“靈活審慎”！從總理新年“督戰(zhàn)書(shū)”看網(wǎng)約車監(jiān)管

如總理所言，“老子說(shuō)‘天下多忌諱而民彌貧’。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開(kāi)了，才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力！”

2017年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的一份文件，被李克強(qiáng)總理稱為國(guó)務(wù)院下發(fā)給各部門的“督戰(zhàn)書(shū)”，而其中有兩件內(nèi)容事關(guān)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展，其一是李克強(qiáng)事實(shí)加說(shuō)理的形式厘清了當(dāng)下社會(huì)上流行的所謂“虛實(shí)經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)”，指出網(wǎng)店、快遞業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)都屬于新經(jīng)濟(jì)的代表，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分。而另外一件則是明確要求各部門負(fù)責(zé)人，要適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。

“‘審慎’兩個(gè)字，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時(shí)也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能‘管死’。”總理說(shuō)，“更重要的是，政府要提供更優(yōu)的服務(wù)，讓新業(yè)態(tài)更好帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、蓬勃發(fā)展。”

對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要有效監(jiān)管，但不能“管死”。在這里總理沒(méi)有明確指出“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”具體何值，但如果聯(lián)系到“監(jiān)管”這一關(guān)鍵詞，其實(shí)很容易使外界聯(lián)想到近期各地紛紛頒布的網(wǎng)約車新政。因?yàn)榫驮谥暗?2月21日，繼交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部門公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》后，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的研究和制定，北京、上海、廣州三大中心城市同時(shí)發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則，在加上隨后跟上的其他各地，懸置了2個(gè)多月的新政終于塵埃落定，一場(chǎng)對(duì)網(wǎng)約車這一新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管風(fēng)暴進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。而外界對(duì)此憂心的，恰恰是各地能否在網(wǎng)約車監(jiān)管實(shí)戰(zhàn)階段真正做到“審慎”二字。

對(duì)于網(wǎng)約車必須得到有效監(jiān)管，這在全社會(huì)上下已經(jīng)是一種共識(shí)，但到底該如何監(jiān)管，尤其該如何進(jìn)行靈活監(jiān)管，目前中國(guó)各地似乎還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一意識(shí)，所以總理才會(huì)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)。比如，審視這次各地推出的監(jiān)管細(xì)則會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果京滬兩地作為同樣擁有大量常住人口的一線城市，基于城市整體發(fā)展規(guī)劃提出“京人京車”、“滬籍滬牌”政策還可以理解的話，其他一些中小城市跟風(fēng)出臺(tái)嚴(yán)厲堪比京滬的監(jiān)管政策就值得商榷，事實(shí)上，大多數(shù)城市就其實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)講，根本無(wú)需對(duì)“車籍”作出限制性規(guī)定，北上廣基于自身情況高度強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先，難度常州、寧波這樣的城市也要照而搬之？像寧波，在網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試中據(jù)說(shuō)還加入了寧波話和英語(yǔ)題目，再加上“黃宗羲是哪個(gè)朝代的”這類歷史題目，導(dǎo)致大批老司機(jī)被難倒，最終考試的合格率不足兩成。但問(wèn)題是，市民對(duì)網(wǎng)約車期待的服務(wù)中真的需要包括這些內(nèi)容嗎？還是僅僅為了限制而限制？

很顯然，在地方網(wǎng)約車的監(jiān)管實(shí)踐中，確實(shí)已經(jīng)存在嚴(yán)肅有余、審慎不足，管制有余、服務(wù)不足的問(wèn)題，而這也是總理在“督戰(zhàn)書(shū)”中所擔(dān)心的。監(jiān)管的本意在于服務(wù)，而不是權(quán)力的“炫技”。

總理為何要在新年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要采取“審慎的監(jiān)管制度”，其背后有兩個(gè)大背景不容忽視，第一大背景曰“簡(jiǎn)政放權(quán)”。這是本屆政府的重要施政內(nèi)容，從2013年3月本屆政府成立后首次常務(wù)會(huì)議開(kāi)始到今年，已經(jīng)連續(xù)5年本屆中央政府工作的“當(dāng)頭炮”都是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。簡(jiǎn)政放權(quán)的目的當(dāng)然不是犧牲監(jiān)管，但過(guò)于嚴(yán)苛的監(jiān)管顯然與簡(jiǎn)政放權(quán)相悖。

第二大背景“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。目前部分依靠傳統(tǒng)動(dòng)能的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，確實(shí)面臨不適應(yīng)市場(chǎng)變化的問(wèn)題。怎么破解這一問(wèn)題？是將“罪過(guò)”歸因于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不合理沖擊？還是通過(guò)政府提供更優(yōu)的服務(wù)，使新業(yè)態(tài)更好帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？總理選擇的顯然是后者，是把新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)看做能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新功能”，所以總理才要求 “各有關(guān)部門都要從自身工作出發(fā)，創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換給予更多支持”、“要讓新動(dòng)能蓬勃發(fā)展、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)，共同構(gòu)成推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”。

從這個(gè)角度看，“網(wǎng)約車監(jiān)管之爭(zhēng)”和“虛實(shí)經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)”其反映的問(wèn)題實(shí)際在本質(zhì)上是一樣的，都是傳統(tǒng)思維面對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不能淡定對(duì)待的表現(xiàn)。在一定程度上這有情可原，屬于人類社會(huì)在面對(duì)新興事物時(shí)的固有反應(yīng)，但是遲早人們會(huì)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)的革命浪潮終究勢(shì)不可擋，與其堅(jiān)持抗拒，不如引為己用，如總理所言，“我們培育壯大新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新動(dòng)能，不僅是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘新引擎’，也是在改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。”“老子說(shuō)‘天下多忌諱而民彌貧’。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開(kāi)了，才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力！”網(wǎng)店沒(méi)有那么可怕，網(wǎng)約車也不是洪水猛獸，它們都是新經(jīng)濟(jì)的代表，既能拉動(dòng)消費(fèi)也促進(jìn)生產(chǎn)或提升服務(wù)。這些典型的新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分，共同構(gòu)成推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

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