上,主要的稅收都直接或間接來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。當時的人絕難想象,進入21世紀后,農(nóng)業(yè)稅的比例只占全部稅收的五十分之一左右,還不及征收成本,保留不如取消。取消農(nóng)業(yè)稅的產(chǎn)業(yè)基礎就是工業(yè)消費的比例遠遠超過了農(nóng)業(yè)消費。
不過,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(虛擬經(jīng)濟)并不等于可削弱實體經(jīng)濟,即人的衣食住行必須保證。就像農(nóng)業(yè)稅沒有了,但是農(nóng)業(yè)不能沒有一樣。
當然,精神文化生活水平的發(fā)展與信息基礎設施建設的發(fā)展階段密切相關,目前可能還處于起步期。從該意義上來說,中央關于促進信息消費、擴大內(nèi)需等一系列的方針、政策是有一定超前性的。
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