近日廣電總局頒布了《關于移動游戲出版服務管理的通知》，開始對移動游戲內容進行事前審核、出版申報及游戲出版物號申領工作。之前政策面已明確了游戲將實施前置審批制度，此次廣電新規(guī)則是進一步將其落地，明確規(guī)定今年7月1日之后上線新游戲甚至更新版都需要事先獲得審批，否則即為違法。
這份管理辦法采取一刀切的方式將所有游戲分為兩類，有故事情節(jié)的題材類產(chǎn)品為一類，無故事情節(jié)的棋牌及動作類游戲為一類，在審核程序上做分置處理。其中題材類游戲需要提前20個工作日向所在省級出版行政部門提交申請，初審過后由省級部門將申請?zhí)峤恍侣劤霭鎻V電總局審核，廣電總局在10個工作日內做出批準決定后，游戲運營者還需在7個工作日內向省級出版行政部門書面報告出版運營時間、下載地址、運營機構數(shù)量、名稱、是否開放充值等具體運營情況。
廣電總局在10個工作日內，做出是否批準的決定，然后再返回給省級部門，如果審核通過的話，游戲公司要在運營后7個工作日內，向屬地省級出版行政主管部門書面報告游戲上網(wǎng)出版運營時間、可下載的地址、運營機構數(shù)量、名稱和是否開放充值等具體運營情況。
該規(guī)定還有追溯性，不但7月1日后上線的游戲需要走這個流程，在此日期之前上線的游戲也需在10月1日之前補辦審批手續(xù)，否則將座下架處理。之前已經(jīng)過批準出版的移動游戲升級作品及新資料片，也仍然需要重新提交審核。這一新規(guī)定的特點是不僅將責任落實到開發(fā)方，還將服務方與平臺方也帶了進來。雖然前置審批作為主要監(jiān)管精神在2月已得到明確，但從此次新規(guī)的具體呈現(xiàn)形式來看，這是移動游戲歷史上最嚴規(guī)定。
移動游戲產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理是遲早要做的事情，只是沒想到會來得這么快，這么嚴格。復雜的審批流程，包括提交光盤及手機這樣的具體實施程序，先不說是否會給游戲創(chuàng)業(yè)公司造成巨大的經(jīng)濟壓力，光是走程序所需要的時間，就已是創(chuàng)業(yè)者不可承受之重了。移動互聯(lián)網(wǎng)形勢瞬息萬變，從頭到尾需歷時兩到四個月的審核流程，足以讓一款移動游戲跟不上競爭節(jié)奏，至于那些在游戲中不允許出現(xiàn)英文的規(guī)定，與此相比就已算不上什么了。
新規(guī)出臺后，一些平臺上很快出現(xiàn)出版號代辦服務，明碼標價兜售代辦服務，這才是更令人感到可怕的事情。新規(guī)的目的是為了加強管理，規(guī)范移動游戲市場秩序，但在這個目的還未達到之前，一些灰色產(chǎn)業(yè)就已滋長出來通過管理規(guī)定參與分肥，這里面有可能孳生的腐敗空間是令人不寒而栗的。由此給游戲從業(yè)者帶來的經(jīng)濟負擔，以及因流程繁瑣而付出的經(jīng)營成本，必將阻擋很多創(chuàng)業(yè)者的前進腳步，使移動游戲產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展活力。
新規(guī)發(fā)布之后，立即掀起了如潮的網(wǎng)絡評論，各種吐槽和不滿情緒迅速擴散開來，中小創(chuàng)業(yè)者普遍對前景感到悲觀，各種惡搞段子和圖片開始出現(xiàn)。一名行業(yè)人士聲稱要發(fā)起一次對新聞出版廣電總局的訴訟并開啟眾籌，在4小時之內便籌到了3萬元的訴訟費，被很多人視為為民請命的網(wǎng)絡英雄。
事實上，移動游戲行業(yè)是需要規(guī)范的，這一點廣大游戲從業(yè)者已有共識及心理預期，但是不是這么個管法則有待商討。規(guī)則的大規(guī)模變動，一定是要在經(jīng)過對大量現(xiàn)實情況進行考量之后形成的，既要滿足監(jiān)管目的，又不能傷害產(chǎn)業(yè)運行現(xiàn)狀。用原本傳統(tǒng)出版業(yè)那一套監(jiān)管規(guī)定改頭換面用在移動游戲上，是無法起到很好效果的，游戲被歸類為出版服務，但出版服務必須要具備的資質是8名以上有資質的專職編輯人員，且中級以上資質的人員不得少于3人，這一規(guī)定如果嚴格實施，只能讓大多數(shù)以年輕人為主的中小游戲團隊望洋興嘆，但如果這一規(guī)定得不到嚴格實施，為什么又要發(fā)布出來？
廣電新規(guī)背后所需的執(zhí)法落地和執(zhí)法公平性問題，有可能會比繁瑣流程產(chǎn)生更大的負面作用。蘋果于6月30日發(fā)布的致中國地區(qū)游戲開發(fā)人員的信中，寫的是要求中國地區(qū)的游戲開發(fā)者必須申領版號，但未對app上面數(shù)量眾多的境外游戲做出明確規(guī)定。
中國移動游戲市場目前已有相當?shù)膰H化意愿，某種程度上中國移動游戲與海外移動游戲有一定的結合程度，有大量海外移動游戲公司的產(chǎn)品，也通過蘋果和亞馬遜的應用商店對境內用戶開展游戲業(yè)務。蘋果App store上的非國產(chǎn)游戲非常多是個事實，而亞馬遜App Store上的游戲粗略統(tǒng)計也有兩萬多款，且服務器設在境外。
執(zhí)法機構能否依據(jù)廣電新規(guī)做到無差別執(zhí)法，公平執(zhí)法，對海外游戲和國產(chǎn)游戲做到一視同仁，非常值得思考。如果因海外游戲服務器不在國內，執(zhí)法難而放棄監(jiān)管，國內移動游戲卻要耗費巨大人力物力精力去走審核流程，其結果只能是迫使大量移動游戲公司出走海外，通過蘋果及亞馬遜平臺繞過審核，繼續(xù)對國內市場提供服務。
在蘋果應用商店及亞馬遜應用商店上，原本就是境內與境外游戲共存的，廣電新規(guī)并沒有考慮到這一現(xiàn)實情況，僅僅將管理矛頭對準國內游戲開發(fā)者，促其申領版號走審核流程，但卻未對在中國擁有廣大用戶的境外游戲做出相應規(guī)定，是個很明顯的漏洞，很可能會造成差別監(jiān)管的后果，這將引發(fā)后續(xù)一系列負面連鎖效應。
新規(guī)規(guī)定的主體是面向國內市場開展服務的移動游戲公司，但總不能說近在眼前的就使勁管，遠處夠不著的就睜一眼閉一眼，最終形成選擇性執(zhí)法的狀況。如果這種狀況最終出現(xiàn)，就是對民族移動游戲產(chǎn)業(yè)一種事實上的歧視性政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利，也違背國家有關“全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的精神，管理法規(guī)并沒有起到服務于產(chǎn)業(yè)的作用，卻反而增加了新的不公平，這是需要得到高度重視的問題。
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