在古希臘語(yǔ)中，“文明”既是文化的先進(jìn)形態(tài)，又是指“城市”。今天，城市既是優(yōu)質(zhì)資源主要集聚地，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽?。繁榮、健康、高效的城市是每一位市民和管理者所共同的美好愿望與需求。
公元前4300年-3500年，古希臘蘇美爾人創(chuàng)建了美索不達(dá)米亞文明，在兩河流域(底格里斯河和幼發(fā)拉底河)內(nèi)部平原建造了12個(gè)城市，形成了“城邦文明”。在古希臘語(yǔ)中，“文明”既是文化的先進(jìn)形態(tài)，又是指“城市”。
今天，城市既是優(yōu)質(zhì)資源主要集聚地，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽?。繁榮、健康、高效的城市是每一位市民和管理者所共同的美好愿望與需求。在面對(duì)新冠疫情和突發(fā)性、系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)時(shí)，政府扮演著越來(lái)越重要的角色。
城市的決策者在為市民提供完善的生態(tài)系統(tǒng)、安全的生活、工作、娛樂(lè)環(huán)境，也要為智能化與激動(dòng)人心的體驗(yàn)付出大膽的創(chuàng)新、展現(xiàn)出敢為人先的魄力。
數(shù)字政府：提升數(shù)字化素養(yǎng)、敢為人先
如何利用好現(xiàn)代科技，用數(shù)字科技的力量更好地響應(yīng)公眾的需求?我國(guó)政府主動(dòng)求變，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，今年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)做出全面部署。
國(guó)家為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，推出過(guò)一系列政策，在新華三集團(tuán)數(shù)字中國(guó)研究院副院長(zhǎng)岳鵬看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》背后包含了更深刻的含義：“第一個(gè)變化是加強(qiáng)了系統(tǒng)化。數(shù)字政府政府一直在干，2001年以前叫‘三金’工程、‘政府上網(wǎng)’工程，2002年-2011年叫‘一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金’工程;2012年-2018年開(kāi)展‘兩網(wǎng)三平臺(tái)四庫(kù)六系統(tǒng)’工程;2019形成了初步的理論體系并初見(jiàn)成效。”
“這些工程建設(shè)到一定階段也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，就需要有新的約束和規(guī)范，以前大家重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在遇到了一些瓶頸，因此這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中使用了‘加強(qiáng)’二字，以強(qiáng)化系統(tǒng)性規(guī)劃、高位統(tǒng)籌的思維。”
第二個(gè)變化是數(shù)字化履職能力。岳鵬指出：“這是我國(guó)政府文件里第一次提到‘履職能力’這個(gè)詞。這說(shuō)明，對(duì)城市的管理者而言，數(shù)字化的能力，已經(jīng)成為整個(gè)履職能力體系當(dāng)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。”
第三，項(xiàng)目建設(shè)的新規(guī)范。數(shù)字化建設(shè)相比于傳統(tǒng)基建，其特點(diǎn)是不像傳統(tǒng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、需求、驗(yàn)收等各方面都可以嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃。“數(shù)字化建設(shè)要更加高效地對(duì)需求的變化敏捷響應(yīng)，我們看到《指導(dǎo)意見(jiàn)》中鼓勵(lì)地方政府在建設(shè)規(guī)范中做更多的試點(diǎn)和創(chuàng)新。”岳鵬提到。
引領(lǐng)智慧城市，破局架構(gòu)由“川”轉(zhuǎn)“王”顯現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值
隨著國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中首次將數(shù)字化發(fā)展專(zhuān)篇論述，明確加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，開(kāi)啟了我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新篇章。在岳鵬看來(lái)，數(shù)字政府在智慧城市、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面扮演著先行破局的角色。
岳鵬認(rèn)為：“數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成了在城市層面上的智慧城市。政府在城市治理中包括了大量民生服務(wù)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、衛(wèi)健等;在經(jīng)濟(jì)方面包含了各類(lèi)的市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，甚至承接了建圈強(qiáng)鏈、產(chǎn)業(yè)孵化、場(chǎng)景策劃等職能，這些都是構(gòu)成智慧城市體系的重要組成部分。在建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)的智慧城市建設(shè)是由政府牽引作為先行試點(diǎn)和破局，政府的數(shù)字化變革會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”
而在政府的數(shù)字化變革中，群眾需求和城市治理中的突出問(wèn)題是當(dāng)前首要解決的問(wèn)題。“一網(wǎng)統(tǒng)管”就是要把分散的信息系統(tǒng)整合起來(lái)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用。在岳鵬認(rèn)為這是架構(gòu)上的重要調(diào)整：“傳統(tǒng)的政府治理是個(gè)‘川’字型的架構(gòu)，過(guò)去政府的信息化建設(shè)中各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的垂直建設(shè)模式導(dǎo)致不同的工作會(huì)在不同組織的不同系統(tǒng)里，數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的打通往往很難做到。”
“現(xiàn)在我們提出的建設(shè)模式是‘王’字形架構(gòu)，即三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)將市、區(qū)、街的需求進(jìn)行了橫向拉通與整合，以適應(yīng)向下延伸的靈活多變的應(yīng)用。”
“打通數(shù)據(jù)只是開(kāi)始，服務(wù)業(yè)務(wù)在實(shí)際場(chǎng)景中發(fā)揮作用才能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。”這是新華三團(tuán)隊(duì)熬了無(wú)數(shù)個(gè)通宵、經(jīng)歷過(guò)幾大會(huì)戰(zhàn)才總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。“在防疫過(guò)程中我們深有體會(huì)。防疫會(huì)涉及到很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)還分散在不同的政府部門(mén)。如果統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，數(shù)據(jù)分散在不同的系統(tǒng)里，數(shù)據(jù)在底層拼接將永遠(yuǎn)得不到一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。但在一個(gè)系統(tǒng)里面，所有數(shù)據(jù)就不存在對(duì)不上的問(wèn)題。因此在業(yè)務(wù)中，如果數(shù)據(jù)邏輯不對(duì)，數(shù)據(jù)就沒(méi)有任何價(jià)值。”
技術(shù)賦能、經(jīng)驗(yàn)賦能、橋梁賦能，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)
致力于成為中國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合伙人，近年來(lái)新華三在幫助政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、新型智慧城市建設(shè)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。在岳鵬看來(lái)，幫助政府梳理業(yè)務(wù)邏輯新華三已經(jīng)駕輕就熟：“在上海、杭州、成都等地，我們看到，各地對(duì)城域平臺(tái)的理解已基本趨同，在叫法或許不盡相同，但核心的業(yè)務(wù)邏輯十分接近，主要分有四大維度。”
第一是政府體征體系。要通過(guò)數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)警問(wèn)題。通過(guò)數(shù)字孿生所體現(xiàn)出的各類(lèi)數(shù)據(jù)去做到對(duì)城市的刻畫(huà)和預(yù)警分析。
第二是事件。通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”規(guī)劃、打通和實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這需要有一套系統(tǒng)把跨部門(mén)的數(shù)據(jù)打通，在疫情防控等事件發(fā)生后發(fā)揮了重要作用。因此由事件驅(qū)動(dòng)的，要對(duì)事件的發(fā)生、處置責(zé)任、處置依據(jù)、評(píng)價(jià)和考核做出決策和行動(dòng)。
第三是政府的任務(wù)體系。這主要是面對(duì)政府的重大工作部署。比如今年浙江要做的八大工程，分解下來(lái)可能會(huì)有很多部門(mén)參與，每個(gè)部門(mén)有各自的重點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有責(zé)任人，要對(duì)重大任務(wù)具體的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人要做到跟蹤考核。
第四，政府的預(yù)案系統(tǒng)。即出現(xiàn)緊急事件時(shí)的一套協(xié)同指揮調(diào)度和應(yīng)急預(yù)案。在緊急情況下，實(shí)現(xiàn)集中辦公現(xiàn)場(chǎng)指揮、快速?zèng)Q策、妥善安排部署工作。
這樣一個(gè)一網(wǎng)統(tǒng)管的城域平臺(tái)建設(shè)起來(lái)，一個(gè)區(qū)縣就動(dòng)輒要涉及幾千上萬(wàn)人。用戶(hù)的使用量、每天的使用頻度對(duì)系統(tǒng)都提出了更高要求，安全問(wèn)題、架構(gòu)問(wèn)題是新一代模式的新挑戰(zhàn)。
在岳鵬看來(lái)，技術(shù)賦能只是第一步，更重要的是要在經(jīng)驗(yàn)上賦能、橋梁上賦能。岳鵬對(duì)此頗有感觸：“不論是智慧城市還是政府的數(shù)字化治理，不少企業(yè)過(guò)去重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，認(rèn)為后面運(yùn)營(yíng)都是第三方的事。而新華三不同，很多項(xiàng)目都是全力投入、親力親為，為政府提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)還為政府提供咨詢(xún)：如何繼續(xù)推進(jìn)，把在不同城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)賦能給他，讓他少走彎路的同時(shí)也搭建起政府間的溝通、學(xué)習(xí)的橋梁。”
“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”，不論是政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是城市的智慧化建設(shè)，都不在數(shù)字本身，而在于被背后的業(yè)務(wù)邏輯和民生價(jià)值。也就是我們常說(shuō)的：“科技以人為本”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》里所說(shuō)的人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。相信在以新華三為代表的高科技企業(yè)的共同努力下，我們的城市運(yùn)行將更高效、城市容貌會(huì)更整潔有序，將數(shù)字文明融入到城市的方方面面并惠及到每一個(gè)市民。
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