計價“羅生門”背后的2020高速收費改革

春運將至，高速收費系統(tǒng)勿再蹈12306當年覆轍；改革初期暫時有分歧不怕，但勿忘減稅減費初心。

本文是為今日《新京報》撰寫的社論，標題、原文有改動。

根據(jù)交通運輸部規(guī)定，2020年1月1日0時起，中國高速公路全網(wǎng)系統(tǒng)從既有收費模式切換為分段計（收）費模式，同時新費率生效，所有ETC車道、門架系統(tǒng)、客服系統(tǒng)并網(wǎng)運行，省界收費站正式取消。

取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，調(diào)整高速公路收費標準，這本來是深化收費公路制度改革的一大重要舉措，目標是減少擁堵、便利群眾、推動降低過路過橋費用。但剛實施沒幾天，卻已在車主群體中引發(fā)巨大爭議，甚至出現(xiàn)通行費“羅生門”事件。有的車主反映，同樣的路程通行費大漲，甚至遭遇天價過路費，而另外一些車主則反映通行費確實降低了。為此，交通部甚至在1月3日緊急召開會議予以回應，稱絕不允許各地借機提高收費標準，增加貨車負擔。

收費公路制度改革，攸關(guān)民眾切身利益，民眾因痛感而有所呼喊并不令人意外，但這種呼喊到底是因為改革而引發(fā)的暫時不適，還是確確實實被傷及利益的反彈，其間差別卻非常關(guān)鍵，如果是后者，當引發(fā)有關(guān)部門高度重視，及時調(diào)整現(xiàn)有政策，以免有悖于改革初衷。

目前看，因高速公路收費模式切換而引發(fā)的陣痛確實存在。這既包括近日來全國高速路多地入口發(fā)生ETC識別系統(tǒng)故障而引發(fā)的擁堵之痛，也包括因扣費系統(tǒng)故障引發(fā)的天價過路費之痛。這顯示，高速公路收費模式切換不僅是一個政策變化問題，同時也是一個高難度的技術(shù)問題。要實現(xiàn)不停車快捷收費，就要在技術(shù)上實現(xiàn)對海量運行車輛的精準識別，以及對巨量收費數(shù)據(jù)的實時結(jié)算，考慮到中國之大、車輛之多，這在技術(shù)上對收費系統(tǒng)是一個嚴峻考驗。

事實上，當年12306運營之初，既曾有不堪海量用戶涌入而導致系統(tǒng)崩潰的前車之鑒，最后引入外援阿里云技術(shù)才得以徹底解決。此次高速公路收費模式切換當認真吸取經(jīng)驗教訓，避免重蹈覆轍，尤其春運客流高峰在即，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)問題，后果巨大。

技術(shù)問題雖然會引發(fā)混亂，但終歸是陣痛。車主尤其是貨車車主真正關(guān)心的其實是新的高速通行收費標準下，他們的支出到底是多了還是少了，如果新政策導致貨車車主普遍過路費用大增，那就是真正的刺痛。這其中爭議最大的是按軸收費改革。在此之前，貨車過路都是計重收費，而改革之后則變?yōu)榘窜囆痛笮∈召M，各地收費標準以按里程加權(quán)平均的車貨總質(zhì)量為重要依據(jù)制定，原則是實現(xiàn)“兩個確保”:確保貨車通行費總體負擔不增加；確保同一收費車型在標準狀態(tài)下的應交通行費不大于計重收費時的費額。但一些車主在實際拿到收費單據(jù)后卻認為費用比以前增加了。

貨車車主對過路費不減反漲的抱怨反映出一種可能，即交通運輸部之前對費率調(diào)整方案的測算與實際有所出入，從而導致“兩個確保”原則沒有全部落實。這雖然僅是一種可能，但亦應引起高度重視，因為它事關(guān)減稅降費的改革初衷。從技術(shù)上而言，中國高速公路全網(wǎng)系統(tǒng)投入使用之后，有關(guān)部門已經(jīng)可以通過大數(shù)據(jù)分析精準掌握車主的實際通行費負擔，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對收費方案進行再調(diào)整和優(yōu)化也是合理的和必須的。

綜觀本次高速收費制度改革，其實際是在減稅降費和便民利民的前提下，以高科技為特色的一次雙贏式改革，目標是全社會效率上的總體提高，這不是什么不同利益群體之間的博弈，更不是以創(chuàng)收為目標。從這個角度講，無論是交通運輸部門還是廣大車主之間，在利益上實際是一致的，面對分歧，交通運輸部門當積極展開深入調(diào)查研究，以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，切實落實改革初衷，拿出一個確保公平合理的收費標準；而千萬車主也請保持一定寬容態(tài)度，留一些空間，不妨先讓系統(tǒng)“跑”起來，給真實數(shù)據(jù)一些積累的時間。

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