新專車管理辦法征求意見稿帶來的心酸和苦澀

仔細(xì)研讀了《交通部專車管理辦法征求意見稿》之后發(fā)現(xiàn)，還是一如既往地定義不清，用語含糊，易產(chǎn)生歧義，可操作空間伸縮過大。一個(gè)例子是，基礎(chǔ)原則條文與細(xì)則條文并存，如果這是專車的基本法，應(yīng)只容納基本監(jiān)管原則，之后再出臺(tái)各種實(shí)施細(xì)則加以完善，但在這種管理辦法中添加了細(xì)則條文，之后的細(xì)則制定工作明顯會(huì)受到桎梏。

當(dāng)然，這些都是中國(guó)行政部門在制定規(guī)則時(shí)容易出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，要想解決的話一時(shí)半會(huì)兒也不容易，那些對(duì)專車經(jīng)營(yíng)有較大影響的條款，才是從業(yè)者們所關(guān)心的。具體說來有這樣幾條，分別解讀如下：

第12條：擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)。這就是爭(zhēng)議最大的一條了，如果這一條落實(shí)下去，基本上90%以上的網(wǎng)絡(luò)專車要退出了。首先可以想到的一點(diǎn)就是前幾天上海給滴滴發(fā)放的專車運(yùn)營(yíng)牌照并沒有對(duì)這一點(diǎn)做出規(guī)定，中央規(guī)定與地方規(guī)定有了出入。過去監(jiān)管部門總是提倡既要鼓勵(lì)新生事物，又要加強(qiáng)監(jiān)管，但第12條的規(guī)定呈現(xiàn)出來的則是一邊倒，強(qiáng)力監(jiān)管。

專車市場(chǎng)的現(xiàn)狀是私家車接入過于泛濫，但專車市場(chǎng)至少是創(chuàng)造價(jià)值的，給乘客降低了出行成本，也給城市交通減輕了壓力。把私家車全禁了實(shí)在是太容易，不容易的是怎樣在保留其社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)上做好監(jiān)管。這里面應(yīng)該有個(gè)折中辦法，而不是一刀切快刀斬亂麻，秩序倒是清凈了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任誰來負(fù)？

第20條：專車們不得為了獨(dú)占市場(chǎng)或排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以低于成本價(jià)擾亂市場(chǎng)，對(duì)司機(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)和市場(chǎng)促銷，在之前10日要公布詳細(xì)內(nèi)容。這條的矛盾之處很多，首先是沒有明確定義何為低于成本價(jià)，其次是還加了條件從句“不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)”。這是個(gè)相當(dāng)令人迷惑的表述，我不為了獨(dú)占市場(chǎng)和排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是以低于成本價(jià)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)可不可以？我不低于成本價(jià)，但做了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和獨(dú)占市場(chǎng)的其他事情行不行？換句話說，你怎么定義我哪一次促銷活動(dòng)和補(bǔ)貼，目的是為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和獨(dú)占市場(chǎng)？

從這個(gè)條文中可以看到，監(jiān)管部門是想部分接管經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)一切做到心中有數(shù)，以便于統(tǒng)一調(diào)控。但在看上去氣勢(shì)洶洶的卻語焉不詳?shù)臈l文背后，人們看到的只是面對(duì)復(fù)雜情況毫無辦法卻又想掌控局勢(shì)的無奈。

第21條：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。用行政法規(guī)來固定經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位，實(shí)在是令人大開眼界，這可能就是中國(guó)式的妄自尊大吧。市場(chǎng)支配地位是市場(chǎng)造就的，不是行政命令規(guī)定出來的，這種話在下面講講，作為行政方向是完全沒問題的，但如今卻堂而皇之地進(jìn)入了行政法規(guī)中，實(shí)在是讓人驚詫莫名。

后面兩句就更莫名其妙了，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。這兩句話與“教師不得奸淫幼女”有異曲同工之效。妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，自有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行制裁，可以確定的是，這些并不完全屬于交通部的監(jiān)管職責(zé)范圍，專車管理辦法中出現(xiàn)這種大而化之的主觀性描述，既起不到制止這些違法行為的目的，也起不到將這兩種違法行為置于自身監(jiān)管范圍之內(nèi)的作用。一句話，說了等于沒說。

第23條：專車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這一條的意思是，你去當(dāng)?shù)蔚嗡緳C(jī)就別當(dāng)Uber司機(jī)，反之亦然。這是該管理辦法中少有的定義明確，表述清楚的條文了。這款條文本身沒什么問題，問題在于與產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向不符，與該管理辦法前面的基礎(chǔ)性指導(dǎo)原則也不相符合。因?yàn)樽龀鲞@樣的規(guī)定，會(huì)使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加，不利于專車市場(chǎng)業(yè)已形成的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，等于是在屏蔽競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)筑自身的小獨(dú)立王國(guó)。

司機(jī)開專車也是為了賺錢，一般都是會(huì)裝兩到三個(gè)app，滴滴生意不好或補(bǔ)貼不夠就去Uber，Uber不行就去滴滴，轉(zhuǎn)換成本較低。這樣做的好處是能維護(hù)專車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，誰也不敢做得不好。專車管理辦法的出臺(tái)，無疑是把這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍給破壞了，造成了司機(jī)轉(zhuǎn)移成本的上升。今后會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，企業(yè)都會(huì)爭(zhēng)搶司機(jī)資源，甚至不惜為此耗費(fèi)巨額成本。可一旦司機(jī)接入之后，基本是人為刀俎我為魚肉的狀況，處于無計(jì)可施的弱勢(shì)地位。長(zhǎng)此以往，服務(wù)價(jià)格會(huì)上升，質(zhì)量也會(huì)下降。監(jiān)管部門用管理辦法的方式，如此深度介入專車經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者和乘客來說，不知誰會(huì)喜，誰會(huì)憂呢？

第24條：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購買相關(guān)保險(xiǎn)。終于說到關(guān)鍵了，納稅是網(wǎng)絡(luò)專車運(yùn)營(yíng)的合法化基礎(chǔ)，為乘客購買保險(xiǎn)是保障乘客合法權(quán)益的關(guān)鍵。過去在這一塊管理較為混亂，如今總算是有個(gè)明確條文了。但這一條文的問題在于一刀切，并沒有考慮到目前專車市場(chǎng)的實(shí)際情況，且給監(jiān)管者留下了極大的裁量空間，而這一空間日后發(fā)展成為尋租空間也不是沒有可能的。

既然辦法中到處都是細(xì)則規(guī)定，連罰款幾千元都規(guī)定好了，讓人很難相信，一次正常出行所需要的保險(xiǎn)保障額度和基礎(chǔ)稅率額度會(huì)算不出來，至少算出一個(gè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)也行吧。用如此大而化之的一兩句話決定如此重大的事情，且沒有給出細(xì)節(jié)落實(shí)辦法，除了給經(jīng)營(yíng)者造成心理壓力和無所適從之外，看不出有什么積極意義。目前滴滴快的是有保險(xiǎn)的，Uber是沒有的，稅大家也是都不交的，通過經(jīng)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行稅收征繳和統(tǒng)一保險(xiǎn)辦理，是今后唯一的出路。結(jié)果可能就是，滴滴從23%的扣點(diǎn)中拿出一兩個(gè)點(diǎn)去交稅和上保險(xiǎn)，或者直接從23%加到25%甚至28%，Uber中國(guó)成為與Uber全球從理念上到業(yè)務(wù)組織形式上截然相反的一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)，或者Uber中國(guó)直接退出。

第26條：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如果網(wǎng)絡(luò)專車要去遵循國(guó)家相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還要出臺(tái)一個(gè)專車管理意見干什么？專車管理應(yīng)該展現(xiàn)出一個(gè)靈活的監(jiān)管思路，要考慮到網(wǎng)絡(luò)專車的實(shí)際情況，又要在本著促進(jìn)和鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的前提下，制定出切合實(shí)際，行之有效的管理辦法。大家都知道，傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，原本就是指定給傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)行業(yè)的，如果在新形勢(shì)下真的有效就不必再搞什么新辦法了，但新辦法出來之后還要強(qiáng)調(diào)一下老辦法依然有效，這除了展現(xiàn)出監(jiān)管者對(duì)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的一無所知和對(duì)未來情況不敢負(fù)責(zé)的心態(tài)，不知道還能有什么作用。

中國(guó)的很多行政法規(guī)，在發(fā)布之后會(huì)遭遇諸多挑戰(zhàn)，這里面有一大半是規(guī)則制定者自己造成的。很多監(jiān)管者對(duì)于“管理”這個(gè)詞本身的理解有誤，認(rèn)為管理更重要的是在“管”，但其實(shí)這是錯(cuò)誤的。我給你弄了新辦法，但老辦法依然有效，新辦法不管用，我就用老辦法管你。

管理的目的是在不影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下讓市場(chǎng)變得有序，而不是搞得密不透風(fēng)，管理辦法的疊加是成本最低的方式，也是最不動(dòng)腦子的方式。這么管，還有個(gè)好么？

第42條第7款，不按規(guī)定出具出租汽車發(fā)票要被罰款。看到這一條之后給人感覺頗為無奈，有一種類似21條軍規(guī)的黑色幽默色彩。24條剛剛規(guī)定了要依法納稅，連具體怎么納稅，由誰來納稅，稅點(diǎn)多少都沒確定，第42條就把發(fā)票都給規(guī)定好了。包括計(jì)價(jià)方式等問題，到底是不用滴滴和Uber們采用的網(wǎng)絡(luò)計(jì)價(jià)方式了，由管理部門統(tǒng)一發(fā)放計(jì)價(jià)器，稅務(wù)部門統(tǒng)一提供發(fā)票，還是仍沿用老辦法，由滴滴們提供計(jì)價(jià)方式和發(fā)票，在這些細(xì)則一無所知的情況下就匆匆做出這樣的規(guī)定，實(shí)在是能讓人發(fā)出一種苦澀而心酸的微笑。

寫在最后

專車市場(chǎng)發(fā)展了好幾年，監(jiān)管部門一直都沒動(dòng)作，原以為在憋大招，讓大家對(duì)一部既能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，又能有效規(guī)范市場(chǎng)秩序的新法規(guī)充滿期待。但從目前這份管理辦法征求意見稿中，還看不到多少適應(yīng)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，有效規(guī)范市場(chǎng)的內(nèi)容，更多表現(xiàn)的是對(duì)監(jiān)管秩序失控的擔(dān)憂與惶恐。這不是一份面向未來的管理辦法，也不是一份與時(shí)俱進(jìn)，直面挑戰(zhàn)的管理辦法，嚴(yán)厲的條文和較大的伸縮空間，已將監(jiān)管部門置于創(chuàng)新的對(duì)立面，這份管理辦法如若實(shí)施，后面的麻煩還多著呢。

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