近來，關(guān)于LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證以及LED顯示屏生產(chǎn)與銷售如何滿足合法合規(guī)要求的問題在行業(yè)內(nèi)引起廣泛熱議。其中不乏客觀公正、實事求是、深入理解CCC認(rèn)證法律法規(guī)的真知灼見，但是，也有很多誤解誤讀、以偏蓋全、混淆概念的解讀充斥網(wǎng)絡(luò)。為此，本文梳理了LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證的相關(guān)法律法規(guī)以及國家認(rèn)監(jiān)委等在執(zhí)法過程中的相關(guān)的解釋和回復(fù)，并結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，簡析LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證與合法合規(guī)問題。
一、LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證的發(fā)展歷程與認(rèn)證要求
CCC認(rèn)證即是“中國強(qiáng)制認(rèn)證”，其英文名稱為“China Compulsory Certification”，縮寫為CCC。是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會于2001年12月3日對外發(fā)布的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。主要特點是：國家公布統(tǒng)一目錄，確定統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識，規(guī)定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。
從2002年5月1日起，國家認(rèn)監(jiān)委開始受理第一批列入強(qiáng)制性產(chǎn)品目錄的19大類132種產(chǎn)品的認(rèn)證申請。
1、LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證的第一階段：2002年~2012年
國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委2001年12月3日發(fā)布了《第一批實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》。其中，把“與計算機(jī)連用的顯示設(shè)備”列入了“目錄”。但是，在“對產(chǎn)品適用范圍的描述或列舉”中并未明確是否包含LED電子顯示屏。因此，在這一階段，LED顯示屏產(chǎn)品是否要取得CCC認(rèn)證處于模棱兩可的狀態(tài)，廠商基本上是“自愿認(rèn)證”，執(zhí)法單位處于各自為政，“可執(zhí)法可不執(zhí)法”的狀態(tài)。
2、LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證的第二階段：2012年~至今
2012年12月11日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了2012年第30號公告《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表的公告》。在該版公告中，首次明確將“LED電子顯示屏”列入了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。
最新版的2020年國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的修訂的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，仍然明確將“LED電子顯示屏”列入目錄。
2020版目錄中，值得注意的是：(1)大類概述之1條，將“僅在室外環(huán)境使用的設(shè)備”排除在認(rèn)證范圍之內(nèi)。據(jù)此理解，“戶外LED電子顯示屏”不在CCC強(qiáng)制認(rèn)證目錄范圍之內(nèi)。(2)大類概述之5條，據(jù)此理解，包含音頻系統(tǒng)的“LED(會議)一體機(jī)(電視)”不屬于“與計算機(jī)連用的顯示設(shè)備(0903)”類，而是歸屬于0806類實施認(rèn)證。
3、LED顯示屏產(chǎn)品CCC認(rèn)證“認(rèn)證單元的劃分”
LED顯示屏是拼裝的產(chǎn)品模式，究竟該如何做CCC認(rèn)證?是做各類組件認(rèn)證(顯示模組、開關(guān)電源、線材線欖、系統(tǒng)卡、箱體等)?還是要做箱體單元認(rèn)證(顯示單元認(rèn)證)?還是要做拼裝后的整屏認(rèn)證?這個問題，行業(yè)內(nèi)一直爭論不休或者說有誤讀誤判。我們還是梳理一下相關(guān)的法律法規(guī)。
(1)單獨生產(chǎn)、銷售組件產(chǎn)品是否需要CCCC認(rèn)證(顯示模組、開關(guān)電源、控制卡、線材線纜、箱體等)?
法律法規(guī)依據(jù)：
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表(2020年修訂)》之說明項：“對于電氣電子產(chǎn)品，除電信終端設(shè)備、電焊機(jī)、防爆電氣，適用范圍僅限于可直接或間接連接到大于36V(直流或交流有效值)供電電源的產(chǎn)品。”
據(jù)此，單獨銷售的：LED顯示模組(單元板)、接收卡、轉(zhuǎn)接板(不含電源模塊)、線材線纜(不含電源線)、箱體，不在CCC認(rèn)證范圍之內(nèi)。單獨銷售此類產(chǎn)品不需要取得CCC認(rèn)證，不違法違規(guī)(僅限CCC，不代表其他合法合規(guī)認(rèn)定)。
開關(guān)電源是單獨列入CCC認(rèn)證范圍的產(chǎn)品，單獨銷售是需要CCC認(rèn)證的。線材線纜中，電源線是單獨列入CCC認(rèn)證范圍的產(chǎn)品，單獨銷售是需要CCC認(rèn)證的。
(2)LED顯示屏做為一種拼裝型產(chǎn)品，如何做CCC認(rèn)證(如何劃定基本的認(rèn)證單元)?
一個觀點是LED顯示屏是一種拼裝型的產(chǎn)品形態(tài)，應(yīng)該拼裝完成后做整屏的CCC認(rèn)證。這個類似電梯的安規(guī)認(rèn)證，一梯一認(rèn)證。但是這是不現(xiàn)實的。因為CCC認(rèn)證涉及了安全認(rèn)證和電磁兼容認(rèn)證，其電磁兼容認(rèn)證需要一定的認(rèn)證測試設(shè)備和環(huán)境支撐，拼裝完成后的整屏認(rèn)證大多情況下不具備相關(guān)認(rèn)證檢測條件。
為此，對于LED顯示屏、DLP/LCD拼接屏等拼裝類的顯示設(shè)備的CCC認(rèn)證，2006年國家認(rèn)監(jiān)委曾就相關(guān)問題的釋義回復(fù)中給出了解答：
解答中明確了：每個顯示單元具有獨立的顯示模塊、電源單元、控制電路和外殼，可獨立工作。對于由若干顯示單元拼接而成的大型顯示屏，其顯示單元應(yīng)進(jìn)行單獨認(rèn)證。認(rèn)證合格的，頒發(fā)顯示單元認(rèn)證證書，不再對拼接而成的大型顯示屏頒發(fā)認(rèn)證證書。
除此之外，2014年國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》中也明確規(guī)定了CCC認(rèn)證單元劃分的標(biāo)準(zhǔn)：“應(yīng)按產(chǎn)品類別、型式、工作原理、安全結(jié)構(gòu)等的不同劃分申請單元，但對于帶有顯示屏的產(chǎn)品應(yīng)以屏尺寸劃分申請單元，......對于具有不同工作方式(如，掃描方式、顯示方式等)的產(chǎn)品應(yīng)以工作方式不同劃分申請單元。”
具體對應(yīng)到LED顯示屏產(chǎn)品來講，共陰/共陽等不同的驅(qū)動方式、不同的掃描方式(32掃/64掃等)、不同的PCB電路板結(jié)構(gòu)(2層/4層/6層/8層板等)，是需要單獨劃分做為CCC認(rèn)證的申請單元的。行業(yè)流行的一張CCC認(rèn)證通吃所有點間距、所有驅(qū)動方式、掃描方式及PCB電路板結(jié)構(gòu)的，嚴(yán)格來講，是不符合CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則的。
4、廣義EMC與狹義EMC
CCC認(rèn)證包括安全認(rèn)證和電磁兼容認(rèn)證兩大部分。廣義的EMC認(rèn)證是電磁兼容認(rèn)證的縮寫和簡稱(Electro Magnetic Compatibility)。狹義的EMC認(rèn)證是指歐盟的CE認(rèn)證。中國CCC認(rèn)證中電磁兼容認(rèn)證執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與歐盟CE認(rèn)證執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致。因此，務(wù)必嚴(yán)格區(qū)分廣義EMC認(rèn)證和狹義EMC認(rèn)證的指向和含義。不能用歐盟的CE認(rèn)證替代中國CCC認(rèn)證所要求的電磁兼容認(rèn)證。
5、更換關(guān)鍵元器件和材料后，是否需要重新進(jìn)行CCC認(rèn)證?
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》規(guī)定：
“產(chǎn)品獲證后，如果產(chǎn)品所用關(guān)鍵元器件和材料、涉及產(chǎn)品安全的設(shè)計和電氣結(jié)構(gòu)等發(fā)生變更，......認(rèn)證委托人應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出變更委托并獲得批準(zhǔn)/完成備案后，方可實施變更。”
“認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)變更的內(nèi)容，對提供的資料進(jìn)行評價，確定是否可以批準(zhǔn)變更。如需樣品測試和/或工廠檢查，應(yīng)在測試和/或檢查合格后方能批準(zhǔn)變更。”
6、如果核心元器件和材料(如：模組、電源、控制卡、轉(zhuǎn)接板、線材線纜等)均由用戶自行購買，工程商或集成商僅是提供LED顯示屏的安裝(組裝)技術(shù)服務(wù)的，是否合法?是否可以規(guī)避CCC認(rèn)證的風(fēng)險?
工程商或集成商為用戶提供LED顯示屏產(chǎn)品安裝/組裝技術(shù)服務(wù)的(核心元器件和材料均由用戶自行購買)，其安裝/組裝的LED顯示屏是否需要獲得CCC認(rèn)證?目前，國家認(rèn)監(jiān)委沒有專門針對LED顯示屏產(chǎn)品提供組裝技術(shù)服務(wù)問題的法律法規(guī)解釋?？梢詤⒄盏氖墙M裝電腦CCC認(rèn)證的要求。(國認(rèn)證函[2003]196號《關(guān)于現(xiàn)場組裝電腦認(rèn)證執(zhí)法檢查有關(guān)規(guī)定的通知》)
組裝的電腦整機(jī)用于銷售的，是屬于CCC強(qiáng)制認(rèn)證范圍的。但是：對于同時滿足以下條件的現(xiàn)場組裝，可視為......經(jīng)銷商應(yīng)顧客要求為顧客提供的技術(shù)服務(wù)，組裝的整機(jī)可以不用獲得《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》。
組裝地點須在電腦配件、部件經(jīng)銷商所租用、購買的經(jīng)營場所內(nèi)，組裝人員是該經(jīng)營場所的電腦配件、部件銷售人員;
現(xiàn)場組裝整機(jī)技術(shù)服務(wù)的對象是個人消費者(限單臺電腦)，而不是企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、其他電腦銷售商用于經(jīng)營活動的購買者;
組裝工作應(yīng)在配件、部件購買后當(dāng)日內(nèi)完成并且交付顧客，預(yù)先組裝成整機(jī)后向顧客銷售的不在此列;
組裝成的整機(jī)不得標(biāo)注任何品牌和型號，也不得以任何品牌、型號進(jìn)行宣傳、銷售;
在組裝整機(jī)過程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷售的產(chǎn)品，使用的列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的微機(jī)配件必須具備相應(yīng)的認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志。
符合以上條件，在現(xiàn)場組裝成的整機(jī)可以不用獲得《強(qiáng)制性生產(chǎn)品認(rèn)證證書》，但并不免除經(jīng)銷商對整機(jī)產(chǎn)品應(yīng)負(fù)的符合國家其它法律規(guī)定的義務(wù)和要求。
可以看出，為用戶提供LED顯示屏產(chǎn)品安裝/組裝技術(shù)服務(wù)的情形與提供組裝電腦技術(shù)服務(wù)的情形，兩者即有一定的共性(都是組裝行為)，但是也有一定差異性(組裝地點、服務(wù)對象、交付時間等)，因此并不能簡單照搬照抄。但是，我們?nèi)匀豢梢岳斫馄湎嚓P(guān)規(guī)定的基本思路與邏輯的關(guān)鍵點：服務(wù)對象應(yīng)是個人消費者，而不能是企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、其他用于經(jīng)營活動的購買者;組裝成的整機(jī)不得標(biāo)注任何品牌和型號，也不得以任何品牌、型號進(jìn)行宣傳、銷售等。
目前，因缺乏法律法規(guī)的具體詳盡的相關(guān)解釋，對此類情形，更多取決于執(zhí)法部門的理解與執(zhí)法尺度的把握。
二、問題CCC的常見表現(xiàn)形式及常見的誤解誤讀
1、問題CCC的常見表現(xiàn)形式
(1)掛羊頭賣狗肉：送檢認(rèn)證樣品與實際生產(chǎn)出貨產(chǎn)品不一致。包括關(guān)鍵元器件和材料不一致、電氣設(shè)計不一致、安全結(jié)構(gòu)件不一致等。
除了生產(chǎn)廠商可能存在這一問題外，還有一些工程商/集成商從某一廠商派生CCC，但是實際出貨/交貨的產(chǎn)品與派生CCC的產(chǎn)品不一致，同樣也是無效的CCC認(rèn)證證書。
(2)申請CCC認(rèn)證的認(rèn)證單元劃分或品類歸屬不符合認(rèn)證規(guī)范，導(dǎo)致無效CCC認(rèn)證。如前文舉例的一張CCC認(rèn)證通吃所有點間距、所有驅(qū)動方式、所有掃描方式、所有PCB電路板結(jié)構(gòu)等。再如前文舉例的包含音頻系統(tǒng)的LED一體機(jī)產(chǎn)品按0903類進(jìn)行認(rèn)證的，而不是按0806類認(rèn)證的。這種情況下即使取得了0903類的CCC認(rèn)證證書，也是無效的。
(3)以元器件或組件的CCC認(rèn)證或認(rèn)證組合替代完整顯示單元整機(jī)認(rèn)證。例如，以一臺不包含開關(guān)電源的箱體單元做CCC認(rèn)證(包含了顯示模組、控制卡、線材線纜、箱體等)，然后以這張CCC認(rèn)證證書+開關(guān)電源的CCC認(rèn)證證書替代完整顯示單元的整機(jī)認(rèn)證。
(4)以CQC認(rèn)證證書充當(dāng)CCC認(rèn)證證書。CQC是“中國質(zhì)量認(rèn)證中心”的簡稱。CQC是第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，隸屬中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)。CQC既承擔(dān)CCC國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(頒發(fā)CCC認(rèn)證證書)，也對外提供“自愿性”產(chǎn)品檢測認(rèn)證(頒發(fā)CQC認(rèn)證證書或檢測報告)。不能用“自愿性”認(rèn)證的CQC認(rèn)證證書充當(dāng)CCC認(rèn)證證書。
(5)直接假冒使用CCC認(rèn)證證書和標(biāo)識。
2、常見的概念混淆和誤解誤讀
(1)擁有CCC認(rèn)證證書≠實質(zhì)性滿足CCC認(rèn)證要求≠合法合規(guī)。(要確認(rèn)是不是問題CCC)
(2)銷售顯示單元整機(jī)/箱體整機(jī)≠合法合規(guī)。(要確認(rèn)產(chǎn)品是否取得了合法的CCC認(rèn)證、是不是問題CCC。)
(3)銷售“組裝的”顯示單元整機(jī)/箱體整機(jī)≠違法違規(guī)。本質(zhì)上所有的“整機(jī)”生產(chǎn)都是“組裝”的。要確認(rèn)產(chǎn)品是否取得了合法的CCC認(rèn)證、是不是問題CCC。
(4)“單獨銷售”顯示模組(單元板)、開關(guān)電源、線材線纜、控制卡等≠違法違規(guī)。要看最終交付給最終用戶的LED顯示屏或顯示單元是否取得了合法的CCC認(rèn)證。
(5)顯示單元整機(jī)≠箱體整機(jī)。如上述國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于“顯示單元”的界定，是指包含顯示模塊、控制電路、電源模塊、外殼的能獨立工作的整體單元。其產(chǎn)品形態(tài)不一定就是以“箱體”的形態(tài)存在，也可能是其他形態(tài)的保護(hù)“外殼”。
三、核心要點總結(jié)
1、“戶外LED電子顯示屏”不在CCC強(qiáng)制認(rèn)證目錄范圍之內(nèi)。“室內(nèi)LED電子顯示屏”明確列入CCC強(qiáng)制認(rèn)證目錄，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。
2、對于由若干顯示單元拼接而成的大型顯示屏，其顯示單元應(yīng)進(jìn)行單獨認(rèn)證。認(rèn)證合格的，頒發(fā)顯示單元認(rèn)證證書，不再對拼接而成的大型顯示屏頒發(fā)認(rèn)證證書。顯示單元應(yīng)具有獨立的顯示模塊、電源單元、控制電路和外殼，可獨立工作。
3、采用共陰/共陽等不同的驅(qū)動方式、不同的掃描方式(32掃/64掃等)、不同的PCB電路板結(jié)構(gòu)(2層/4層/6層/8層板等)，是需要單獨劃分做為CCC認(rèn)證的申請單元的。
4、包含音頻系統(tǒng)的“LED(會議)一體機(jī)(電視)”不屬于“與計算機(jī)連用的顯示設(shè)備(0903)”類，而是歸屬于0806類實施認(rèn)證。
5、單獨銷售的：LED顯示模組(單元板)、接收卡、轉(zhuǎn)接板(不含電源模塊)、線材線纜(不含電源線)、箱體，不在CCC認(rèn)證范圍之內(nèi)。單獨銷售此類產(chǎn)品不需要取得CCC認(rèn)證。但最終交付給最終用戶的LED顯示屏或顯示單元必須取得CCC認(rèn)證。
6、上述各類問題CCC是無效的。
附表：
下列產(chǎn)品在單獨銷售時，可快速查詢是否需要CCC認(rèn)證：
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