汽車業(yè)“放管結合”進行時

日前，工信部發(fā)布了《關于進一步加強汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），劍指企業(yè)自律和加強事中事后監(jiān)管，以完善汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理體系。

有關專家指出，《通知》的出臺是基于加強產(chǎn)品品質管理、提升自主品牌競爭力的實際需要，是在國家行政審批精簡 下放的同時，加強事中事后監(jiān)管的具體舉措。此外，在行政審批精簡下放的指引下，汽車業(yè)事前審批也在有條不紊地做著減法。然而，業(yè)內專家仍認為，相對于汽車 業(yè)多頭管理的局面，盡管精簡下放了部分行政審批權，但政府之手仍然過長，還應繼續(xù)在事前審批上給汽車企業(yè)“松綁”，“放管結合”來激發(fā)市場活力，促進汽車 業(yè)的健康發(fā)展。

加強監(jiān)管 規(guī)范企業(yè)行為

“我國自主品牌汽車小批量生產(chǎn)的質量尚可，但一到大規(guī)模量產(chǎn)時就暴露出品質上的各種問題，生產(chǎn)一致性較差。這 也是我國汽車出口量持續(xù)下滑的重要原因。”中國汽車工程學會理事長付于武在談及《通知》強調的加強企業(yè)產(chǎn)品一致性管理時表示。《通知》指出，2016年3 月31日前，各汽車生產(chǎn)企業(yè)應開展產(chǎn)品一致性專項自查，并編制自查報告。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時糾正并舉一反三，采取切實有效的整改措施。

實踐中一些企業(yè)往往在產(chǎn)品定型后改換零部件供應商，導致批量產(chǎn)品質量不穩(wěn)定。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基 說：“保證汽車產(chǎn)品有關技術參數(shù)、配置和性能指標與《公告》參數(shù)和《機動車出廠合格證》參數(shù)一致，需要企業(yè)對產(chǎn)品進行充分的自我驗證，并有完善的零部件采 購和質量保證體系做支撐。”

企業(yè)自律外，工信部也將強化懲戒機制?！锻ㄖ分忻鞔_提出，工信部要健全汽車生產(chǎn)企業(yè)失信和違法違規(guī)懲戒機 制，并建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和違法違規(guī)企業(yè)黑名單庫，對于進入黑名單的企業(yè)依法進行處罰。對此要求，付于武給予了肯定。他表示：“基于生產(chǎn)條件限制 和成本考慮，完全靠企業(yè)自覺很難保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性，必須有嚴格的監(jiān)管機制倒逼企業(yè)加強產(chǎn)品品質管理。健全懲戒機制還有必要出臺實施細則。”不止于準入環(huán) 節(jié)，付于武還強調，汽車使用時的尾氣排放、黃標車和老舊車的淘汰、報廢汽車回收等都需要加強監(jiān)管。

中國汽車工業(yè)咨詢委員會副主任安慶衡指出，此項規(guī)定，對于新能源汽車行業(yè)中出現(xiàn)的少數(shù)騙補現(xiàn)象亦不乏引導規(guī)范的意圖。“相關部門對騙補加大查處力度的同時，車企也應增強社會責任感，不搞投機行為。”安慶衡說。

簡政放權 車企初嘗“甜果”

在國家行政審批權精簡下放的大概念下，事前審批做減法、事中事后監(jiān)管做加法成為基本思路。汽車業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在存 在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，需要事中事后監(jiān)管以彌補市場行為的滯后性。然而，相較事中事后監(jiān)管，汽車業(yè)事前的簡政放權更需關注，深受體制頑疾所擾的汽車業(yè)一直期 待弱化政府之手以真正減負。事實上，近年來汽車業(yè)體制改革也確有明顯進步，車企也初嘗到簡政放權政策帶來的“甜果”。

電動汽車生產(chǎn)資質的放開為汽車業(yè)帶來一批行業(yè)外的“鯰魚”。在此之前，非汽車生產(chǎn)企業(yè)要進入新能源車領域，需 通過跟車企合作或斥巨資購買一個所謂的“殼資源”，成本高昂且約束較多。安慶衡表示：“傳統(tǒng)車企對新能源汽車認識和投入不足情況下，‘開一道口子’讓一些 有資金、有技術、有激情的企業(yè)進入，有利于迸發(fā)整個行業(yè)的創(chuàng)新活力。”同時準入負面清單制度也在逐步落實，車企的生產(chǎn)、投資、兼并等有望更多地交給市場決 定。

具體到一些行政審批事項，國務院于2月取消了由省級工信部門負責審批的專用汽車項目核準，去年底工信部取消了 對汽車新產(chǎn)品強制性檢驗項目方案的審批。某車企政策法規(guī)部負責人告訴記者：“實際工作中一些具體、細小的簡政放權事項較多，如免征車輛購置稅的新能源汽車 車型目錄申報由核準制改為備案制，產(chǎn)品公告管理也簡化了部分核準程序，這就使企業(yè)提交的材料減少很多，給企業(yè)開展相關工作以更多的緩沖時間。”同時他還透 露，國家機動車環(huán)保目錄變核準為備案制也在推進落實中。

此外，出租汽車經(jīng)營資格證核發(fā)由前置審批改為后置審批，取消保險公司從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務審批等，也有利于提高汽車業(yè)相關領域的管理效率。

汽車業(yè)需進一步“松綁”

汽車業(yè)簡政放權的推進讓車企初嘗“甜果”，然而，行業(yè)里存在的很多問題也還未觸及，汽車業(yè)健康發(fā)展需進一步掃清障礙。對此，業(yè)內專家和車企人士給出了自己的建議。

對于企業(yè)準入的問題，按照現(xiàn)行政策，新建傳統(tǒng)汽車企業(yè)和異地設立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎上進 行。源于此嚴苛的準入門檻，企業(yè)新建項目或由于生產(chǎn)資質受阻而擱淺，或花一筆冤枉錢購買“殼資源”。一個明顯的案例就是，福田汽車轎車生產(chǎn)資質的最終落地 經(jīng)過了十多年的“潛伏期”。

盡管如此，但安慶衡并不同意放開準入，他認為：“我國汽車業(yè)一直存在散、亂、差問題，也顯現(xiàn)出產(chǎn)能過剩苗頭，放開準入會進一步加劇此局面，不利于行業(yè)的整體發(fā)展。”

不過，隨著“僵尸車企”退出機制的建立，行業(yè)兼并重組的成本勢必進一步加大，且被收購企業(yè)的很多落后產(chǎn)能并不能為車企所用，此問題仍需正視。“不放和全放都存在問題，這方面的管理還需進一步探索，引入法制化管理思路。”葉盛基說。

新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新事物的準入方面，付于武表示，現(xiàn)實中，很多非傳統(tǒng)車企在生產(chǎn)資質還未申請下來時 已經(jīng)率先開發(fā)出新產(chǎn)品。在生產(chǎn)資質門檻較高情況下，為鼓勵優(yōu)質創(chuàng)新企業(yè)，他建議：“管理部門對能滿足生產(chǎn)一致性要求的新產(chǎn)品先進行產(chǎn)品認證，再核準生產(chǎn)資 質。”同時，付于武還提出簡化產(chǎn)品公告管理的程序，如一些稍作修改的車型，同屬于混合動力類的插電式混合動力車等，應避免重復認證。

另外，多頭管理問題也困擾汽車業(yè)多年。據(jù)某車企政策法規(guī)部負責人說，不同車型要分別取得公告、3C認證、環(huán)保 認證和油耗認證，對企業(yè)意味著很高的成本負擔以及花費至少半年的時間，很可能延誤產(chǎn)品推向市場的時機。對此，付于武說：“汽車業(yè)能集中管理當然好，不過目 前管理方向是由原來的‘十幾龍治水’集中到少數(shù)幾個部門，這就要求部門間建立良好的銜接機制。”

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