數字經濟事關發(fā)展大局。
12月，國務院發(fā)布2個規(guī)劃方案提供了指引。
一個是《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，其中把“建立數據要素市場體系”放在了發(fā)展目標的第一位;另一個是《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，其中單獨提到要“探索建立數據要素流通規(guī)則”，具體涉及：完善公共數據開放共享機制，拓展規(guī)范化數據開發(fā)利用場景。
激活數據要素是底層邏輯、是城市發(fā)展的新動能，挖掘數據潛力，有助于完成“十四五”數字經濟發(fā)展的指標要求，最終服務于經濟社會高質量發(fā)展。
但問題和難點是，地方到底應該怎么探索?數據怎么開放共享、怎么開發(fā)利用?怎么才能推動經濟發(fā)展又兼顧安全?
01強化“數據要素”市場化配置
地方經濟發(fā)展依靠擁有硬實力的企業(yè)，由此對政府提出了“招大商、引優(yōu)資”的高要求，過程中也考驗著地方政府處理好“政府與市場關系”的能力。
地方政府在招商引資過程中，普遍面臨著兩大難題痛點：招商難、企業(yè)孵化難。
一個可供觀測的窗口是地方的產業(yè)科技園區(qū)，突出問題表現(xiàn)在，園區(qū)市場化程度不高，帶來了土地利用率低、產業(yè)招商難、運營服務欠缺的局面。
如今，數字經濟成為新的發(fā)展驅動力、數據紅利充分釋放，那么，“數據”作為新的要素，能否為“紓解招商難、企業(yè)孵化難”、提升資源利用率、促進地方發(fā)展做些什么?
答案是肯定的，但“手握數據”還只是解決問題的起點。
數據，各地方都有豐富的積累，但不同數據的監(jiān)管單位不同，開放意愿、市場化配置程度的水平不同，影響著各地方所能抵達的發(fā)展高度。
具體含義在《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》中就有概括：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，在這里，“市場作用”是重點;同時，要“更好發(fā)揮政府作用”，所以“著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙”。
市場運行，需要激勵，遵循供需規(guī)律，應當鼓勵競爭。因為有激勵，才有動力;供需不能平衡，就會產生矛盾;通過競爭，優(yōu)勝劣汰，才能更新升級。
對于數據要素同樣如此，而在“招商”這一具體的語境里，要考慮的問題就指向：能否從數據要素當中獲得激勵?誰需要數據?誰能供應?怎樣進行篩選?
原始數據是璞玉，關鍵在于，通過市場化手段對它進行激化和強化，才能產生可持續(xù)的發(fā)展效益。
02構建“數字經濟”招商新業(yè)態(tài)
之所以說“招商引資”，是因為優(yōu)質的商資不會“不請自來”，它們面臨著多方的推力和拉力，需要“激勵”。
以數字產品和服務為經營的企業(yè)，對數據有著更強烈的需求。數據就是魚餌，數據開放對其有充分的吸引力和誘惑力。企業(yè)基于數據分析，完善其產品和服務，創(chuàng)造財富增長的經濟價值、以及滿足就業(yè)這樣的社會價值。
但在過去，數據未能充分服務于城市公共服務和經濟發(fā)展，原因在于：缺乏將數據所有權和使用權進行分離的方法和技術，同樣缺乏對數據分級分類在數據開放應用中的流程和案例實踐，導致數據因使用信任問題只能在極度有限的情況下開放應用。而“隱私計算”技術的誕生，實現(xiàn)在確保數據隱私安全的前提下開放共享，能夠幫助政府的數據資源與市場需求進行匹配對接，落地“數據要素招商”。
換句話說，哪個城市能夠提供更豐富、優(yōu)質的數據資源，就能在招商引資過程中，吸引到更多更好的創(chuàng)新企業(yè)和高端人才入駐。
這樣的邏輯，結合“隱私計算”等相關技術的保駕護航，是我們應該提倡的“數據要素招商”。
以園區(qū)招商為例，“數據要素招商”不是園區(qū)從國內外不同產業(yè)的企業(yè)數據庫里，相對單一地定向篩選出園區(qū)認為優(yōu)質的商資，再通過承諾各地都具備的土地、稅收等優(yōu)惠，邀請他們入駐;而是承諾向企業(yè)開放一定的數據使用權，以滿足企業(yè)的潛在需求，吸引一批需求企業(yè)入駐園區(qū)，基于“隱私計算”技術，在確保企業(yè)數據資產獲得保障的同時，再進行相互共享、更新數據，循環(huán)利用，共同創(chuàng)造價值，過程中，無論地方政府、園區(qū)還是企業(yè)都有更多機會接觸到更多有價值的資源，甚至實現(xiàn)集聚，并在他們當中形成競爭，擇優(yōu)孵化，這其實是一種更符合“市場化配置”要求的招商路徑。
這不僅利好企業(yè)自身發(fā)展，利好地方政府招商引資，對地方經濟轉型也有助益。
因為對數據需求強烈的是互聯(lián)網企業(yè)、智能化企業(yè)，通常是新興經濟，通過數據“投資”，能夠帶來與傳統(tǒng)產業(yè)全然不同的收益，以醫(yī)療健康產業(yè)舉例，通過隱私計算、區(qū)塊鏈等相關技術構建醫(yī)療健康領域的數據產業(yè)互聯(lián)網，未來：醫(yī)保端、醫(yī)院端、醫(yī)藥端、疾控端、科研端、乃至個人端都能實現(xiàn)互通......數字產業(yè)化和產業(yè)數字化將實現(xiàn)雙輪驅動，在技術和數據推動出的正循環(huán)下，能為地方不同產業(yè)打造一個可信的、可控的、可通的數據互聯(lián)體模式，為數字經濟的發(fā)展添上強勁的引擎。
圖片來自翼方健數
同時，企業(yè)因為數據需求而集中，有助于形成集聚效應，從而幫助這個城市吸附更多的數據，長久地扶持企業(yè)和地方發(fā)展，支撐城市發(fā)展特色，形成良性循環(huán)，源源不斷地為地方數字經濟賦能，這種數據生態(tài)也將成為一座城市的強勁競爭力。
03數據構建地方核心競爭力
“數據要素招商”是“公共數據開放和共享應用”的一個具體應用場景，究其核心，“公共數據開放和共享應用”才是地方發(fā)展數字經濟的基礎和起點，因為它是《總體方案》中對“探索建立數據要素流通規(guī)則”的第一點內容。同時，《總體方案》鼓勵改革試點，也就給了地方先行創(chuàng)新、探索路徑、打造地方特色的空間。
創(chuàng)新試點的條件已經成熟。
法律和國家政策層面，2020年5月，數據被確立為土地、資本、勞動之外的一種新型生產要素，融入了我國經濟價值創(chuàng)造體系，這是政策上的價值認可。之后又有，《網絡安全法》《個人信息保護法(草案)》《數據安全法(草案)》等相關法律法規(guī)草案、制度規(guī)范先后發(fā)布，構建數據監(jiān)管與保障法律體系，成為參照與規(guī)范的法律依據。
“公共數據開放與共享”容易引發(fā)對“安全”的擔憂，但《總體方案》明確了“原始數據不出域、數據可用不可見”的數據共享范式，同樣能夠通過“隱私計算”技術實現(xiàn)，不僅為數據的開放共享創(chuàng)造了條件，也為數據安全和隱私保護提供了技術保障，為突破技術上的瓶頸制約提供了先行先試的操作路徑。
相關探索和應用成果已在一些區(qū)域“小荷才露尖尖角”。
數據要素招商方面，在華南地區(qū)一新一線城市，當地區(qū)政府與國內隱私計算企業(yè)“翼方健數”合作，搭建了“區(qū)域數據智能應用開放平臺”，擬建設醫(yī)療和生物信息數據資源開放共享的環(huán)境，建緊密產學研協(xié)作關系。并以平臺內流通的數據使用權為招商的有利條件，成功推動了當地數字經濟產業(yè)園的招商引資，已經實現(xiàn)超過400家企業(yè)落地，構成健康醫(yī)療大數據產業(yè)集群。
而上述平臺并非首個引入“數據要素招商”理念的區(qū)域。
香港科技園生物醫(yī)學信息平臺
其參考范本是同樣使用了隱私計算技術的香港科技園生物醫(yī)學信息平臺。作為前沿案例，其展現(xiàn)了科創(chuàng)園區(qū)的角色定位如何從提供基礎環(huán)境和配套服務，轉向提供業(yè)務價值。提供數據增值服務正是其中的關鍵，香港科技園生物醫(yī)學信息平臺得益于較早的探索和研究，選用了隱私計算技術實現(xiàn)數據“可用不可見”。數據所有者可在不共享原始數據的前提下讓數據的使用方得到數據計算產生的結果，對于使用方來說多源數據的使用權也幫助其獲得更為準確的計算結果。在香港科技園生物醫(yī)學信息平臺上，可以發(fā)現(xiàn)有超過100個研究項目同時進行。這一現(xiàn)象也表明了企業(yè)對于數據協(xié)作的強烈訴求。除了對數據的訴求以外，通過園區(qū)對實體的管控、結合隱私計算確保共享安全性以及訪問靈活性，也能滿足企業(yè)的合規(guī)訴求。
通過隱私計算技術護航，以構建數據協(xié)作平臺作為起點，進而開拓“數據要素招商”模式，已然成為了地方和園區(qū)，在數據開放利用的“模范案例”。
園區(qū)是承載城市數字化發(fā)展的一個縮影，城市發(fā)展是方方面面多場景，數據開放應用的場景也不只限于產業(yè)園區(qū)，同樣可以在城市其他公共服務當中創(chuàng)造價值。醫(yī)療、生物、政務、金融之外，文旅、交通、社會保障、數字鄉(xiāng)村建設、勞動就業(yè)等場景，數據開放共享與價值創(chuàng)造同樣大有可為，等待地方積極探索。
我們的最終目標，是通過數據開放讓數字經濟釋放更大潛力，讓城市變得更美好。
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