國(guó)家發(fā)改委通報(bào)：四家電信企業(yè)因涉嫌壟斷被罰152萬

3月17日綜述（張海龍）有關(guān)電信行業(yè)的幾件小事，再次登上了國(guó)家發(fā)改委的官網(wǎng)。

近期，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)顯示，吉林、遼寧兩省物價(jià)局分別對(duì)吉化集團(tuán)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、中國(guó)聯(lián)通丹東市分公司、中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春市分公司、長(zhǎng)春一汽通信科技有限公司等電信企業(yè)實(shí)施的壟斷行為進(jìn)行了調(diào)查，并依法作出行政處罰。最終，四家企業(yè)因涉嫌壟斷被罰超152萬。

在筆者看來，這次處罰看似“雞毛蒜皮”，卻是困擾電信業(yè)的頑疾；但透過這個(gè)頑疾的背后，卻是電信業(yè)“人格分裂”的無奈。

雞毛蒜皮

據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)通告信息顯示，這四家電信企業(yè)涉嫌寬帶壟斷，捆綁銷售等違法行為。

其中，吉化集團(tuán)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司在其業(yè)務(wù)范圍涵蓋小區(qū)內(nèi)（只有其一家提供寬帶服務(wù)），要求只辦理寬帶業(yè)務(wù)不使用固話業(yè)務(wù)的寬帶用戶，必須繳納每月5元的停機(jī)保號(hào)費(fèi)，否則不予辦理寬帶業(yè)務(wù)，違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定。

中國(guó)聯(lián)通丹東市分公司在經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，要求消費(fèi)者指定一部固定電話作為承載或付費(fèi)電話，以實(shí)現(xiàn)固定電話與有線寬帶的捆綁，構(gòu)成沒有正當(dāng)理由搭售固定電話業(yè)務(wù)的壟斷行為。同時(shí)，固定了丹東有線電視公司向終端家庭用戶出售有線寬帶產(chǎn)品的種類和價(jià)格，限制了丹東有線電視公司在終端用戶市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春市分公司與長(zhǎng)春一汽通信科技有限公司簽訂合作協(xié)議，約定中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春市分公司使用長(zhǎng)春一汽通信科技有限公司線路資源，在其指定小區(qū)開展寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，使用相同的寬帶單產(chǎn)品資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全排除相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定。最終，這四家企業(yè)被罰款152萬余元。

難治頑疾

雖然，此次罰款數(shù)額不大，違規(guī)行為也是“雞毛蒜皮”的小事。但發(fā)改委還是將其放在了官網(wǎng)上，可見國(guó)家對(duì)于提速降費(fèi)的期許。

國(guó)家發(fā)展改革委在通告中強(qiáng)調(diào)，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不得違法實(shí)施壟斷行為，排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。國(guó)家發(fā)展改革委及各地價(jià)格主管部門將按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號(hào)）“規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管力度。

實(shí)際上，早在2013年3月，住建部、工信部發(fā)布的《住建部、工信部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中就明確規(guī)定：住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。

此外，該文件還明確要求，住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶的選擇權(quán)。

在今年3月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)陳肇雄表示，為解決寬帶進(jìn)小區(qū)問題，工信部聯(lián)合住建部下一步主要解決三個(gè)問題：第一，國(guó)家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；第二，老舊小區(qū)光纖的改造；第三，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整治小區(qū)“壟斷”。

鞭打快牛

在國(guó)家不斷提出提速降費(fèi)要求，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，電信企業(yè)壟斷市場(chǎng)也實(shí)屬無奈。

眾所周知，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)早已成為了存量市場(chǎng)，加之提速降費(fèi)要求，留給運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)空間已經(jīng)不多了。提速降費(fèi)勢(shì)必導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)降低，從日前聯(lián)通發(fā)布的2016年財(cái)報(bào)就可以看出電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)真的是不如賣白菜了。財(cái)報(bào)顯示，2016年中國(guó)聯(lián)通營(yíng)收達(dá)到2,409.8億元，但利潤(rùn)只有6.3億元。

企業(yè)生存有業(yè)績(jī)要求，各個(gè)省分公司就只能盡力完成。這一過程中，地市公司為發(fā)展新用戶難免會(huì)出現(xiàn)小區(qū)寬帶壟斷、捆綁銷售等違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的情況出現(xiàn)。同時(shí)，開發(fā)商、物業(yè)為追求利潤(rùn)的獅子打開口也給運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)入戶設(shè)置了門檻，一定程度上造成了壟斷的事實(shí)。

所以，行業(yè)內(nèi)有戲言稱，提速降費(fèi)、資產(chǎn)保值增值、產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展、資本市場(chǎng)收益、客戶的滿意度，電信運(yùn)營(yíng)商要承擔(dān)的責(zé)任越來越多，面對(duì)這些甚至自相矛盾的責(zé)任，運(yùn)營(yíng)商真的很難。

生成海報(bào)

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