積分交易制引導(dǎo)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一條簡(jiǎn)陋的組裝線就“生產(chǎn)”出電動(dòng)車(chē)，輕易便套取上億元的新能源補(bǔ)貼，2015年，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)在喜獲產(chǎn)銷(xiāo)世界第一的同時(shí)，也出現(xiàn)了不和諧的聲音，一些車(chē)企被指騙補(bǔ)。對(duì)此，近日工信部等四部委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，以促進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

重拳打騙補(bǔ)

據(jù)工信部披露，2015年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)到34.0471萬(wàn)輛和33.1092萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。然而令人蹊蹺的是，前10月份，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量達(dá)17.4萬(wàn)輛，而對(duì)應(yīng)的上牌量累計(jì)僅10.8萬(wàn)輛，相差近7萬(wàn)輛。對(duì)此，國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明表示，這非常有可能是新能源車(chē)企為了騙補(bǔ)而生產(chǎn)，新能源汽車(chē)可能壓根就沒(méi)交到消費(fèi)者手中。

針對(duì)騙補(bǔ)問(wèn)題，工信部聯(lián)合財(cái)政部、科技部和發(fā)改委，近期對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況，以及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查。核查對(duì)象包括2013、2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金，以及申請(qǐng)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金新能源汽車(chē)的有關(guān)情況。核查范圍覆蓋全部新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車(chē)用戶(hù)。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在近日召開(kāi)的電動(dòng)車(chē)百人會(huì)論壇上指出：“造假騙補(bǔ)的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)環(huán)境，我們對(duì)此決不手軟。通過(guò)建立失信企業(yè)黑名單制度，對(duì)各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。”

“政府監(jiān)管必須加強(qiáng)，對(duì)于粗制濫造、假冒偽劣，甚至是騙補(bǔ)的行為必須重罰。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、副主任陳清泰表示。

退坡呼聲高

為了大力發(fā)展新能源汽車(chē)，自2009年以來(lái)，我國(guó)一直用國(guó)家地方雙重補(bǔ)貼作為激勵(lì)，巨額的補(bǔ)貼讓一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)了可乘之機(jī)。在近日召開(kāi)的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人論壇上，中國(guó)工程院院士楊裕生強(qiáng)調(diào)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼應(yīng)起到杠桿作用，而不是作為企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)的動(dòng)力。他強(qiáng)烈建議，補(bǔ)貼應(yīng)盡快退坡。楊裕生給記者算了一筆賬：“按照現(xiàn)在退坡方案，‘十三五’大概需要補(bǔ)貼3900億元，而且這個(gè)數(shù)字還沒(méi)有包括地方補(bǔ)貼，按照1：1計(jì)算，還需要4000億元。如果按既定退坡方案持續(xù)下去的話，幾年之后，補(bǔ)貼的數(shù)字仍然非常龐大?！?/p>

記者了解到，關(guān)于補(bǔ)貼盡快退坡的建議，楊裕生等19位院士在去年向國(guó)務(wù)院聯(lián)名上書(shū)。上書(shū)中提出了3點(diǎn)建議，第一是國(guó)務(wù)院為“十三五”電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼總額設(shè)定1000億元上限;第二是實(shí)行“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”;第三是繼續(xù)支持電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步。

據(jù)《2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》，2017~2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。而2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已是在2013年的基礎(chǔ)上下降5%，2015年則是在2013年的基礎(chǔ)上下降10%。

追捧積分制

電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼逐年退坡已成共識(shí)，那么，下一步應(yīng)該用怎樣的有效機(jī)制激勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展呢？分交易制備受追捧。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，國(guó)家補(bǔ)貼政策方面要逐步退出，準(zhǔn)備采取新能源汽車(chē)積分和傳統(tǒng)能源汽車(chē)燃料消耗量限值掛鉤的方式，來(lái)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)一系列刺激政策，強(qiáng)制鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展、創(chuàng)新。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也透露，目前財(cái)政部正在效仿“加州模式”研究碳積分交易制度。

積分制的提出是借鑒美國(guó)的相關(guān)政策。據(jù)報(bào)道，美國(guó)加州早在1990年就開(kāi)始實(shí)施ZEV(零排放車(chē)輛積分制度)法案，通過(guò)這一強(qiáng)制性的政策機(jī)制，規(guī)定車(chē)企零排放汽車(chē)銷(xiāo)售比例和允許積分交易相結(jié)合的方式,迫使企業(yè)大力研發(fā)零排放汽車(chē)。

最新的ZEV法案是美國(guó)加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)CARB2009年敲定，根據(jù)該法案，規(guī)定在該州銷(xiāo)量超過(guò)一定數(shù)量汽車(chē)的企業(yè)必須讓環(huán)保車(chē)占比達(dá)到一定要求。即2010年某年銷(xiāo)量為10萬(wàn)輛的廠商ZEV的銷(xiāo)售比例需要達(dá)到2.5%(2500輛=2500分，車(chē)企最少要拿到2500積分，才不會(huì)被罰)。而環(huán)保車(chē)型的種類(lèi)可以為純電動(dòng)車(chē)EV、燃料電池車(chē)FCV、插電式混合動(dòng)力車(chē)PHEV、混合動(dòng)力車(chē)HEV等。

至于未達(dá)到ZEV法案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，必須向CARB支付每輛車(chē)5000美元罰款，或者向其他公司購(gòu)買(mǎi)積分。面對(duì)高額罰款，不少傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)紛紛向新能源車(chē)企購(gòu)買(mǎi)積分，像特斯拉生產(chǎn)的車(chē)型都不產(chǎn)生碳排放，積分富裕，便通過(guò)向其他車(chē)企出售積分額度獲利。

專(zhuān)家一致認(rèn)為，積分制度可以實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)可以防止騙補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。另外，積分制度可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，公平競(jìng)爭(zhēng)。讓那些不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要么選擇高額罰款，要么選擇購(gòu)買(mǎi)積分。在無(wú)法牟利的情況下，必然會(huì)導(dǎo)致這些濫竽充數(shù)的車(chē)企逐漸退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這也就意味著，未來(lái)在中國(guó)發(fā)展的主流汽車(chē)企業(yè)必須發(fā)展新能源車(chē)，否則要么接受處罰，要么花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)碳排放積分。

目前有業(yè)內(nèi)人士透露，我國(guó)的積分制交易制度可能已經(jīng)制定完畢，年內(nèi)或?qū)⒃谏虾?、北京、安徽等地區(qū)率先試行。

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