拋開依法合規(guī)去談網(wǎng)約車平臺(tái)的安全責(zé)任 無(wú)異于空談

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，要科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任。允許平臺(tái)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)前提下探索不同經(jīng)營(yíng)模式，明確平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，加快出臺(tái)平臺(tái)盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)于如今發(fā)展陷入迷茫期的網(wǎng)約車行業(yè)，這一平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要代表而言，無(wú)疑是一盞指航明燈，也讓網(wǎng)約車平臺(tái)有了健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)也可以看出，網(wǎng)約車平臺(tái)能否實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任。

過(guò)去兩年來(lái)，網(wǎng)約車行業(yè)頻頻出現(xiàn)各種安全事件，其中不乏很多惡性安全事故，而對(duì)于事件的責(zé)任如何判定，尤其是網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，常常引發(fā)巨大爭(zhēng)論，各方也一直未能達(dá)成統(tǒng)一清晰的共識(shí)。

而《指導(dǎo)意見》其實(shí)透露了三點(diǎn)信息，1、合規(guī)經(jīng)營(yíng)是前提。2、平臺(tái)責(zé)任應(yīng)該依法合理確定，3、平臺(tái)如盡職則應(yīng)該免責(zé)。用以觀之網(wǎng)約車平臺(tái)，這三點(diǎn)同樣是重中之重，也有望讓網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)入依法有序運(yùn)行發(fā)展的快車道。

那么，科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在哪?關(guān)鍵就在依法合規(guī)。

為什么依法合規(guī)這么重要呢?因?yàn)槭紫?，安全范疇里包括兩件事：安全事故和安全?zé)任，這二者其實(shí)是有區(qū)別的。

關(guān)于依法合規(guī)與安全事故，安全責(zé)任之間是怎樣的關(guān)系，以及依法合規(guī)的重要性，在由中國(guó)交通報(bào)，中國(guó)公路學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)近日聯(lián)合舉辦的一次相關(guān)研討會(huì)上，多位專家一致認(rèn)為：

Ø 有生產(chǎn)就會(huì)有事故，有事故就會(huì)有傷亡;

Ø 依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)以及技術(shù)創(chuàng)新都不能絕對(duì)避免安全事故發(fā)生;

Ø 依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是平臺(tái)履行安全主體責(zé)任、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的根本前提。

可以說(shuō)，依法合規(guī)是平臺(tái)在安全事故發(fā)生時(shí)，可以做到盡職免責(zé)的根本前提和保障，是合理界定平臺(tái)安全責(zé)任的最關(guān)鍵一環(huán)。如果拋開依法合規(guī)去談平臺(tái)安全責(zé)任，就都是空談。

對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)而言，要做到依法合規(guī)，首先應(yīng)該保障平臺(tái)運(yùn)營(yíng)符合現(xiàn)有國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

2016年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車管理辦法》，明確指出：

1、申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力。

2、網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。

3、網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。

4、網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，并與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議。

5、網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，充分保障乘客權(quán)益。

可以看出，網(wǎng)約車平臺(tái)的本質(zhì)是出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)，其和傳統(tǒng)巡游出租車企業(yè)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。網(wǎng)約車平臺(tái)同樣應(yīng)該承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，并應(yīng)和傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)一樣，做到平臺(tái)，人及車輛的三證齊全，將依法合規(guī)作為開展業(yè)務(wù)的前提和基礎(chǔ)。不能因?yàn)樽陨韺儆诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)，而搞特殊化。

2018年7月26日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕曾表示，對(duì)于網(wǎng)約車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是前提，任何企業(yè)都不能觸及擾亂市場(chǎng)秩序、城市安全和乘客合法權(quán)益的底線。“‘打車難‘現(xiàn)象固然存在，但這是網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)合法化進(jìn)程中所必須經(jīng)歷的，是在所難免的，不能以此作為非法營(yíng)運(yùn)的借口，嚴(yán)格執(zhí)法是為了更好地促進(jìn)行業(yè)合規(guī)化發(fā)展。“

那么，平臺(tái)要怎樣才算真正做到盡職呢？怎樣才算完整充分地履行了自身的責(zé)任呢？

除了做到三證齊全，即依法合規(guī)這一基本要求之外，

網(wǎng)約車平臺(tái)還構(gòu)建全方位的安全體系，實(shí)現(xiàn)從事前準(zhǔn)入，事中事后全流程的嚴(yán)格監(jiān)控，

同時(shí)構(gòu)建及時(shí)高效的投訴處理機(jī)制，以及嚴(yán)謹(jǐn)完備內(nèi)部安全管理流程制度。

要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中的十二字方針：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為最高準(zhǔn)則。

中國(guó)是法治社會(huì)，依法合規(guī)是任何一個(gè)行業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。對(duì)于關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全的網(wǎng)約車行業(yè)，更應(yīng)如此。不能因?yàn)橛杏脩粜枨螅涂梢苑欠ㄟ\(yùn)營(yíng)，置法律法規(guī)于不顧。

對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的安全責(zé)任范圍，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所研究員程國(guó)華近日表示，在平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)政府部門而言，安全是一個(gè)底線，安全對(duì)于公眾的重要性也毫無(wú)疑問(wèn)。當(dāng)然，這個(gè)是更廣義上的安全，包括運(yùn)營(yíng)安全，公共安全，信息安全等，而平臺(tái)要進(jìn)到相應(yīng)的審查或者安全保障的義務(wù)，是很重要的。

相信隨著《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任邊界也將迎來(lái)更加全面的探討和清晰的界定，對(duì)于平臺(tái)怎樣才算真正的盡職，也將有更加具體的細(xì)則規(guī)定出臺(tái)。而除了對(duì)平臺(tái)自身的合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)有效鞭策之外，《指導(dǎo)意見》也有望在輿論層面形成聲勢(shì)，讓更多普通用戶成為網(wǎng)約車平臺(tái)依法合規(guī)的監(jiān)督者和推動(dòng)者。

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