極客網(wǎng)5月5日（北京） 4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。25年磨一劍，這部中國環(huán)境領域的“基本法”終于塵埃落定。霧霾肆虐之下，《環(huán)境保護法》的修訂備受社會各界矚目。下面我們就來扒一扒關于環(huán)境保護的那些年、那些事兒。
從“修正”到“修訂”,精磨法律利劍
我國現(xiàn)行環(huán)保法1989年開始實施。多年來，環(huán)保法修法呼聲不斷，從1995年到2011年，全國人大代表共有2400多人次提出修改環(huán)保法的議案78件。環(huán)保法修改從一審到四審經(jīng)歷了兩年時間，每次修法都要聽取社會、各個部門、各個方面意見，針對社會最關切的問題作出制度上的回應。其中，兩次向社會公眾征求意見更是體現(xiàn)了開門立法的勇氣和魄力。
2012年8月31日至9月30日，修正案草案初審后，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)公布草案，向社會公眾公開征求意見，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見以及17封來信。很多人認為小修小改無法適應實際需要。2013年7月19日至8月18日，修正草案二次審議稿再次向社會公眾征求意見，共收到網(wǎng)民意見2434條及來信48封。
經(jīng)過兩次審議和多方征求意見，“大修”意見得到了采納。2013年10月，十二屆全國人大常委會第五次會議對環(huán)保法修訂草案進行了審議。審議中，全國人大常委會委員杜黎明、竇樹華、侯義斌、汪毅夫、韓曉武等認為，將環(huán)保法修正草案調(diào)整為修訂草案，對其進行全面修改，是很大的進步。從“修正”到“修訂”,一字之差，轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。
“重典”治污，原因何在？
相對于1989年頒布的環(huán)境保護法，新版環(huán)保法在環(huán)境污染的防控上有著更加具體而嚴格的規(guī)定，修訂后的環(huán)保法亦被諸多環(huán)保專家認為，有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領域行政法。有人不禁要問，太平時期國家為什么要施用重典呢？
還是先讓我們看一下這些年都發(fā)生了什么吧。紫金礦業(yè)福建汀江“污染門”,大連原油泄漏事故，吉林市千余只化工原料桶被沖松花江……重大污染事件的發(fā)生越來越頻繁，環(huán)境質(zhì)量“整體惡化”,預防機制失效，問責主體難落實，環(huán)境災害賠償成空話。造成這種狀況的根源在哪？是法律設計上的問題，還是執(zhí)法過程中的干擾？我們舉兩個最簡單的例子。
首先，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法
其次，《環(huán)保法》第29條對限期治理制度做了規(guī)定，將企業(yè)事業(yè)單位的限期治理決定權交由政府。2005年前后中國發(fā)生的數(shù)起重大的環(huán)境侵害糾紛爭議案件，從“環(huán)境風暴”到“沱江水污染事件”,和由于政府行政不作為導致的甘肅血鉛超標和湖南岳陽砷超標等事件，都證明了政府的失職。所以將限期治理決定權交與政府欠科學，在實際操作中，政府往往在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，而忽視環(huán)境效益。另外，法律法規(guī)沒有明確在限期治理期間達到的排放要求，對具體時間的規(guī)定也不明確，甚至過長。使許多企業(yè)堂而皇之地排放污染物。
另外，這些年來環(huán)境污染事件不斷升級。“霧霾”已經(jīng)成為年度熱詞。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準。加之1989年以來的25年里，我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，舊版環(huán)保法顯然已經(jīng)在很多方面無法適應新的體制需要，修法已經(jīng)迫在眉睫。
今日長纓在手，何時縛住蒼龍？
早在上世紀六十年代初，美國有個海洋學家叫卡遜，寫了一本書《寂靜的春天》。大概描述的是春天，樹上沒有鳥、水里也沒有魚。這本書當時受到了很多人的指責，但是廣大的大眾是支持她的。后來肯尼迪總統(tǒng)在國會里也討論過這本書。這本書再版的時候，美國的前副總統(tǒng)，戈爾對這本書評價非常高，他說這本書像曠野中的一聲吶喊。而我們現(xiàn)在需要的也正是這種吶喊。吶喊之下，“重典”則應運而生。
習近平總書記曾強調(diào)指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。新《環(huán)境保護法》正是為生態(tài)文明建設提供了這樣的法治保障。如若它能夠在執(zhí)法層面切實落地，則我國面臨的環(huán)境危機必將得以化解，“美麗中國”可期。
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