8月18日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)《2022年中國(guó)東部發(fā)達(dá)省市重大建設(shè)項(xiàng)目梳理追蹤》（以下稱《簡(jiǎn)報(bào)》）。通過(guò)梳理分析2020至2022年間江蘇、浙江、上海和廣東由地方發(fā)展和改革委員會(huì)公開(kāi)發(fā)布的重大建設(shè)項(xiàng)目清單文件，簡(jiǎn)報(bào)旨在探究四省市在能源、高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）[1]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目的投資布局規(guī)劃，評(píng)估這些地區(qū)未來(lái)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略思路。
重大建設(shè)項(xiàng)目是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不包括境外投資項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目）[2]。
簡(jiǎn)報(bào)發(fā)現(xiàn)，在疫后復(fù)蘇和“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)的背景下，四省市近三年的低碳能源類(lèi)重大建設(shè)項(xiàng)目投資趨勢(shì)整體向好。其中，低碳發(fā)展基礎(chǔ)較弱的江蘇“后起直追”，表現(xiàn)最為亮眼，在低碳能源方向投入的項(xiàng)目數(shù)量和金額穩(wěn)定在70.0%以上，2022年其項(xiàng)目數(shù)量占比幾乎是第二名廣東的兩倍；化石能源和“兩高”項(xiàng)目投資均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這些都體現(xiàn)了江蘇大力推進(jìn)低碳發(fā)展的決心。廣東的科技創(chuàng)新項(xiàng)目在迅猛發(fā)展的同時(shí)，對(duì)“兩高”項(xiàng)目的倚重又反映出其在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)舊有高排放行業(yè)的緩和態(tài)度，與低碳行動(dòng)中發(fā)展思路上的搖擺。
此外，各省市對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)和落實(shí)同樣體現(xiàn)在“真金白銀”上。從2020至2022年，四省市重大建設(shè)項(xiàng)目的低碳能源總投資額由6124.6億元上升至214837.3億元，年均增長(zhǎng)55.6%，分別是同期化石能源總投資額的1.6倍和2.8倍。
“地方省市作為實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)摸清家底，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提前布局。長(zhǎng)三角、大灣區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域應(yīng)該依靠資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮表率作用、探尋低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，為其他地區(qū)以及全國(guó)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)贏得更多轉(zhuǎn)型時(shí)間和空間，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！本G色和平氣候與能源項(xiàng)目主任邱程騁提出。
江蘇、廣東領(lǐng)銜低碳能源投資項(xiàng)目，三省市化石能源投資額不降反增
江蘇對(duì)低碳能源項(xiàng)目發(fā)展的聚焦程度在四省市中居于領(lǐng)先位置 。在2020至2022年間，江蘇在能源類(lèi)項(xiàng)目中投入的低碳能源項(xiàng)目數(shù)量和金額占比為四省最高，穩(wěn)定在70.0%以上。2022年江蘇重大能源類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目幾乎都是低碳能源項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量占總能源項(xiàng)目數(shù)量的94.4%，投資額占能源項(xiàng)目總投資額的93.9%。
此外，廣東對(duì)低碳能源項(xiàng)目的投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，低碳能源項(xiàng)目數(shù)量占比從2020年的45.9%上升至2022年的55.1%，總投資額由53.8%上升至74.9%，使其在2022年的低碳能源投入表現(xiàn)中位列第二。從2022年新增的低碳能源投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)看，江蘇的增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在新能源汽車(chē)、光伏發(fā)電和儲(chǔ)能項(xiàng)目上，而廣東增加的項(xiàng)目分類(lèi)更為多樣化，主要在光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目上。
2020至2022年，在江蘇的化石能源項(xiàng)目投資金額以年均30.9%的速率下降時(shí)，其余省市對(duì)化石能源的投資仍在增加。廣東在此期間的化石能源項(xiàng)目投資額占能源項(xiàng)目總投資額比重下降，但是廣東、上海和浙江對(duì)化石能源項(xiàng)目的投資額絕對(duì)值分別年均增長(zhǎng)21.8%、19.9%和5.0%。
左圖 江浙滬粵2020-2022年間的重大建設(shè)項(xiàng)目清單中低碳能源和化石能源項(xiàng)目數(shù)量的對(duì)比
右圖 江浙滬粵2020-2022年間的重大建設(shè)項(xiàng)目清單中低碳能源和化石能源項(xiàng)目投資額的對(duì)比
制圖：綠色和平
江蘇、浙江“兩高”項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)減少，廣東同比上升最多
江蘇和浙江“兩高”項(xiàng)目數(shù)量占比在2022年分別同比減少54.9%和38.1%。其中江蘇在近三年中下降趨勢(shì)最為顯著，年均下降47.0%。廣東“兩高”項(xiàng)目體量最大，且在2022年該類(lèi)型項(xiàng)目數(shù)量不降反升，主要由石化化工和建材項(xiàng)目拉動(dòng)，達(dá)到112個(gè)，占比同比增長(zhǎng)28.2%。
江浙滬粵2020-2022年間的重大建設(shè)項(xiàng)目清單中“兩高”項(xiàng)目個(gè)數(shù)及其占比變化
制圖：綠色和平
廣東、浙江科技創(chuàng)新投資快速增長(zhǎng)，江蘇出現(xiàn)短暫滑坡
伴隨中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷的高端化、數(shù)字化、綠色化新躍遷，高技術(shù)制造業(yè)已成為助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要一環(huán)。
廣東在發(fā)展創(chuàng)新體系建設(shè)和科技項(xiàng)目走在最前沿，項(xiàng)目數(shù)量年均增長(zhǎng)68.3%，增長(zhǎng)的主要內(nèi)容有關(guān)電子信息及其產(chǎn)業(yè)基建、和科研創(chuàng)新平臺(tái)。此外，2022年浙江科創(chuàng)投資也出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，創(chuàng)新體系建設(shè)和科技項(xiàng)目數(shù)量占比由前兩年的6%左右增長(zhǎng)至18.8%，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)185.6%。江蘇在2021年的項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)大幅度下滑，2022年又有回升。
江浙滬粵2020-2022年間的重大建設(shè)項(xiàng)目清單中創(chuàng)新體系建設(shè)和科技項(xiàng)目個(gè)數(shù)及其占比變化
制圖：綠色和平
“今年以來(lái)，從國(guó)家到地方都陸續(xù)出臺(tái)了一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，其中重大建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。”邱程騁表示，“然而，從部分發(fā)達(dá)省市的重大建設(shè)項(xiàng)目清單中，仍可以看到高碳資產(chǎn)項(xiàng)目上的正向增長(zhǎng)趨勢(shì)，這不僅將為地區(qū)增加碳鎖定的風(fēng)險(xiǎn)，也將增加中國(guó)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的難度?！?/p>
為了持續(xù)科學(xué)地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，同時(shí)確保疫情后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定，地方省市需要提前布局，對(duì)省市內(nèi)高碳資產(chǎn)和企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和合理規(guī)劃、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)資源置換。對(duì)此，綠色和平提出以下建議：
江蘇、浙江應(yīng)在大力推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型、減少“兩高”項(xiàng)目投資的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，有效利用投資持續(xù)改善其能源結(jié)構(gòu)，并加速對(duì)創(chuàng)新科技項(xiàng)目的優(yōu)先部署；廣東、上海應(yīng)在創(chuàng)新科技高水平發(fā)展的前提下，扎實(shí)減少對(duì)化石能源和“兩高”項(xiàng)目的投入，避免沖高碳達(dá)峰峰值和碳鎖定風(fēng)險(xiǎn)。
[1] 中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部，《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2021-05-31，https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202105/t20210531_835511.html
[2] 中華人民共和國(guó)中央人民政府，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》，2017-12-04，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5254306.htm
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