重組科學技術部，組建國家數(shù)據局，背后有何深意？

科技云報道原創(chuàng)。

3月7日，國務院機構改革方案公布：

擬重組科學技術部，在強化宏觀管理職責的同時，將一些具體行業(yè)的職責下放到農業(yè)部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門。

同時，擬成立國家數(shù)據局，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃建設。

兩大重磅頂層規(guī)劃的背后，透露出同一個趨勢——我國要大力發(fā)展數(shù)字經濟。

那么，此次改革將如何發(fā)揮作用，又將帶來哪些影響？

大力發(fā)展數(shù)字經濟推動新型舉國體制

我國經濟經過多年的中高速發(fā)展，經濟總量已經穩(wěn)居世界前二。如何保證持續(xù)穩(wěn)定的中高速發(fā)展，數(shù)字中國建設和數(shù)字經濟的發(fā)展成為重要的助推器。對此，國家層面早已展現(xiàn)出發(fā)展數(shù)字經濟的堅定決心。

今年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確，要做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，“大力發(fā)展數(shù)字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展?！?/p>

同時，政府工作報告中指出“科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用”。

此次國務院兩個機構的重組和設立，正是發(fā)展數(shù)字經濟、推進新型舉國體制的關鍵舉措之一。這表明國家正在從部委改革著手準備發(fā)展數(shù)字經濟，統(tǒng)籌數(shù)字中國發(fā)展藍圖。

在國務院機構改革方案中，科技部的具體變化包括：

加強科技部推進國家新體制建設、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進產學研結合等職能科技與經濟社會發(fā)展相結合，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調、政策法規(guī)、監(jiān)督檢查等宏觀管理職責，保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實驗室建設、國家科技重大專項、國家技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化與產學研結合、區(qū)域科技創(chuàng)新基地建設科技監(jiān)督評價體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技獎勵等。

科學技術部制定科技促進農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃和政策，引導農村科技進步的職責落入農業(yè)農村部。科技部組織制定科技促進社會發(fā)展的規(guī)劃和政策，由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等部門負責?？萍疾繉⒔M織制定高新技術發(fā)展和產業(yè)化規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導發(fā)展高新技術產業(yè)?？萍挤諛I(yè)、技術市場、技術中介組織，劃入工業(yè)和信息化部。將科技部引進國外情報工作職責劃歸人力資源社會保障部，國家外國專家局劃歸人力資源社會保障部。

組建國家數(shù)據局的方案則提出：

國家數(shù)據局負責統(tǒng)籌推進數(shù)據基礎設施建設，統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃建設等工作，由國家發(fā)改委主管。

中央網信辦承擔研究制定數(shù)字中國建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進公共服務和社會治理信息化，統(tǒng)籌推進智慧城市建設，統(tǒng)籌開發(fā)利用共享國家重要信息資源，促進信息資源跨行業(yè)、跨境交流。部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)改委承擔統(tǒng)籌推進數(shù)字經濟發(fā)展組織實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略、推進數(shù)據要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責落戶國家數(shù)據局。

總體而言，兩個機構的重組和設立，一方面可以解決國內數(shù)字中國或者數(shù)字經濟建設的能力問題，另一方面也為數(shù)字中國建設提供了機制體制保障，對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調能力將得到進一步增強。

五年兩次重組科技部“瘦身”推動體制創(chuàng)新

事實上，這并不是科技部第一次迎來改革。

2018年，國務院就曾重組科學技術部，提出將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門?？茖W技術部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

而本次機構改革，科技部機構“瘦身”明顯，具體的管理職責有所收縮。研究經費以外，具體行業(yè)的科技政策制定，也回歸任務導向型的部委。

多位科技政策專家認為，本次科技部重組的力度非常大，但“瘦身”不代表科技部被弱化，恰恰相反是要強化科技。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關成華認為，通過這次改革，理順了國務院不同職能部門的關系和細分職能，有效避免了多頭管理，各個機構實際運作的效率會有明顯提升；施政、決策的過程會更加順暢，避免各種梗阻現(xiàn)象的發(fā)生；在應對各種問題時會更加迅速，應對能力也會有明顯提升。我國科技創(chuàng)新治理體系和治理能力將邁上新臺階，應對國際風險挑戰(zhàn)的能力也將會更強。

“另一方面，新的改革議案更加強調科技部對全國科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調職能，重點承擔宏觀及部分中觀層面的科技創(chuàng)新管理工作。具體相關產業(yè)、行業(yè)的細分管理職能劃歸其他相關部門負責。整體來看，不同部門間職責分工更加清晰、更加明確，新的分工更有助于科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)中具體工作的推動和落實。”關成華說。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民也認為，以前科技部承擔了很多事務性職責，此次重組方案把這些職責劃入其他部門，讓科技部主抓更加宏觀的布局設計，能更好發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，籌劃組織戰(zhàn)略研究，更容易統(tǒng)籌全國的科技力量。

同時也有專家認為，科技部五年內兩次重組，是國家深化科技體制改革的直接體現(xiàn)，但也折射出國際環(huán)境的變化。

教育部原科技發(fā)展中心主任李志民表示，科研方面過去我們是跟蹤模仿，技術則以引進為主，我們的經濟還能夠快速發(fā)展，現(xiàn)在國際環(huán)境有壓力，我們必須得自己研發(fā)。

中國科學院自然科學史研究所研究員、科技與社會研究中心主任劉益東也認為，中國科技發(fā)展最大的一個難題是從引進吸收、跟蹤跟進躍升加強基礎研究、追求原始創(chuàng)新，實現(xiàn)自立自強，擺脫被“卡脖子”的困境。

“最關鍵的一個變化是科研的難度陡然增高。抄作業(yè)容易，在無人區(qū)探索非常難。如果說引進吸收、跟蹤跟進的科研難度是1，自立自強、原始創(chuàng)新的科研難度不是增加了3倍5倍、10倍8倍，而是陡然增加了100倍，甚至更高?！眲⒁鏂|說。

可以看到，本次科技部機構改革，就是要更好發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，為加快建設世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供更多新動能。

建設數(shù)據要素市場國家數(shù)據局統(tǒng)籌推進

數(shù)據被視為數(shù)字經濟時代的新生產要素，近年來國家不斷推進數(shù)據要素市場建設。

2022年12月“數(shù)據二十條”的出臺，明確了堅持促進數(shù)據合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟這一主線，初步形成數(shù)據基礎制度的“四梁八柱”。

本次組建國家數(shù)據局，無疑是國家對實施數(shù)據發(fā)展戰(zhàn)略的又一重要舉措，彰顯了國家對落實‘數(shù)據二十條’的精神、原則和舉措的戰(zhàn)略安排，順應了加快數(shù)字經濟發(fā)展的時代要求。

在業(yè)內專家看來，組建國家數(shù)據局，有利于破解目前數(shù)據流通利用的困境，快速推進數(shù)據要素市場建設。

華南師范大學法學院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示，數(shù)據管理涉及的部門多、范圍廣，過去是分散治理，涉及網信部門、工信系統(tǒng)、發(fā)改委、國務院辦公室電子政務辦、公安部等，這導致數(shù)據分散在不同部門和各個環(huán)節(jié)。

“現(xiàn)在，國家要大力建設數(shù)據要素市場，此前分散的管理機制存在一定痛點，無法適應這種需求。組建國家數(shù)據局是想由其主導推進未來的制度構建和相關投資建設”，馬顏昕說。

總體而言，由國家數(shù)據局自上而下統(tǒng)一協(xié)調推進各項基礎制度建設，有望加強數(shù)據要素相關制度的頂層設計。

一方面，提高國家對數(shù)據交易體制機制建設，以及數(shù)據基礎設施建設的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動數(shù)據產業(yè)發(fā)展；

另一方面是通過高權限部門的方式，增加制度和政策間的協(xié)同性，打通數(shù)據鏈路，實現(xiàn)數(shù)據整合，進而加快數(shù)據資源在全國范圍內的流通，夯實數(shù)字經濟健康發(fā)展基礎。

換句話說，國家數(shù)據局的設立，將推動整個數(shù)據產業(yè)乃至數(shù)字經濟步入一個快車道。

在浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林看來，組建國家數(shù)據局將對大數(shù)據基礎產業(yè)，包括數(shù)據的收集、存儲、處理、清洗、預標注等產業(yè)產生積極推動作用，對數(shù)據應用層面的大數(shù)據產業(yè)和人工智能產業(yè)發(fā)展產生積極影響，對數(shù)據支撐的算力和算法領域也有助推，算力包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、數(shù)據中心等等，未來ICT設備產業(yè)將因此受益。

聯(lián)通數(shù)字科技有限公司黨委書記、總裁李廣聚認為，國家數(shù)據局的組建，充分體現(xiàn)了國家層面對于數(shù)據生產要素的重視，意味著數(shù)據要素市場將迎來快速、有序發(fā)展的黃金期，為聯(lián)通數(shù)科這類數(shù)字科技型企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。聯(lián)通數(shù)科作為數(shù)字中國建設的主力軍、數(shù)字技術融合創(chuàng)新的排頭兵，具備國內領先的海量級大數(shù)據實踐經驗，在數(shù)據治理、數(shù)據服務、數(shù)據應用、數(shù)據安全等領域保持行業(yè)領先，未來將不斷強化數(shù)字技術創(chuàng)新，助力國家夯實數(shù)字基礎設施。

中國電子云助理總裁馮進也表示，國家數(shù)據局的組建，將進一步夯實數(shù)字中國建設基礎，其數(shù)字基礎設施的建設未來也將以國產化軟硬件為基礎，去搭建一個云化的高安全數(shù)字基礎設施。中國電子云作為中國電子傾力打造的云計算品牌，正依托中國電子完善自主計算產業(yè)布局和高效開放的市場機制，打造自主計算體系系統(tǒng)輸出平臺，為國家重大工程、政府及關鍵行業(yè)提供數(shù)據時代的高安全數(shù)字基礎設施。

值得注意的是，本次調整并未提及國家數(shù)據局和地方數(shù)據管理局的具體關系，這些地方機構如何與國家數(shù)據局來協(xié)調，以及國家數(shù)據局如何與網信辦、國辦電子政務等部門分工協(xié)調，都還有待進一步細則的出臺。

結語

“數(shù)字中國”建設和科技“自立自強”，正在成為我國產業(yè)數(shù)字化高質量發(fā)展的主要方向。此次科技部新職能的明確，國家數(shù)據局的設立，將在體制機制上形成支撐，更為有力的落實和執(zhí)行國家重點戰(zhàn)略。當科技創(chuàng)新號角再次吹響，我國科技實力有望從量的積累邁向質的飛躍。

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