歐盟“反補(bǔ)貼”并非無(wú)解

歐盟“反補(bǔ)貼”消息一出，中國(guó)汽車業(yè)震動(dòng)。部分業(yè)內(nèi)人士非常擔(dān)憂：未來(lái)中國(guó)純電動(dòng)車出口歐盟會(huì)否走進(jìn)“死胡同”？

9月27日上午，2023中國(guó)汽車出海（天津）論壇上，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院EDP講席教授、中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)營(yíng)銷專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)薛旭對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析。

爆炸性消息

9月份汽車行業(yè)的爆炸性消息，無(wú)疑首推歐盟將對(duì)中國(guó)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

9月13日，歐盟委員會(huì)官網(wǎng)披露消息稱，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（von der Leyen）在歐洲議會(huì)發(fā)表第四次“盟情咨文”時(shí)表示，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。

此消息一出，當(dāng)即在國(guó)內(nèi)引起軒然大波，輿論普遍認(rèn)為歐盟此舉有礙公平。

有專家認(rèn)為：“歐盟的‘反補(bǔ)貼’不成立，因?yàn)橹袊?guó)新能源補(bǔ)貼已經(jīng)‘退坡’”。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“歐盟的‘反補(bǔ)貼’是打著‘公平競(jìng)爭(zhēng)’旗號(hào)行維護(hù)其行業(yè)之實(shí)，屬于公然保護(hù)主義行為?！?/p>

……

隨著消息全面發(fā)酵，行業(yè)內(nèi)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車出口歐盟前景的擔(dān)憂情緒愈發(fā)濃重。

調(diào)整空間在哪兒？

無(wú)論我們是“強(qiáng)烈不滿”還是“非常擔(dān)憂” ，都無(wú)法抵擋歐盟的“反補(bǔ)貼”大招。事已至此，關(guān)鍵是搞清楚歐盟到底要做什么，用薛旭的話說(shuō)是：“弄清楚歐盟‘反補(bǔ)貼’的流程和策略”。

歐盟‘反補(bǔ)貼’的流程和策略包含哪些內(nèi)容？薛旭介紹說(shuō)：“一是歐盟啟動(dòng)‘反補(bǔ)貼’調(diào)查和最終確認(rèn)的過(guò)程；二是歐盟‘反補(bǔ)貼’目標(biāo)；三是歐盟‘反補(bǔ)貼’調(diào)查后決策和懲罰性關(guān)稅的制定?！?/p>

從分解后的流程和策略看，歐盟 “反補(bǔ)貼”或許不會(huì)來(lái)的那么快，且處理流程較為復(fù)雜。

薛旭解釋說(shuō)：“第一歐盟對(duì) ‘補(bǔ)貼’的認(rèn)定有兩個(gè)基本條件，一是原產(chǎn)國(guó)或出口國(guó)政府提供財(cái)政資金；二是存在1994年GATT（即關(guān)貿(mào)總協(xié)定）第16條所指任何形式的收入或者支持，即通過(guò)定向采購(gòu)，定向的某種補(bǔ)貼來(lái)支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但這中間有一條非常重要的原則，并非所有補(bǔ)貼都會(huì)被視為‘反補(bǔ)貼’的對(duì)象，只有專項(xiàng)性補(bǔ)貼才會(huì)采取反補(bǔ)貼措施，而專項(xiàng)性補(bǔ)貼即專門針對(duì)某一企業(yè)或行業(yè)，或某一企業(yè)集團(tuán)或者行業(yè)集團(tuán)的相應(yīng)補(bǔ)貼，如果是面向消費(fèi)者的補(bǔ)貼理論上是不算補(bǔ)貼范疇的?！?/p>

“歐盟‘反補(bǔ)貼’政策實(shí)施有三個(gè)基本原則?！毖π裰赋?，“一是補(bǔ)貼存在原則，二是產(chǎn)業(yè)受害原則，三是整體經(jīng)濟(jì)利弊原則。也就是說(shuō)，即使認(rèn)定存在專項(xiàng)性補(bǔ)貼，也不一定展開(kāi)反補(bǔ)貼的懲罰政策。原因是歐盟是否受到實(shí)質(zhì)性損害或者損害威脅，還要認(rèn)定受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品同歐盟產(chǎn)業(yè)所遭受了實(shí)質(zhì)損害，或者所受威脅是否存在著因果關(guān)系。這一點(diǎn)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是可以充分發(fā)揮的，目前從我們對(duì)歐盟出口的新能源汽車比例來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)歐盟所受的影響非常有限?！?/p>

此外，歐盟 “反補(bǔ)貼”流程復(fù)雜，也給中國(guó)企業(yè)留下了調(diào)整空間。薛旭進(jìn)一步分析說(shuō)：“歐盟‘反補(bǔ)貼’的流程分為幾個(gè)階段，一是行業(yè)投訴啟動(dòng)，即行業(yè)、企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)向歐盟提出反補(bǔ)貼投訴。目前法國(guó)的某些企業(yè)在組織啟動(dòng)這些事情。而‘反補(bǔ)貼’調(diào)查啟動(dòng)以歐盟發(fā)布的官方公告為準(zhǔn)，且正式啟動(dòng)是一套完整的流程，不是簡(jiǎn)單的宣布。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為馮德萊恩目前的宣布還處于計(jì)劃階段，而不是官方的正式通知階段。二是議事權(quán)啟動(dòng)，即歐盟的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，需要根據(jù)自己的專業(yè)來(lái)判斷是否啟動(dòng)‘反補(bǔ)貼’。三是時(shí)間期限方面，在任何情況下，調(diào)查都應(yīng)該在開(kāi)始后的13個(gè)月內(nèi)結(jié)束，即做出相應(yīng)的決策。調(diào)查結(jié)果是否會(huì)最終出懲罰性關(guān)稅決定，需要?dú)W盟27個(gè)成員國(guó)通過(guò)表決程序決定，如獲得55%的歐盟成員國(guó)，或代表歐盟總?cè)丝?0%成員國(guó)的支持，相關(guān)提案才會(huì)獲得通過(guò)。”

總之，在薛旭看來(lái)，歐盟“反補(bǔ)貼”程序是比較嚴(yán)謹(jǐn)且具有一定復(fù)雜性的。因此，在一定程度上，如果我們開(kāi)展一定工作，調(diào)整的空間還是存在的。

多層面應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)

歐盟“反補(bǔ)貼”復(fù)雜的操作流程為中方留下了一定處理空間，且從9月底中歐高層溝通發(fā)布的消息看，中方反對(duì)的聲音比較強(qiáng)烈……

盡管有上述利好因素存在，但中國(guó)企業(yè)同樣需要做好充足準(zhǔn)備。對(duì)此，薛旭對(duì)中國(guó)車企提出了三個(gè)層面的建議。

企業(yè)層面，薛旭建議車企抓緊時(shí)間確立相關(guān)補(bǔ)貼的性質(zhì)，從專向性角度出發(fā)做大量的、深入的聯(lián)合研究。

產(chǎn)業(yè)層面，中國(guó)汽車在歐盟是否會(huì)遭受實(shí)質(zhì)性阻礙，溝通和交流有很大的意義和價(jià)值，在產(chǎn)業(yè)和政策層面達(dá)成共識(shí)的可能依然存在。

歐盟整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)利益層面，歐盟整體經(jīng)濟(jì)依托中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展，可以就這中間的關(guān)系做大量、深入的工作，比如可以加大旅游人口的輸出，這樣或許能夠從整個(gè)國(guó)家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略層面上形成新的機(jī)制和認(rèn)知。

“從這三個(gè)層面加以應(yīng)對(duì)，才能創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境?！毖π裱a(bǔ)充道，“同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)要加強(qiáng)中國(guó)汽車出口對(duì)歐洲汽車產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)研和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，或許能為國(guó)家部門與歐洲談判提供更有力的基礎(chǔ)?！?/p>

中國(guó)汽車國(guó)際化如何才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)？薛旭同樣給出相關(guān)建議。例如，建議建立愿景分析、區(qū)域目標(biāo)觀察等行業(yè)聯(lián)席機(jī)制，整合并分享出海的一手信息，建議開(kāi)展行業(yè)自律。

“過(guò)去摩托車出口我們有過(guò)一些慘痛的教訓(xùn)，大家一擁而上，在經(jīng)營(yíng)當(dāng)中惡性降價(jià)，因?yàn)槿狈ζ焚|(zhì)、缺乏質(zhì)量、缺乏后續(xù)服務(wù)，最終在市場(chǎng)份額上落得一無(wú)所有的結(jié)果，這樣的狀態(tài)不僅與中國(guó)現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略愿景相矛盾，相信也是大家所不愿意看到的?！毖π癖硎?。（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

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