工信部勸退僵尸車(chē)企 汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)終身制有望打破

汽車(chē)行業(yè)的退出機(jī)制喊了很多年，始終是“雷聲大雨點(diǎn)小”。然而近日，中國(guó)人民銀行等八部委聯(lián)合發(fā)文稱(chēng)，對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。

同時(shí)，根據(jù)工信部要求，兩年內(nèi)將不受理被公示企業(yè)的新產(chǎn)品申報(bào)。公示期滿后，未申請(qǐng)準(zhǔn)入條件考核、考核不合格的企業(yè)，不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。

事實(shí)上，在此前工信部發(fā)布的兩批車(chē)企公告名單上已經(jīng)有140家車(chē)企赫然在列。隨著八部委《意見(jiàn)》的接踵跟進(jìn)，有分析人士認(rèn)為，這意味著直接打掉了這些企業(yè)的“殼資源”，無(wú)疑將加快汽車(chē)業(yè)清退無(wú)效產(chǎn)能企業(yè)、使得僵尸車(chē)企無(wú)置錐之地，進(jìn)而推進(jìn)兼并重組的步伐。

“壓縮退出過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)貸款本身是供給側(cè)改革的一部分。”招商證券案汽車(chē)分析師汪劉勝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“僵尸企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)提質(zhì)增效的一大障礙。”

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，僵尸企業(yè)依賴非市場(chǎng)因素生存，形成逆淘汰機(jī)制，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。應(yīng)健全破產(chǎn)法律，建立退出機(jī)制，拯救有希望企業(yè)，埋葬僵尸企業(yè)。

北京威諾律師事務(wù)所楊兆全律師稱(chēng)，無(wú)論兼并重組還是破產(chǎn)清算，都會(huì)涉及職工利益和人員安置和社會(huì)的穩(wěn)定。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

僵尸車(chē)企今何在？

說(shuō)起“吉林通田”人們會(huì)感到十分陌生，但是說(shuō)起它的前身，？原兵器部所屬的與共和國(guó)同齡的吉林江北機(jī)械廠，在汽車(chē)界應(yīng)該算是聞名遐邇了。吉林通田汽車(chē)公司，是江北機(jī)械廠的相關(guān)汽車(chē)資產(chǎn)與多家民營(yíng)企業(yè)投資重組建立的。

相比往昔崢嶸歲月，更多的是感慨。從江北機(jī)械廠到吉林通田，圍繞著轎車(chē)生產(chǎn)目錄這個(gè)“殼資源”造車(chē)數(shù)十載，吉林通田可謂屢敗屢戰(zhàn)，債臺(tái)高聳。

《證 券日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)查詢?nèi)珖?guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)得知，吉林通田作為出現(xiàn)在工信部首批“死亡名單”上的企業(yè)，2002年至2015年期間，其法定代表人已變 更六次，當(dāng)前注冊(cè)信息頁(yè)所顯示的公司注冊(cè)員工數(shù)也僅為1人，而其留下的公司郵箱地址也已失效，唯一能打通的公司固定電話直接轉(zhuǎn)至吉林省高新區(qū)管委會(huì)財(cái)政部 門(mén)。

幸福的人都一樣，不幸的人卻有各自的不幸。與吉林通天的微車(chē)方向受挫截然不同，在大中型客車(chē)領(lǐng)域曾經(jīng)順風(fēng)順?biāo)谋本┲写笱嗑┢?chē)有限公司（下稱(chēng)中大燕京），最近也出現(xiàn)在工信部公告的第二批特別公示車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)名單上。

資 料顯示，中大燕京的前身燕京汽車(chē)廠曾是業(yè)界翹楚。早在1991年，全國(guó)年生產(chǎn)大中型客車(chē)年產(chǎn)超千輛的四家汽車(chē)廠中就有燕京汽車(chē)廠一席。到2013年中大燕 京整車(chē)銷(xiāo)量驟減至18輛和14輛，跌幅居客車(chē)企業(yè)之首，2014年則徹底停產(chǎn)。有媒體曾報(bào)道，北京市政府曾要求中大集團(tuán)提供7輛純電動(dòng)客車(chē)，用于“十八 大”之前北京示范運(yùn)營(yíng)。然而面對(duì)如此商業(yè)良機(jī)，中大集團(tuán)都力所不及，中大之困可以想見(jiàn)。

退市遭遇“中國(guó)式尷尬”

我 國(guó)1994年發(fā)布的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確規(guī)定，汽車(chē)企業(yè)要生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)并進(jìn)入目錄。盡管2006年國(guó)家發(fā)改委曾就“殼資 源”問(wèn)題清理過(guò)整車(chē)企業(yè)生產(chǎn)名錄，注銷(xiāo)了120多家汽車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)資格，但汽車(chē)行業(yè)遲遲沒(méi)有建立起健全的退出機(jī)制。

賈新光在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，僵尸企業(yè)之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場(chǎng)因素生存，靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)配置扭曲，信號(hào)失靈。這種逆淘汰機(jī)制，讓劣幣驅(qū)逐良幣，搶奪了其他健康企業(yè)的機(jī)會(huì)。

“壓縮退出過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)貸款本身是供給側(cè)改革的一部分。”招商證券案汽車(chē)分析師汪劉勝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“僵尸企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)提質(zhì)增效的一大障礙，應(yīng)當(dāng)盡快建立起順暢地退出機(jī)制，實(shí)行有進(jìn)有退的政策。”

然 而這并非易事。楊兆全表示，“很多民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)往往是連環(huán)破產(chǎn)，需要解決系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)化解問(wèn)題。另外存在集團(tuán)公司部分業(yè)務(wù)重整難，一些重組計(jì)劃執(zhí)行起來(lái)面臨 很多困難等問(wèn)題。”在楊兆全看來(lái)，兼并重組還是破產(chǎn)清算，都會(huì)涉及職工利益和人員安置，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。所以要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，并妥善 安置職工，以減少對(duì)社會(huì)的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

記者了解到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭遇過(guò)僵尸企業(yè)帶來(lái)的麻煩。2008年金融危機(jī)時(shí)，美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)瀕臨破產(chǎn)，美國(guó)政府出資挽救瀕臨破產(chǎn)的通用汽車(chē)和克萊斯勒。也正由于政府及時(shí)的出手紓困，美國(guó)汽車(chē)行業(yè)的迅速?gòu)?fù)蘇扭虧，在金融危機(jī)之后還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，美國(guó)救助汽車(chē)行業(yè)之所以成功，得益于嚴(yán)苛的事前事后流程，以及企業(yè)“造血”功能的重新運(yùn)轉(zhuǎn)。此外“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”還規(guī)定，一旦企業(yè)重組失敗面臨破產(chǎn)清算，必須償還政府貸款本息，也保證了政府資金在救助后不至于承擔(dān)過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)。

賈新光對(duì)記者表示，破產(chǎn)程序的復(fù)雜冗長(zhǎng)、代價(jià)高昂，導(dǎo)致許多難以為繼的企業(yè)寧愿成為“僵尸”也不愿意走向破產(chǎn)程序，使得《破產(chǎn)法》處于尷尬地位。對(duì)于有希望的企業(yè)實(shí)現(xiàn)起死回生，對(duì)于僵尸企業(yè)則徹底埋葬。

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