北京將對(duì)共享單車(chē)統(tǒng)一監(jiān)管 違規(guī)企業(yè)與使用者并罰

（原標(biāo)題：北京將對(duì)共享單車(chē)統(tǒng)一監(jiān)管）

共享單車(chē)亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止，3月26日，北京商報(bào)記者從北京市交通委獲悉，目前北京正在加緊制定規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，將對(duì)涉及的政府、企業(yè)和承租人的各自職責(zé)、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)與管理、停放秩序規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車(chē)位擴(kuò)容等方面予以明確與規(guī)范。上周，北京西城區(qū)已經(jīng)劃定全市首個(gè)共享單車(chē)禁停區(qū)，業(yè)界分析，如果出臺(tái)共享單車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)，北京對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管將實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一。不過(guò)也有專(zhuān)家指出，上述政策在落地之時(shí)還需要政府投入大量人力進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)也需要專(zhuān)門(mén)劃撥人力配合監(jiān)察與維修，如何在企業(yè)成本與交通規(guī)范之間取得平衡點(diǎn)還需考量。

違規(guī)企業(yè)與使用者并罰

“雖然本次交通委表態(tài)沒(méi)有指明共享單車(chē)違規(guī)處罰的對(duì)象，但是根據(jù)以往政策來(lái)看，如果共享單車(chē)亂停亂放，企業(yè)與使用者都有可能被懲罰，企業(yè)可能會(huì)被罰款，使用者可能面臨信用調(diào)低或小額罰款”，易觀(guān)智庫(kù)停車(chē)O2O分析師王晨曦向北京商報(bào)記者分析稱(chēng)，在北京出臺(tái)共享單車(chē)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)后，雖然企業(yè)與使用者都將面臨違規(guī)處罰，但政府對(duì)企業(yè)的懲罰力度可能更大，企業(yè)需要擔(dān)負(fù)起連帶責(zé)任。

業(yè)內(nèi)分析，北京之所以要加緊制定指導(dǎo)意見(jiàn)，是因?yàn)橐?guī)范共享單車(chē)已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)日前媒體報(bào)道，位于北京東四環(huán)內(nèi)大望路的八王墳東公交車(chē)站前，聚集了近千輛共享單車(chē)，占據(jù)了人行通道區(qū)域，也影響了公交車(chē)和小客車(chē)的正常行駛。

據(jù)稱(chēng)，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)樵S多在附近寫(xiě)字樓中上班的白領(lǐng)家住燕郊，每天下班后會(huì)騎著共享單車(chē)到八王墳東公交站換車(chē)，但早上上班時(shí)，人們會(huì)選擇馬路對(duì)面的車(chē)，導(dǎo)致公交車(chē)站前的共享單車(chē)“來(lái)得多，去得少”，最終堆積成山。

“近期出現(xiàn)的企業(yè)投放車(chē)輛堆積占據(jù)道路影響通行，以及承租人在普通自行車(chē)停車(chē)區(qū)以外隨意停放的現(xiàn)象，已明顯違反了交通與市容市貌的有關(guān)規(guī)定”，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，針對(duì)這一現(xiàn)象，交通、公安交管部門(mén)和朝陽(yáng)區(qū)政府立即成立執(zhí)法部門(mén)并組織共享單車(chē)企業(yè)共同進(jìn)行了清拖和清理，現(xiàn)場(chǎng)秩序已及時(shí)恢復(fù)。有關(guān)部門(mén)要求企業(yè)應(yīng)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)管理，規(guī)范投放，依規(guī)停放。承租人應(yīng)在既有的各類(lèi)普通自行車(chē)停車(chē)區(qū)有序停放。

上述負(fù)責(zé)人表示，目前，北京正在制定規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，將對(duì)涉及的政府、企業(yè)和承租人的各自職責(zé)、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)與管理、停放秩序規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車(chē)位擴(kuò)容、有序健康發(fā)展等方面予以明確與規(guī)范。

落地仍需大量財(cái)力投入

業(yè)界指出，雖然現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)監(jiān)管，但北京仍面臨各區(qū)域監(jiān)管力度不一等問(wèn)題。上周，北京西城區(qū)已經(jīng)劃定全市首個(gè)共享單車(chē)禁停區(qū)，而石景山區(qū)域?qū)嵭械膭t是“推薦停車(chē)點(diǎn)”的政策，相比于西城區(qū)相對(duì)寬松。在豐臺(tái)區(qū)，摩拜單車(chē)則會(huì)派出專(zhuān)人對(duì)單車(chē)進(jìn)行管理，對(duì)散放在停放點(diǎn)以外的單車(chē)進(jìn)行及時(shí)歸位。

在頻頻表態(tài)的同時(shí)，北京共享單車(chē)管理還邁開(kāi)了實(shí)質(zhì)性的一步。3月20日，西城區(qū)交通委約談摩拜、ofo兩家共享單車(chē)企業(yè)，要求企業(yè)控制全區(qū)共享單車(chē)數(shù)量，特別是在靈境胡同和西安門(mén)大街沿線(xiàn)等10條大街禁止停放共享單車(chē)。這也是北京各區(qū)劃定的首個(gè)共享單車(chē)禁停區(qū)。當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)分析稱(chēng)，在西城區(qū)試行之后，北京全市范圍內(nèi)也可能實(shí)行禁停區(qū)。

不過(guò)，也有專(zhuān)家對(duì)這種方式提出了不同的觀(guān)點(diǎn)。王晨曦表示，直接劃定禁停區(qū)確實(shí)可以對(duì)共享單車(chē)亂停亂放起到一定整治作用，但是這種做法相對(duì)比較直接，如果政府能夠?qū)蚕韱诬?chē)的用戶(hù)進(jìn)行引導(dǎo)，劃定更多的規(guī)范停車(chē)區(qū)域，告訴用戶(hù)哪里可以停車(chē)，而不是哪些地方不能停，可能效果會(huì)比直接“堵住”更好。

此外，王晨曦也指出，目前制定共享單車(chē)管理?xiàng)l例還存在一定難點(diǎn)，如何處理亂停放的單車(chē)，如何收回廢舊單車(chē)，如何規(guī)范人們的使用行為都是政府急需面對(duì)的問(wèn)題，但所有問(wèn)題最關(guān)鍵的地方還在于人力。她解釋說(shuō)，政府制定越詳細(xì)的指導(dǎo)規(guī)范，就需要越多的人力去監(jiān)管，也需要企業(yè)投入更多的人力配合，這可能會(huì)增加政府和企業(yè)雙方的成本支出，如何取得平衡還需要考量。

企業(yè)出招如何應(yīng)對(duì)

在管理不斷規(guī)范的同時(shí)，共享單車(chē)各企業(yè)其實(shí)也在調(diào)整內(nèi)部規(guī)定。為了在違規(guī)查處方面更好管理，大部分共享單車(chē)平臺(tái)的用戶(hù)都是經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證的。ofo方面人員介紹，ofo用戶(hù)一直都是經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證的，日前ofo已率先在上海與芝麻信用達(dá)成戰(zhàn)略合作，打造信用騎行的文明城市示范點(diǎn)。

ofo方面人員表示，ofo小黃車(chē)已向西城區(qū)提交了《承諾書(shū)》，做好禁停區(qū)域巡視收車(chē)工作，并通過(guò)微信、App軟件等途徑開(kāi)展對(duì)禁停區(qū)域的宣傳，實(shí)施對(duì)違規(guī)停車(chē)用戶(hù)扣除信用分的措施，同時(shí)也會(huì)積極配合相關(guān)政府部門(mén)的工作。

針對(duì)近期共享單車(chē)的規(guī)定，ofo方面人員表示，ofo車(chē)輛線(xiàn)下為網(wǎng)格化管理，每個(gè)指定區(qū)域都會(huì)配一位運(yùn)維師傅，負(fù)責(zé)修車(chē)和車(chē)輛擺放，這些師傅會(huì)統(tǒng)一著裝和佩戴工牌，遇到未成年人騎車(chē)會(huì)及時(shí)勸阻教育，提醒12歲以下未成年人不能使用共享單車(chē)。配合相關(guān)部門(mén)，通過(guò)App彈屏、推送、短信以及微信微博文章，向用戶(hù)進(jìn)行宣傳教育，安全用車(chē)。

不少共享單車(chē)企業(yè)在平臺(tái)協(xié)議中給出了關(guān)于規(guī)范使用的細(xì)則。以摩拜單車(chē)為例，摩拜單車(chē)用戶(hù)協(xié)議規(guī)定，用戶(hù)在使用摩拜單車(chē)服務(wù)過(guò)程中必須遵守中國(guó)有關(guān)的法律和法規(guī)。用戶(hù)在使用自行車(chē)時(shí)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守《道路交通安全法》等法律、法規(guī)，服從交警的指揮和處理。凡用戶(hù)違法騎行造成的處罰、違法及妨礙安全駕駛行為所造成的損害及損失，均由用戶(hù)自行承擔(dān)。用戶(hù)應(yīng)愛(ài)護(hù)自行車(chē)，并合理、正常、安全地使用。

據(jù)了解，2015-2016年，共享單車(chē)市場(chǎng)整體用戶(hù)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了從245萬(wàn)到1886萬(wàn)巨大增幅，一年增長(zhǎng)了6.7倍。預(yù)測(cè)到2017年，共享單車(chē)市場(chǎng)用戶(hù)規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)，年底或達(dá)5000萬(wàn)用戶(hù)規(guī)模。另根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，涌現(xiàn)的共享單車(chē)品牌約有34家，已在全國(guó)30多個(gè)城市投放超過(guò)200萬(wàn)輛車(chē)。其中，摩拜單車(chē)與ofo已經(jīng)走過(guò)D輪融資，拿到天使輪-C輪融資的也有11家之多（代小杰/制圖）

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