中國電信云南公司：大數(shù)據(jù)添翼精準(zhǔn)扶貧

“在電腦上掃下二維碼就可使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，操作簡單。”云南尋甸縣羊街鎮(zhèn)扶貧助理陳潔玲在云南萬盛食用菌種植有限公司用手機(jī)向記者演示中國電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，輸入貧困戶名字，其家庭住址、家庭成員信息、貧困狀態(tài)、幫扶計(jì)劃等信息一目了然。陳潔玲坦言，對(duì)于經(jīng)常需要走村入戶工作的自己而言，“在平臺(tái)上就可查詢信息，非常好用”。

4月13日，全國精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在昆明召開。中國電信集團(tuán)公司作為平臺(tái)的承建單位，與會(huì)議代表共同學(xué)習(xí)國家扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的要求，并解析中國電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能。會(huì)上，中國電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用單位就平臺(tái)運(yùn)用情況進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。為直觀深入了解該平臺(tái)的實(shí)際功效，參會(huì)嘉賓還走訪了掛鉤產(chǎn)業(yè)扶貧的兩家企業(yè)——云南萬盛食用菌種植有限公司和云南海潮集團(tuán)聽牧產(chǎn)業(yè)股份有限公司。

云南是脫貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”。中國電信云南公司按照云南省建立專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局思路，緊盯“五個(gè)一工程”及系列扶貧政策，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”（即：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）總體要求，利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，支持扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)全過程信息化動(dòng)態(tài)管理。得益于扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、扶貧措施監(jiān)管落實(shí)、扶貧成效分析評(píng)估、數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用、績效考核獎(jiǎng)懲有據(jù)五大核心功能模塊的效能，中國電信精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)成為云南省精準(zhǔn)扶貧的重要信息手段。

緣起：新技術(shù)助解扶貧難題

精準(zhǔn)扶貧是扶貧進(jìn)入新階段后的新舉措。為完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，國務(wù)院扶貧辦計(jì)劃建設(shè)五個(gè)平臺(tái)：國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省級(jí)扶貧開發(fā)融資平臺(tái)、縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)、貧困村扶貧脫貧落實(shí)平臺(tái)、社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)。其中大數(shù)據(jù)平臺(tái)是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和前提。2016年1月7日，國務(wù)院扶貧辦與中國電信集團(tuán)公司在北京簽署了《“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)推進(jìn)合作協(xié)議》，雙方宣布共同建設(shè)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

作為一個(gè)集邊疆、山區(qū)、貧困等不利因素為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，云南貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。根據(jù)黨中央重要指示和云南實(shí)際，云南省委省政府吹響了脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角。為了助力脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目提質(zhì)增效，云南將目光聚焦到“精準(zhǔn)”二字，推動(dòng)扶貧方式從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變，力爭探索一條精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路徑。在云南省委召開的扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，“精準(zhǔn)扶貧”是討論的熱詞，更是不折不扣的關(guān)鍵詞。中國電信云南公司先進(jìn)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)擁有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提取和分析能力，被賦予了助力精準(zhǔn)脫貧的光榮使命。2016年4月，省委省政府將云南省精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)交給中國電信云南公司。公司按照省委省政府的要求，與省扶貧辦攜手加快精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。該平臺(tái)將解決扶貧中扶誰、誰來扶、如何扶、如何管控考核、如何退出等問題，提升扶貧的精準(zhǔn)度與效率。

基礎(chǔ)：“全光網(wǎng)”奠基平臺(tái)運(yùn)營

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)監(jiān)督，需要依托優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，中國電信云南公司以“全光網(wǎng)省”建設(shè)為引擎，加大網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋投入，鋪設(shè)了一張覆蓋廣、速率快、信號(hào)穩(wěn)的天翼大網(wǎng)，為精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮更多效能奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基石。

2015年6月7日，云南省人民政府與中國電信在昆明簽署“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施、跨境通信樞紐和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用等方面開展4大領(lǐng)域的合作。在2016年1月7日召開的全省信息化工作會(huì)議上，由中國電信云南公司承建的“光網(wǎng)云南”項(xiàng)目正式啟動(dòng)。經(jīng)過努力，中國電信云南公司于2016年全面完成了“全光網(wǎng)省”建設(shè)任務(wù)，使光網(wǎng)覆蓋率從75%提升至100%，光口規(guī)模達(dá)793萬，光口占比達(dá)85%，城市FTTH覆蓋率達(dá)97.5%，農(nóng)村行政村光纜通達(dá)率提升至98%。

在此過程中，中國電信云南公司將建設(shè)投資重點(diǎn)向農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)傾斜。以“十兆起步、百兆到戶、千兆到樓”的光網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并將更多的惠民信息應(yīng)用引入農(nóng)村貧困地區(qū)，成為信息扶貧的源頭活水，描繪精準(zhǔn)脫貧的新景致。

在光網(wǎng)覆蓋的農(nóng)村特別是貧困山區(qū)，信息化進(jìn)步將帶來顯著的“蝴蝶效應(yīng)”：首先，伴隨網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，國家及各級(jí)政府的聲音、先進(jìn)的理念將通過信息通道快速抵達(dá)村民身邊，解決因?yàn)榫铀h(yuǎn)、交通不便等造成的信息閉塞問題；其次，信息化已成為衡量一個(gè)地區(qū)投資價(jià)值的重要指標(biāo)，光網(wǎng)是目前最為先進(jìn)的寬帶升級(jí)載體，光網(wǎng)的全面覆蓋，對(duì)于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、吸引投資進(jìn)駐大有裨益，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善加之投資資源的入駐，將大大提振貧困地區(qū)脫貧致富的信心；最后，信息化是扶貧的基礎(chǔ)和重要手段，“全光網(wǎng)省”項(xiàng)目把現(xiàn)代化高速信息公路鋪設(shè)到千村萬寨，為信息扶貧發(fā)揮作用提供了更多可能，也為扶貧項(xiàng)目的落地開花奠定了基石。

核心：五大功能支撐科學(xué)管控

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的核心是五大功能：扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、扶貧措施監(jiān)管落實(shí)、扶貧成效分析評(píng)估、數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用、績效考核獎(jiǎng)懲有據(jù)。對(duì)于扶貧對(duì)象，系統(tǒng)可以統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理；駐村干部可使用系統(tǒng)進(jìn)行幫扶措施管理，動(dòng)態(tài)記錄幫扶過程情況；行業(yè)部門可借助系統(tǒng)了解扶貧對(duì)象的致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困戶、貧困村的脫貧致富需求，因村施策、因戶施法，明確脫貧措施；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可通過系統(tǒng)，全面掌握貧困對(duì)象基本情況，精準(zhǔn)掌握貧困對(duì)象受益情況及各行業(yè)部門精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況等。

基于精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的強(qiáng)勁功能，圍繞云南574萬貧困人口開展的所有扶貧工作都可以通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地展現(xiàn)，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)分析，為后期工作開展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。中國電信云南公司構(gòu)筑的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及手機(jī)終端的有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、扶貧措施監(jiān)管落實(shí)、扶貧成效分析評(píng)估、績效考核獎(jiǎng)懲有據(jù)的工作閉環(huán)機(jī)制，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，全方位全過程監(jiān)管幫扶情況和幫扶成效。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)橫向與省民政廳、省公安廳、省工商局、省殘聯(lián)等行業(yè)廳局實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)了扶貧相關(guān)信息的共享。平臺(tái)利用各行業(yè)廳局提供的數(shù)據(jù)，對(duì)扶貧對(duì)象的基本信息進(jìn)行了問題預(yù)警，并對(duì)存在預(yù)警的數(shù)據(jù)提供核查功能，相關(guān)的功能正在研發(fā)過程中。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)縱向與全國扶貧數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接工作。在扶貧對(duì)象信息完善結(jié)束后，大數(shù)據(jù)平臺(tái)將這部分信息導(dǎo)入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下簡稱國辦系統(tǒng)），確保了數(shù)據(jù)的一致統(tǒng)一。在國辦系統(tǒng)對(duì)扶貧對(duì)象信息動(dòng)態(tài)調(diào)整之后，該類信息亦將導(dǎo)回大數(shù)據(jù)平臺(tái)，作為新年工作開展的依據(jù)。

反響：提質(zhì)增效受青睞

為方便基層扶貧工作人員查閱信息，中國電信云南公司基于Android系統(tǒng)研發(fā)了精準(zhǔn)扶貧App，提供精準(zhǔn)管理、貧困戶查詢、貧困村查詢、貧困縣查詢、戶措施查詢、村措施查詢、對(duì)象監(jiān)管、結(jié)對(duì)幫扶、政策法規(guī)等功能模塊。截至2017年1月4日，共有28922人安裝App，日均新增安裝量為100人左右，過去30天活躍用戶有15705人，過去7天活躍用戶有6669人，日均使用時(shí)長7分鐘左右，App日均啟動(dòng)次數(shù)超過5000次。

中國電信構(gòu)筑的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)不但得到了省委省政府及省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，還備受縣鄉(xiāng)各級(jí)使用者的青睞。

4月的一天清晨，尋甸縣羊街鎮(zhèn)扶貧助理陳潔玲趕赴云南萬盛食用菌種植有限公司，走訪該公司產(chǎn)業(yè)扶貧掛鉤的建檔立卡戶朱老芬。羊街鎮(zhèn)扶貧辦通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)梳理和比對(duì)貧困戶的信息，從中篩選出一批建檔立卡戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧，將國家撥付的扶貧資金用于投資入股，建檔立卡戶坐等年底分紅。以建檔立卡戶朱老芬為例，國家給予其12500元，用于入股云南萬盛食用菌種植有限公司，朱老芬可以獲得保底12%的年底分紅。朱老芬不僅是產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者，還是該公司的工作人員，享有穩(wěn)定的工資收入。朱老芬表示，在此之前，自己在附近的技術(shù)學(xué)校打工，日收入20來元，一個(gè)月下來不到千元。如今產(chǎn)業(yè)扶貧的政策讓朱老芬得到了實(shí)惠，不僅每月有2000元的工資，到了年末還有分紅獎(jiǎng)勵(lì)。云南萬盛食用菌種植有限公司總經(jīng)理謝劍敏說，產(chǎn)業(yè)扶貧是個(gè)利于民生的好項(xiàng)目，像朱老芬這樣的貧困戶，不僅可以增加收入，還能累積經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)食用菌種植技術(shù)，為以后創(chuàng)業(yè)致富作鋪墊。

提及精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的效用，陳潔玲直言，工作性質(zhì)決定了自己需要經(jīng)常走村入戶工作，在手機(jī)上登錄大數(shù)據(jù)平臺(tái)就可直觀了解轄區(qū)貧困戶的詳細(xì)情況，“非常好用”。走訪建檔立卡戶獲取的信息也可以圖片、文字的形式上傳到平臺(tái)上，方便工作記錄及上級(jí)監(jiān)管。羊街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長昌云波表示，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息全面、詳細(xì)，還會(huì)自動(dòng)提示未達(dá)標(biāo)的事項(xiàng)，方便相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)盡快督辦項(xiàng)目。與傳統(tǒng)紙質(zhì)記錄整理材料的工作方式相比，大數(shù)據(jù)平臺(tái)極大地提高了工作效率。

尋甸縣扶貧開發(fā)辦公室信息中心主任張海波在接受采訪時(shí)表示，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)App作為電腦版的延伸，創(chuàng)新了工作方式，十分便捷。對(duì)于扶貧辦工作人員來說，大數(shù)據(jù)平臺(tái)涵蓋了建檔立卡戶的詳細(xì)信息，進(jìn)村入戶調(diào)研時(shí)，可通過該平臺(tái)對(duì)比登記的情況是否屬實(shí)，方便管理和督辦項(xiàng)目。對(duì)于有掛鉤貧困戶的領(lǐng)導(dǎo)而言，經(jīng)常到農(nóng)村實(shí)地走訪掛包戶并不現(xiàn)實(shí)。如今，建檔立卡戶的詳細(xì)信息和近況都會(huì)在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)上顯示，方便他們實(shí)時(shí)了解脫貧情況。張海波還介紹說，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能越來越多，走訪記錄這一模塊就是近期新增的，駐村扶貧工作人員將實(shí)地訪問貧困戶的情況上傳之后，方便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門掌握扶貧工作進(jìn)展。

研發(fā)：圍繞扶貧格局構(gòu)筑信息系統(tǒng)

在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)筑過程中，中國電信云南公司聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求，按照云南省建立專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局思路，緊盯“五個(gè)一工程”及系列扶貧政策，利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，支持扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)全過程信息化動(dòng)態(tài)管理。

為了快速推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作，中國電信云南公司專門成立了扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)保障領(lǐng)導(dǎo)組及實(shí)施小組，進(jìn)行了云平臺(tái)的擴(kuò)容，與省扶貧辦及各配合單位開展了項(xiàng)目實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組首先牽頭梳理了11個(gè)廳局的扶貧到戶和到村配套政策；進(jìn)行行政區(qū)劃導(dǎo)入及建檔立卡（貧困戶、貧困村），遷移基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)開始“回頭看”工作，確保對(duì)象精準(zhǔn)；行業(yè)扶貧政策細(xì)化，根據(jù)云南省現(xiàn)有的“3+X”政策體系進(jìn)行梳理，并編制成相應(yīng)的表格指標(biāo)體系，涵蓋20個(gè)行業(yè)措施表格、850多項(xiàng)指標(biāo)，通過表格化反映扶貧政策落實(shí)情況；在昆明選擇祿勸縣貧困村、非貧困村進(jìn)行試點(diǎn)；組織全省范圍的平臺(tái)使用培訓(xùn)工作，涵蓋行業(yè)培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)；進(jìn)一步完善界面的設(shè)計(jì)及編碼工作；完成全省近2萬個(gè)賬號(hào)的創(chuàng)建、密碼初始化、授權(quán)等工作及基層賬號(hào)的下發(fā)；由省扶貧辦牽頭，做好大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)管理辦法起草及編寫工作。

為更好地檢驗(yàn)扶貧工作的開展情況，大數(shù)據(jù)平臺(tái)中包含了扶貧對(duì)象（貧困戶、貧困村、貧困縣、結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)象監(jiān)管）、扶貧成效（戶成效、村成效、縣成效）、績效考核（州市考核、一類縣考核、二類縣考核、定點(diǎn)扶貧單位考核、行業(yè)部門考核）和數(shù)據(jù)分析（扶貧對(duì)象分析、扶貧措施分析及扶貧成效分析）等模塊。其中，對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理情況、扶貧措施的落實(shí)情況、扶貧成效的結(jié)果應(yīng)用、績效考核的獎(jiǎng)懲依據(jù)等，進(jìn)行綜合量化分析，形成指標(biāo)數(shù)據(jù)及排名，直觀地反映出扶貧工作的效果。

2016年6月1日，中國電信云南公司承建的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)正式上線，該平臺(tái)解決了扶貧中扶誰、誰來扶、如何扶、如何管控考核、如何退出等問題，提升扶貧的精準(zhǔn)度與效率。為了讓大數(shù)據(jù)平臺(tái)更好地服務(wù)扶貧工作，中國電信云南公司多次協(xié)助相關(guān)政府部門舉辦平臺(tái)使用培訓(xùn)會(huì)，其中規(guī)模最大的一次是2016年6月1日～2日，云南省扶貧辦與中國電信云南公司召開的全省精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會(huì)。全省16個(gè)州市及132個(gè)區(qū)縣的扶貧辦人員和云南電信項(xiàng)目組人員共計(jì)380人參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了系統(tǒng)平臺(tái)的各模塊功能和應(yīng)用操作，進(jìn)行了實(shí)操練習(xí)。省扶貧辦、省發(fā)改委、省住建廳、省衛(wèi)計(jì)委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省民政廳、人民銀行昆明中心支行的同志就扶貧政策指標(biāo)體系、入戶信息采集、易地搬遷信息采集、農(nóng)村危房大數(shù)據(jù)填報(bào)情況等政策指標(biāo)體系問題進(jìn)行了指導(dǎo)講解。

中國電信云南公司投資數(shù)千萬元，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及手機(jī)終端的有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)了扶貧方式的徹底變革，打通與扶貧開發(fā)工作相關(guān)的行業(yè)部門之間的信息通道，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作功能，為構(gòu)建政府、市場、社會(huì)共同參與的“大扶貧”格局奠定了基礎(chǔ)。中國電信云南公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南公司將集中優(yōu)勢資源，履行央企責(zé)任，運(yùn)營好云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過擴(kuò)大信息采集渠道、提高數(shù)據(jù)分析能力和加工效率，為扶貧決策提供精準(zhǔn)、有效、可靠的數(shù)據(jù)支持，助力精準(zhǔn)扶貧。

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