美國(guó)以國(guó)家安全為由對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)施嚴(yán)密管控
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟報(bào)道 最近一年，美國(guó)對(duì)TikTok的打壓力度不斷升級(jí)。今年7月以來(lái)，特朗普政府更是直接施壓字節(jié)跳動(dòng)：將TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)出售給微軟或其他美國(guó)公司，否則就將其封殺。
打壓TikTok的理由，一直被特朗普政府歸結(jié)為“國(guó)家安全”。本周一，甲骨文與TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)向美國(guó)政府提交了一個(gè)方案，TikTok在一份聲明中說(shuō)：“相信這一方案可以解決美國(guó)政府的安全顧慮”。媒體披露，按照這一方案，TikTok總部會(huì)繼續(xù)留在美國(guó)，甲骨文將成為TikTok在數(shù)據(jù)安全合規(guī)方面的合作伙伴，為美國(guó)用戶提供云架構(gòu)服務(wù)。由于TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)在加州洛杉磯設(shè)有辦公室，該方案也被稱為“云上加州”。
TikTok到底如何危及美國(guó)的“國(guó)家安全”，美國(guó)政府并沒(méi)有拿出真憑實(shí)據(jù)。然而，以安全為由進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管制，對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)并非個(gè)案?！叭魏我粋€(gè)普通公民發(fā)的短視頻，都被認(rèn)為同國(guó)家安全有關(guān)。理論上，這種情況是否跟國(guó)家安全有關(guān)，其實(shí)是個(gè)問(wèn)號(hào)?！敝袊?guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授呂本富分析說(shuō)：“美國(guó)有一種把數(shù)據(jù)安全泛化的趨勢(shì)，除了防范已知的威脅，未知的威脅也被納入到監(jiān)管范圍”。
美國(guó)是計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，也是全球信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全管控最嚴(yán)格的國(guó)家之一。2003 年2 月，美國(guó)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略》報(bào)告，正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，并建立了一整套法律制度。
TikTok曾向美國(guó)財(cái)政部遞交其與甲骨文的合作方案。隸屬于美國(guó)財(cái)政部的外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），專門負(fù)責(zé)對(duì)外資并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查。按照美國(guó)的規(guī)定，CFIUS對(duì)“可能導(dǎo)致外國(guó)政府獲取美國(guó)公民的敏感個(gè)人信息的交易”有明確管轄權(quán)，一旦某個(gè)商業(yè)活動(dòng)涉及到美國(guó)國(guó)家利益、國(guó)家安全，往往就會(huì)以個(gè)人隱私信息泄露為借口行使否決權(quán)。此前，華為收購(gòu)美國(guó)舊金山灣區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)商3Leaf Systems，就曾被CFIUS以威脅國(guó)家安全為由否決。2019年11月，CFIUS就字節(jié)跳動(dòng)對(duì)美國(guó)短視頻應(yīng)用musical.ly的收購(gòu)案展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)過(guò)接近1年的審查，CFIUS得出結(jié)論：字節(jié)跳動(dòng)收購(gòu)musical.ly的“交易存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，TikTok沒(méi)有任何可以解決這些風(fēng)險(xiǎn)的緩解措施”。其理由是TikTok有大量美國(guó)用戶使用，由中國(guó)人作為控股股東“存在可能”將用戶數(shù)據(jù)交給中國(guó)政府、從而危害美國(guó)國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)。
跨境數(shù)據(jù)流是除了人流、物流、資金流以外的第四流，被美國(guó)認(rèn)為是涉及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要問(wèn)題，美國(guó)法律對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和流動(dòng)設(shè)立了極為嚴(yán)格的要求。例如，美國(guó)《2019 年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》，明確將外國(guó)人投資保存或收集美國(guó)公民敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的公司納入審查范圍，嚴(yán)格限制外國(guó)企業(yè)收集美國(guó)公民數(shù)據(jù)。
據(jù)中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)趙國(guó)棟透露，其聯(lián)盟內(nèi)一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，主要從事手機(jī)app數(shù)據(jù)采集等服務(wù)。該公司在美開(kāi)展業(yè)務(wù)受到嚴(yán)格監(jiān)管，采集的數(shù)據(jù)被嚴(yán)禁離境?！懊绹?guó)對(duì)虛擬數(shù)字世界的相關(guān)管控十分嚴(yán)密，并有一系列具體的管制手段。”趙國(guó)棟說(shuō)。
TikTok與甲骨文的“云上加州”方案，是解決跨境數(shù)據(jù)流問(wèn)題的最新案例。美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，他已“原則上”同意TikTok與甲骨文、沃爾瑪公司的合作方案。據(jù)呂本富介紹，TikTok采取的“數(shù)據(jù)受托人”模式，即相關(guān)公司考慮到當(dāng)?shù)貒?guó)家對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，選擇當(dāng)?shù)毓咀鳛椤皵?shù)據(jù)受托人”，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)并監(jiān)控對(duì)客戶數(shù)據(jù)的所有訪問(wèn)，可能成為未來(lái)數(shù)據(jù)在國(guó)際上流動(dòng)的一種模式。
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