來源：轉(zhuǎn)載自《哈佛商業(yè)評論》中文版
在疫情的影響下，人們普遍放低了對經(jīng)濟增長的預(yù)期，但數(shù)據(jù)顯示，成都高新區(qū)前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長高達8%。逆勢增長的背后，智慧城市建設(shè)帶來的積極影響不容忽視。
近年來，國內(nèi)眾多城市都在積極推進智慧城市建設(shè)，其核心是推動城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)與智能技術(shù)提升城市治理的綜合能力。IDC在其發(fā)布的《全球智慧城市支出指南》中預(yù)測稱，至2020年，全球智慧城市支出規(guī)模將達到1240億美元，其中中國市場支出規(guī)模位列全球第二位。
在國內(nèi)的眾多城市中，成都作為中國軟件名城、信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在數(shù)字化能力方面具有先發(fā)優(yōu)勢。而電子信息產(chǎn)業(yè)作為成都高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，對智慧城市的建設(shè)也起到了重要的支撐作用。目前，成都高新區(qū)正在著力喚醒“沉睡”的政務(wù)、產(chǎn)經(jīng)數(shù)據(jù)，導(dǎo)入豐富的社會數(shù)據(jù)，并將他們匯集于城市的智慧治理中心，并從經(jīng)濟運行、重大項目調(diào)度、環(huán)境保護、渣土車執(zhí)法、共享單車管理、疫情防控等九大專題板塊入手，推動城市治理高效化、精細化、現(xiàn)代化。尤其在疫情期間，數(shù)字化轉(zhuǎn)型讓成都高新區(qū)的防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利展開，成為智慧城市建設(shè)的典型案例，并獲得“2020 IDC中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀獎—信息數(shù)據(jù)領(lǐng)軍者”。
在成都高新區(qū)的數(shù)字化實踐中，有哪些經(jīng)驗可以被分享與復(fù)用?在與成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦主任趙登強的對話中，我們將深入地了解一座城市智慧化的臺前幕后。
將智慧落地到應(yīng)用
在成都高新區(qū)，智慧城市建設(shè)的核心理念并非“智慧”、“數(shù)字”、“技術(shù)”，而是一個“用”字。它意味著成都高新區(qū)堅持以業(yè)務(wù)問題為導(dǎo)向，追求務(wù)實高效的建設(shè)理念。“讓群眾最多跑一次、讓決策最多跑一次、讓營商最多跑一次”是成都高新區(qū)大力投入智慧城市建設(shè)的初心。現(xiàn)階段，我們主要是把散落在每一個部門的數(shù)據(jù)打通，并不斷強化社會數(shù)據(jù)的融合，然后通過數(shù)據(jù)分析應(yīng)用進行服務(wù)。”趙登強介紹到，這種應(yīng)用數(shù)據(jù)的服務(wù)主要體現(xiàn)在政用、民用、商用三大維度。
在打破政用、民用和商用的壁壘上，成都高新區(qū)還推出“守信通”平臺，通過大數(shù)據(jù)的收集與分析為企業(yè)與個人進行信用畫像，做到放得有據(jù)：根據(jù)信用評價進一步減免審批事項;管得有度：根據(jù)信用評價優(yōu)化監(jiān)管抽查頻度;放管結(jié)合：通過數(shù)據(jù)為政府決策與監(jiān)管提供數(shù)據(jù)依據(jù)，著力打造誠信透明的營商環(huán)境。這些都是推動成都高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值逆勢增長的重要因素。趙登強表示：“我們現(xiàn)在的政府服務(wù)，要解決一個什么問題呢?相當(dāng)于和老百姓之間要解決一個問題，就是拆一堵墻，什么墻?‘怕墻’。因為老百姓來辦事的時候，怕給他辦得慢，該辦的不辦，為難他。老百姓怕什么呢?怕相關(guān)人員為難他，不方便，怕該給他辦的，你不辦。政府部門的審批人員也有一個怕，怕什么呢?怕你不誠信、騙我。不該給你發(fā)證，如果發(fā)給你了，將來出現(xiàn)問題怎么辦?所以在這種問題上，我們實際通過信用的問題拆掉一堵‘怕墻’，信用就建立起來了。所以我們?nèi)ツ曛攸c開發(fā)了守信通平臺，就是把‘怕墻’拆掉。你來辦事，我就是透明的，不會為難你，只要有這些東西，我通過信用給你分析一下，大數(shù)據(jù)一分析，這個人有這個能力，完全能辦這件事，你的所有條件是對的，有些東西不需要你提供，為什么?有信用。老百姓不再認為你為難他，‘怕墻’就被拆掉了。現(xiàn)在老百姓也要講誠信。那怎么辦?我也要用大數(shù)據(jù)分析一下，你沒欺騙我，就解決了這樣一個問題。所以這樣下來，只要把中間的墻一拆掉，老百姓來辦事，政府來辦事，或者政府的人員給老百姓辦事，就完全是融通的、透明的，形成人與人之間相互講誠信的局面。”通過誠信體系的構(gòu)建推進，必將進一步降低城市管理成本、提升經(jīng)濟運行效率。
對于一個真正智慧的城市來說，除了日常提升數(shù)據(jù)在政用、民用、商用三大領(lǐng)域的綜合應(yīng)用能力，更重大的挑戰(zhàn)是，具備應(yīng)對重大、突發(fā)挑戰(zhàn)的能力。成都高新區(qū)的數(shù)字化建設(shè)也正在向這一目標前進，并且在年初的戰(zhàn)“疫”行動中初露崢嶸。
政用層面，針對疫情的進展，成都高新區(qū)制定了“數(shù)字抗疫”行動，從嚴防嚴控到復(fù)工復(fù)產(chǎn)分階段執(zhí)行。在疫情膠著階段，成都高新區(qū)著力做好信息排查登記工作以遏制疫情。因此搭建了“1+1+2+N”抗疫框架，分別對應(yīng)“1”個疫情專題數(shù)據(jù)庫、“1”項大數(shù)據(jù)專報機制、“2(兩)”端戰(zhàn)役實況平臺和“N”個場景分析成果，利用大數(shù)據(jù)賦能疫情防控工作。協(xié)調(diào)多部門，對接了基層入戶排查數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)、航班火車數(shù)據(jù)等，建立起疫情數(shù)據(jù)庫，并實時呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)疫情防控工作動態(tài)。而進入防疫經(jīng)濟兩手抓時期，成都高新區(qū)重新制定“1+3+N”框架，“1”張圖實時展現(xiàn)疫情概況，入域管控、入戶排查、精準醫(yī)療“3”大專題支撐決策和“N”個應(yīng)用助力復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，在嚴防疫情復(fù)發(fā)的前提下，主動出擊，加大對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度。
民用層面，疫情推動遠程服務(wù)需求的激增，成都高新區(qū)也著力提升不見面審批、非接觸式辦公的能力，并迅速開發(fā)出多款應(yīng)用，直接提升了辦理效率與群眾滿意度。
商用層面，成都高新區(qū)快速開發(fā)出復(fù)工復(fù)產(chǎn)平臺，將企業(yè)的痛點、需求進行集中摸排梳理，形成企業(yè)服務(wù)中心，搭載企業(yè)全生命周期服務(wù)平臺，通過大數(shù)據(jù)手段主動發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，并主動“送政策上門”，推出“共享用工”等政策支持，幫助企業(yè)度過難關(guān)。趙登強稱：“現(xiàn)在不是企業(yè)上門找我們，而是我們預(yù)先知道企業(yè)的問題，主動幫助他們。”
從打造城市數(shù)字大腦到建設(shè)智慧城市
2017年，成都市提出建設(shè)城市數(shù)字大腦的理念，成都高新區(qū)則作為轉(zhuǎn)型的先鋒，率先引入紫光股份旗下新華三集團等技術(shù)合作伙伴，建設(shè)城市數(shù)字大腦。
“我們提了一個理念，叫建設(shè)我們的‘智慧桃花源’，這種智慧桃花源就是智慧社會的最終理想，其核心就是通過把各方數(shù)據(jù)融通、集中起來，讓城市中的生活、經(jīng)濟更加有序。”趙登強稱，“現(xiàn)在講的智慧城市，我們會把它比喻成人的大腦，先有前端的感知系統(tǒng)，之后我們要把感知的數(shù)據(jù)傳回來，就是中間的傳導(dǎo)系統(tǒng)。傳輸?shù)胶蠖说拇竽X里面通過算法、算力加工，算出來之后推出做應(yīng)用。這四個環(huán)節(jié)我們都要把它做實。”
秉持著這樣的理念，2019年，成都高新區(qū)建設(shè)的“城市數(shù)字大腦”實體指揮中心正式落成，成為高新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果的集中體現(xiàn)。在大廳中的幾塊數(shù)據(jù)大屏背后，是一場范圍遍及全區(qū)各部門的“數(shù)據(jù)庫大會戰(zhàn)”：成都高新區(qū)打通了65個系統(tǒng)，歸集整理了12.19億條數(shù)據(jù)，最終形成了可視化的系統(tǒng)，并圍繞一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏?xí)蹋粩嘌苌鋈鹤夥恐卫?、渣土車治理、無人機巡查、全面全時巡視等17個專題。
2020年，成都高新區(qū)智慧城市的建設(shè)進入全新階段，推出34個首批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，標志著成都高新區(qū)在新基建領(lǐng)域的系統(tǒng)性布局。在這次全面布局新基建的過程中，智慧城市相關(guān)項目再次成為重頭戲。通過將新基建與城市治理有機結(jié)合，成都高新區(qū)與合作企業(yè)共建城市數(shù)字大腦，推動城市治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型。
當(dāng)然，智慧城市的建設(shè)并不會一番風(fēng)順，成都高新區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程也遇到了許多政府轉(zhuǎn)型中常見的問題，比如干部認識不足、動力不夠，數(shù)據(jù)孤島很難被聯(lián)通，相關(guān)部門、人員的技術(shù)儲備不足，大量數(shù)據(jù)資源無法得到有效治理等。該如何尋找智慧城市突破的抓手，趙登強表示：“智慧城市，要重點在用。所以我們要開發(fā)應(yīng)用，讓老百姓知道智慧城市究竟和我是什么關(guān)系，我們的管理部門和政府部門要研究，這個數(shù)據(jù)和我是什么關(guān)系，他只要用起來，這個事情推廣就好辦了。否則他還沒有深入進去，有抵觸的情緒，就不好辦了。智慧城市，相當(dāng)于一個自行車給你，有些人拿回去主要是在應(yīng)用上、使用上研究，他就馬上學(xué)會騎自行車了。有些人拿回去，研究它的部件上去了，所以他不會騎，每天推著走，有些人甚至扛著走，還累。有些人在學(xué)的過程當(dāng)中，可能還摔跤了，他還要罵你。這種情況怎么辦?所以我們現(xiàn)在引導(dǎo)要用專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓騎車人、修車人和造車人各自定位清晰。我們也借鑒了新華三集團數(shù)字經(jīng)濟研究院對于智慧城市課題的研究成果，還有他們在全國范圍內(nèi)的實施經(jīng)驗。智慧城市不是只在一個地方鋪開，每一個地方可能遇到一些共性的問題，他們要找解決方案，新華三也比較專業(yè)。”
作為智慧城市領(lǐng)域的重要參與者和賦能者，新華三集團已經(jīng)形成了基于AI算力云的智慧城市建設(shè)體系，也已經(jīng)在成都高新區(qū)、鄭州高新區(qū)、天津濱海新區(qū)、杭州高新區(qū)(濱江)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇連云港等全國多個省市區(qū)縣成功實現(xiàn)建設(shè)項目落地，積累了較豐富的實踐經(jīng)驗，在面對城市治理問題時，更能快速地提出以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的解決方案。
“比如我們要解決一個群租房的問題。”趙登強舉例稱，監(jiān)管部門如何能夠有效地發(fā)現(xiàn)群租房問題?“第一，水電氣，這個房子里面住一、兩個人和住十個人，水電氣用量肯定不一樣?；蛘呒依锸樟硕嗌偻赓u，還有一些其他緯度的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都要進來，再搭建一個數(shù)據(jù)模型，可以精準地發(fā)現(xiàn)群租房，再推給相關(guān)管理部門。”與這一流程類似的，成都高新區(qū)正形成一條從發(fā)現(xiàn)問題、數(shù)據(jù)歸集、搭建數(shù)據(jù)模型到解決問題的路徑。
目前，成都高新區(qū)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了初步的成果。“政用層面，我們通過大數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)了有序且科學(xué)的城市治理。民用上，老百姓其樂融融，生活也方便了。商用這塊，通過數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的精準施策。”趙登強稱，“這樣在三個領(lǐng)域都有了部署，我們就形成了一個非常智慧的治理格局。”
面向未來，成都高新區(qū)還將在數(shù)據(jù)發(fā)力、數(shù)據(jù)規(guī)范管理方面進行探索，打造數(shù)據(jù)融通的體系。另外，趙登強稱，成都高新區(qū)還渴望推動建設(shè)一個數(shù)字解決方案的開放推廣體系。“哪一個地方的解決方案是成熟的，我們要善于采取拿來主義的辦法。別人已經(jīng)探索出來的成功經(jīng)驗，我們就要采取推廣的辦法去建設(shè)。”趙登強稱，“這就要建立一個開放的應(yīng)用推廣體系，以后每一個地方積累的經(jīng)驗，我們都可以用來助力社會進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
另外，成都高新區(qū)還將繼續(xù)關(guān)注智慧城市在應(yīng)用層面的推廣。“前一段時間，我看到一位老人去超市買東西，無法用現(xiàn)金支付。”趙登強回憶，在智慧城市的推進過程中，更多人得到了便利，但人們也不能忽視那些對新技術(shù)接受程度較低的角落。“我們肯定為他們提供方便，下一步在整個智慧城市推進的過程當(dāng)中，應(yīng)用的推廣上盡量便利化，不能把他們遺忘了。”
數(shù)字大腦計劃價值體現(xiàn)
智慧城市建設(shè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型話題中的一大重要分支，而從成都高新區(qū)的數(shù)字化實踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，更具智慧的“城市數(shù)字大腦”正在為城市帶來更多價值：
●城市數(shù)字大腦的建設(shè)為成都高新區(qū)的居民、企業(yè)帶來更便捷的生活體驗。譬如市民可享受“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的辦事體驗，智能交通綜合服務(wù)平臺則為車主提供路況停車信息等。這背后都是城市數(shù)字大腦在支撐。
●以守信通為代表的應(yīng)用的出現(xiàn)，代表著在城市數(shù)字大腦的建設(shè)過程中，成都高新區(qū)的政務(wù)服務(wù)正轉(zhuǎn)向數(shù)字化的模式，在城市治理過程中，政府開始形成以數(shù)據(jù)解決問題的思路。思維模式上的根本性轉(zhuǎn)變，才是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的最重要保障。
●更智慧的業(yè)務(wù)決策：在城市數(shù)字大腦建設(shè)過程中，成都高新區(qū)形成了完善的數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)全生命周期管理平臺上的全口徑匯聚，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專題數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)、智慧地治理城市問題提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
●更及時的業(yè)務(wù)響應(yīng)：通過城市數(shù)字大腦的建設(shè)，成都高新區(qū)形成了較全面的應(yīng)急響應(yīng)能力。這種能力不僅體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等方面，也體現(xiàn)在區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)層面。一旦重點企業(yè)的營業(yè)收入、經(jīng)營利潤、職工人數(shù)等發(fā)生重大波動，將進行預(yù)警，縮短政府政策實施的外部時滯。
專家觀點
成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦主任 趙登強
智慧城市建設(shè)的核心是一個“用”字。我們把智慧城市比作一個交通工具——自行車。我們不是去研究自行車是怎么造出來的，而是研究自行車怎么用，怎么來為我服務(wù)，能讓我更方便?，F(xiàn)在把自行車換成智慧城市也一樣，自行車給了你，有些人拿回去研究怎么用，馬上就學(xué)會騎自行車了。有些人拿回去，開始研究它的部件，所以他不會騎，每天推著走，有些人甚至扛著走。有些人在學(xué)的過程中，可能還摔跤了。這種情況怎么辦?
所以我們現(xiàn)在引導(dǎo)智慧城市的推廣，重點在應(yīng)用上。要開發(fā)應(yīng)用，讓人們知道智慧城市究竟和我是什么關(guān)系，我們的管理部門和政府部門要研究，這個數(shù)據(jù)和我是什么關(guān)系。只要用起來，智慧城市的推廣就好辦了。
《哈佛商業(yè)評論》中文版點評
全球正以不可想象的速度產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。根據(jù)IDC報告，全球的數(shù)據(jù)量大約每兩年翻一番。這樣的背景下，數(shù)據(jù)的收集、融合、分析與應(yīng)用就成為一門大學(xué)問，其中蘊含的經(jīng)濟價值也不可估量。
而對于一個城市來說，在人們的日常生活、經(jīng)濟活動中，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量更難以衡量。各地政府、各部門分別掌握著這些數(shù)據(jù)，卻缺少分析與應(yīng)用的技術(shù)能力，實際上導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的浪費。這也成為各地積極推進智慧城市建設(shè)的大背景，這些有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)需要被用起來。正如成都高新區(qū)的數(shù)字化實踐的核心理念一樣，強調(diào)一個“用”字。
從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到應(yīng)用，一座智慧的城市需要養(yǎng)成4種基礎(chǔ)能力：感知能力、傳輸能力、分析能力、應(yīng)用能力。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的應(yīng)用提升了城市的數(shù)據(jù)感知能力;5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提升了城市的數(shù)據(jù)傳輸能力;更穩(wěn)定的數(shù)據(jù)存儲設(shè)施、更高效的數(shù)據(jù)治理解決方案、更智能的數(shù)據(jù)分析工具則構(gòu)成城市數(shù)字大腦，提升城市的數(shù)據(jù)分析能力;建設(shè)開放的開發(fā)平臺，引入更多技術(shù)合作伙伴與供應(yīng)商，則將有效提升城市的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。
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