阿基米得從來沒機會真正撬動過地球，因為他壓根沒找到那個支點；而中國的數(shù)字政府正在全面的“沖上云霄”，因為借助了云計算的支點。

文／陳紀英

給古希臘哲學家阿基米德一個支點，他可以撬動地球。

之于數(shù)字政府，云計算就是那個支點——浙江省政府是最早借力云計算乘風高飛的省份，2018年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟總量達2.33萬億元，而同年黑龍江省的GDP總量僅為16361.6億元。浙江數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模，就超過了個黑龍江全年GDP。

好消息是，包括黑龍江在內(nèi)的30個省市區(qū)，422個城市，都已借勢阿里沖上云霄。遠在山海關(guān)外的黑龍江的數(shù)字政府建設水平，也有望看齊長三角。

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藍 海

各個省份爭相趕潮的數(shù)字政府，是民生所向——公民本位、社會本位理念之下，服務成為政府部門的主要職能，服務水平就是執(zhí)政水平。

過去，散落于各個職能部門的權(quán)限劃分，交叉串聯(lián)的報備審批權(quán)限等，既出現(xiàn)了如何證明我媽是我媽的極端案例，常態(tài)之下，辦一件事兒跑斷腿也不罕見。那些喜得兒女的新父母們，辦一個新生兒相關(guān)證明，甚至需要填寫60項信息，提交20份材料，跑5個窗口，耗時2天，才能完成。

數(shù)字政府建設，成了改革“惡政”、“懶政”的主要抓手。

這一領(lǐng)域，浙江省能排中國頭一號——浙江省政府部門和阿里云合作、以“浙里辦”為總稱的浙江省政府服務平臺，成為“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的在線政務入口，目前已覆蓋浙江2612萬實名注冊用戶，每天有超過50萬用戶像網(wǎng)購一樣享受便利的政務服務。

新生兒在此實現(xiàn)了“一鍵辦證”，產(chǎn)婦不出院，在病床邊就可以辦理、拿證。

依托阿里云的城市大腦，自動識別、自由進出、無人收費、無桿停車的停車系統(tǒng)開始在杭州上線，車主停車用時平均縮短了9倍，從23.4秒減少到2.6秒；停車位滿時，該系統(tǒng)還能一鍵引導車主前往周邊停車場的實時空閑車位。

刷臉提取公積金也成為慣常，這依賴于浙江省直公積金和房管局、人社局等機構(gòu)依靠云技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)協(xié)同，再基于支付寶的人臉識別技術(shù)，市民們可以隨時提取公積金，再也無需排在數(shù)千個叫號之后苦等了。

在浙江，目前在線刷臉提取公積金的業(yè)務量已經(jīng)占到全年業(yè)務量的90%。截止2019年8月，全國有近200個城市的政務支持“刷臉辦事”。

不僅浙江，阿里巴巴已與全國30個省市區(qū)達成了數(shù)字政務服務，涵蓋了1000多項服務內(nèi)容，累計服務9億人。

數(shù)字政府建設，也是自上而下的國家戰(zhàn)略。

數(shù)字政府是數(shù)字中國概念的主要內(nèi)容。十九大報告明確提出要加快建設數(shù)字中國——自此，數(shù)字中國上位為長期的國家戰(zhàn)略。

在數(shù)字中國這一大盤中，數(shù)字政府是整個社會系統(tǒng)中關(guān)涉公共利益的重要節(jié)點，數(shù)字技術(shù)應用開始廣泛滲透進入公共服務、社會生活的方方面面。

而數(shù)字政府推進更快的地區(qū)，綜合發(fā)展動能也更為強勁，一個可以類比的數(shù)字是，2018年，浙江GDP增長7.1%，增速比全國高0.5個百分點，而數(shù)字經(jīng)濟成為其中增速最快的板塊，比上年增長19.26%；與此類比，2018年黑龍江GDP的同比增長僅為4.7%。

數(shù)字政府，也是全球大勢所趨。

數(shù)字政府正在成為全球各國政府集體趕潮的滔滔大勢。而這一次，中國進展神速。

聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部公共機構(gòu)與數(shù)字政府司司長朱巨望對此頗為贊嘆，“中國電子政務近年來實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，是中國開放的又一亮點?！?/p>

朱巨望列出了一段數(shù)據(jù)佐證觀點，2003年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告顯示，彼時中國電子政務發(fā)展指數(shù)為0.4160，當時僅處在中等水平。2016年中國電子政務開始起飛，2018年該指數(shù)達到0.6811，已加入高電子政務發(fā)展指數(shù)行列。此外，中國在線服務指數(shù)已高達0.8611，也是國際領(lǐng)軍者之一。

數(shù)字政府的建設，孕育了一片超級藍海，2017年，中國政務云市場規(guī)模為292.6億元，預計到2021年市場規(guī)模將達到813.2億元，并保持高速增長態(tài)勢。而在這片藍海上鼓帆遠航的阿里云，已與全國30個省市區(qū)達成了合作。

事實上，數(shù)字政府業(yè)務的超級藍海，也反哺了阿里云業(yè)績的快速增長。昨日發(fā)布的阿里巴巴2020財年第一季度財報顯示，云計算業(yè)務季度營收達到77.87億元，比去年同期凈增31億元。

再從橫向類比來看，據(jù)分析機構(gòu)Canalys，2019年第一季度，阿里云在中國市場份額進一步擴大至47.3%，同時，在亞太市繼續(xù)保持榜首位置，份額為亞馬遜和微軟總和。

阿里云曾在中國這一云計算的無人區(qū)，把其開荒成生機勃發(fā)之地，在阿里云模式跑通之后，各路跟風者才姍姍來遲，而具體到數(shù)字政府的這一藍海，先發(fā)制人定律依然有效——跑得最遠最快的，就是起步最早的。

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進 化

跑在前頭的浙江省政府，對數(shù)字政府的探索未至終點——現(xiàn)在，數(shù)字政府正在從網(wǎng)上政務為主的1.0時代，進化到以數(shù)據(jù)化運營為核心支撐的2.0時代。

放眼到全球，在數(shù)字政府1.0時代，中國政府是滯后者，而在數(shù)字政府的2.0時代，中國很可能是引領(lǐng)者。這也與中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展水平息息相關(guān)——在電子政務逐漸落地的互聯(lián)網(wǎng)時代，中國是模仿者、跟風者；而在2.0版數(shù)字政府逐漸落地的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，以及即將迎面而至的AI時代、5G時代、萬物互聯(lián)時代，中國走在了前頭。

阿里云智能數(shù)字政府事業(yè)部總裁許詩軍分析了兩者的不同。他認為，數(shù)字政府1.0是把線下的政務辦事窗口搬到網(wǎng)站和手機上，是互聯(lián)網(wǎng)和政務在物理層面的連接；未來5年是以數(shù)據(jù)化運營為核心的數(shù)字政府2.0，通過系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)協(xié)同，形成整個政務流程的再造。

“以前辦一件事，要跑5個政府部門窗口，數(shù)字政府1.0后不用跑腿了，把5個窗口搬到了一個網(wǎng)絡入口上。而數(shù)字政府2.0只需要點一個窗口就辦好了，背后是數(shù)據(jù)化運營和政府部門的流程再造，老百姓的體驗會更好?！?/p>

換句話說，1.0時代是完成了“在線”，把線下業(yè)務搬到線上，更多是基于渠道層面；2.0時代，則是在聯(lián)網(wǎng)基礎上，用在線的數(shù)據(jù)反哺線下，再造、升級、優(yōu)化線下政務。前述浙江省政府的數(shù)字政府項目，就是從1.0向2.0進化的典型案例。

與這一趨勢對應，阿里巴巴也公布了數(shù)字政府1+2+2+N的技術(shù)架構(gòu)，即統(tǒng)一的云平臺底座、數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務中臺、以支付寶和釘釘為代表的移動服務端和辦公端，以此為基礎整合生態(tài)力量，構(gòu)建N個應用創(chuàng)新體系。

無論是1.0時代，還是2.0時代，為什么阿里云成為了主要的推動者？

首先，當然來自于阿里云是中國云計算的首個探路者，當2009年阿里云頂風而上時，其他互聯(lián)網(wǎng)巨頭還在猶豫觀望。

其次，數(shù)字政府的進化歷程，也與阿里經(jīng)濟體的進化同頻共振。

復盤阿里發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，在阿里電商業(yè)務的第一階段，其聚焦于通過網(wǎng)絡連接和流量分實現(xiàn)交易在線化；而在第二個階段，阿里積累了全面的數(shù)字化技術(shù)能力，同時開始在各個領(lǐng)域開始探索人工智能的落地和應用技術(shù)。阿里巴巴如今可以把積攢20年的數(shù)據(jù)化能力一攬子地輸出、共享給2.0版的數(shù)字政府建設。

所以，當政府與阿里云合作之后，其實可以享受的是阿里經(jīng)濟體的全面助力，不僅僅在數(shù)據(jù)后臺和業(yè)務中臺，在終端應用上，在2C的移動服務端，以支付寶為數(shù)字服務落地的鏈接口；而在政府部門移動辦公方面，釘釘又可以提供2G的移動辦公服務。

在阿里云對數(shù)字政府建設的推動過程中，其實有縱橫兩條線：縱線是基于時間維度的，是從1.0到2.0時代的進化；橫向是基于空間角度的，是在幅員遼闊的中國，基于數(shù)字政府建設水平參差不齊的現(xiàn)實情況下，逐步推動數(shù)字政府實現(xiàn)全國化的落地。

如今，在數(shù)字政府建設領(lǐng)域，阿里云的觸角幾乎遍及大江南北。

最東北之處到達了山海關(guān)外的黑龍江。7月16日，阿里巴巴集團與黑龍江省人民政府達成戰(zhàn)略合作，數(shù)字政府是合作的重要主題之一，雙方計劃共建“數(shù)字龍江”。

馬云說，阿里巴巴集團投資必過山海關(guān)，首戰(zhàn)最東北，“上云的企業(yè)成本更低，觀念都發(fā)生了變化，能夠做的事情很多，可以提高在全國范圍的競爭優(yōu)勢。”

多年來萎靡不振的東北經(jīng)濟，有望借助“上云”，在數(shù)字經(jīng)濟時代找到第二條增長曲線：阿里云 “農(nóng)業(yè)大腦”將幫助當?shù)剞r(nóng)民提高產(chǎn)量，實現(xiàn)脫貧目標；工業(yè)基地的企業(yè)可以將生產(chǎn)制造的全流程搬上云端，依靠云計算平臺降本增效；雙方聯(lián)手打造的全省一體化政務數(shù)據(jù)共享平臺，可以讓“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”落地。

最高之處則來到青藏高原上的拉薩，黑龍江項目簽約一周后，7月23日，阿里云團隊又風塵仆仆趕赴拉薩，聯(lián)手共建“數(shù)字拉薩”，推動智慧城市、數(shù)字政務、智慧交通、智慧旅游等項目的一一落地——這將是全球海拔最高的城市大腦項目。

從數(shù)字政府的建設中可以觀察出一個有趣的現(xiàn)象——世界越來越平。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展無不受制于地形地貌、自然資源、氣候天氣、水系水文等外部因素，就像人煙稀少的拉薩復制不了長三角勞動密集型的制造產(chǎn)業(yè)等等，但數(shù)字政府的建設不一樣，有了阿里云提供的成熟方案和技術(shù)支撐，在工業(yè)時代遠遠落后于內(nèi)地的拉薩等邊遠地區(qū)，也可以一步“沖上云霄”，享受可以比肩浙江的數(shù)字政府服務。

換句話說，過去在農(nóng)業(yè)和工業(yè)時代，無法消弭的區(qū)域經(jīng)濟差距，在數(shù)字政府經(jīng)濟領(lǐng)域，不難趕超。

而另一方面，阿里云推動的數(shù)字政府建設，通過一攬子的輸出阿里經(jīng)濟體的全面能力，也可以廣泛反哺于當?shù)氐囊欢a(chǎn)業(yè)。

在湖北棗陽市，阿里云農(nóng)業(yè)大腦與種植戶試點，用AI進行農(nóng)事指導、精準灌溉、智能采摘等智能化控制，從而有效降低種植成本，螞蟻農(nóng)業(yè)小貸同當?shù)剞r(nóng)戶合作社開展金融服務，可實現(xiàn) “3分鐘申請1秒鐘到賬0人工干預”，螞蟻農(nóng)業(yè)小貸同當?shù)剞r(nóng)戶合作社開展金融服務，可實現(xiàn) “3分鐘申請1秒鐘到賬0人工干預”。

阿基米得從來沒機會真正撬動過地球，因為他壓根沒找到那個支點；而中國的數(shù)字政府正在全面的“沖上云霄”，因為借助了云計算的支點。

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