作者系 國務院發(fā)展研究中心研究員 李廣乾
2015年全國兩會期間，李克強總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，2015年7月4日國務院發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，此后，各行各業(yè)都根據(jù)該文件精神發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。兩年多來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為當前社會各界信息化建設和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)務核心，提高了全民的信息化意識和信息產品的應用能力及水平，豐富了國家經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略工具和手段。
但是，全社會對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認識仍然不夠統(tǒng)一，一些具體政策與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略存在出入。這些都為未來“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實施埋下了隱患。因此，深刻認識“互聯(lián)網(wǎng)+”的科學內涵及其戰(zhàn)略地位和作用對于當前及今后都具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
“互聯(lián)網(wǎng)+”成為構成經濟新常態(tài)的產業(yè)技術基礎
“互聯(lián)網(wǎng)+”標志著我國互聯(lián)網(wǎng)經濟實現(xiàn)了由模仿向自主創(chuàng)新的轉變。長期以來，各國的互聯(lián)網(wǎng)經濟往往是模仿美國企業(yè)的商業(yè)模式。但從2008年開始，我國逐漸形成具有中國特色的商業(yè)理念、商業(yè)模式，如互聯(lián)網(wǎng)思維、O2O等，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以看作是對之前我國社會各界自主探索互聯(lián)網(wǎng)經濟發(fā)展經驗、模式和規(guī)律的概括、總結與提煉。
輕裝信息化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質屬性。信息化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質屬性。“互聯(lián)網(wǎng)+”是在以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術的作用和重構下的新一輪信息化即輕裝信息化。“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了信息化的發(fā)展模式，信息化建設的各個部分出現(xiàn)越來越顯著的分工，信息化應用主體幾乎可以“零成本”開展信息化業(yè)務應用，信息化就像自來水和電力一樣成為各行各業(yè)甚至每個人觸手可及的應用工具和手段，服務于人們改進業(yè)務、提高效益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎條件，產業(yè)重組、跨界融合成為一種普遍現(xiàn)象。
平臺經濟是“互聯(lián)網(wǎng)+”的突出特征。盡管平臺的價值早就為人們所熟知，但“互聯(lián)網(wǎng)+”則將平臺價值發(fā)揮到極致。“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎設施建設與信息化業(yè)務應用日益分離的趨勢，使得人們不斷尋找應用價值和市場價值最大的工具和手段。隨著信息化應用難度的不斷降低，人類經濟社會活動的諸多層面都在逐步地實現(xiàn)平臺化。互聯(lián)網(wǎng)媒體類平臺、社交平臺、電子商務平臺等平臺先行成熟并主導各自領域的經濟社會活動；工業(yè)生產的各個層面得以實現(xiàn)信息化、智能化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應運而生。處理好平臺與政府、平臺上的企業(yè)和消費者、社會類機構之間的關系，成為保障“互聯(lián)網(wǎng)+”順利發(fā)展的關鍵。
“互聯(lián)網(wǎng)+”構成經濟新常態(tài)的產業(yè)技術基礎。在輕裝信息化之前，經濟社會運行的信息化成本相對較高，各行各業(yè)只能運行在各自的傳統(tǒng)領域；從架構來看，經濟是支離破碎的。然而，隨著輕裝信息化的日漸深化，支離破碎的行業(yè)經濟像鐵屑受到磁鐵吸附一樣，開始往一個統(tǒng)一的中心匯聚。各行各業(yè)盡管仍舊保持各自內在的產業(yè)技術特征，但卻日益被構建在一個趨同的“互聯(lián)網(wǎng)+”的架構之上。從內容來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經為中國經濟構建了三大新興基礎設施，出現(xiàn)了“新四大發(fā)明”——移動支付、高鐵、電商、共享單車，即電子商務平臺、電子（移動）支付和由電商快遞發(fā)展起來的現(xiàn)代物流體系。從經濟發(fā)展史來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”的這種屬性類似于電力發(fā)明和應用對人類工業(yè)化的作用和地位。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也帶來諸多新興業(yè)態(tài)，正在對產業(yè)結構產生革命性的影響。
“互聯(lián)網(wǎng)+”對產業(yè)結構的影響主要包括三方面：新一代信息技術的各個領域形成新興產業(yè)領域；“互聯(lián)網(wǎng)+”使傳統(tǒng)產業(yè)的面貌發(fā)生重大變化；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或新興企業(yè)依托平臺從外圍對傳統(tǒng)產業(yè)進行顛覆性革新，形成了融合性新興產業(yè)，這些都是構成當前經濟新常態(tài)的重要組成部分。
“互聯(lián)網(wǎng)+”應該成為我們全面認識和深刻理解經濟新常態(tài)的技術經濟基礎。科學認識“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅有助于我們分析當前產業(yè)發(fā)展的生產要素配置的方向和特征，也有助于我們把握改革發(fā)展的方向。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展迫切需要完善的支撐環(huán)境
近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”正由最初的商業(yè)零售、其他服務行業(yè)向工業(yè)制造業(yè)加速擴展、深化，由行業(yè)的某個關鍵環(huán)節(jié)應用向全行業(yè)應用轉變，由部分經濟發(fā)達地區(qū)向中部、西部地區(qū)全面推進。“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展既給很多行業(yè)帶來了顛覆性的影響，也帶來不少問題。
一些行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”因受到傳統(tǒng)利益的羈絆而受阻。融合性新興產業(yè)最容易給傳統(tǒng)行業(yè)帶來革命性的變革，但也容易受到傳統(tǒng)利益群體的制約和限制。如果處理不好，這些融合性新興產業(yè)就可能因此而被壓制甚至是窒息。讓人擔憂的是，我國的一些融合性新興產業(yè)發(fā)展正在受到傳統(tǒng)利益群體的制約和限制。就網(wǎng)約車來看，在交通運輸部等七部門于2016年7月聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》之后，很多地方從人、車、業(yè)務范圍等方面對網(wǎng)約車設置了諸多限制性規(guī)定。受這些規(guī)定的影響，行業(yè)發(fā)展阻力巨大，業(yè)內人士普遍對其持悲觀態(tài)度。因此，把握鼓勵支持和管制規(guī)范的度，為促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供一個有利的發(fā)展環(huán)境，是當前和今后一段時期我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃需要重點關注的問題。
平臺治理不力成為影響“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的不利因素。平臺既能促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，也能阻礙其創(chuàng)新發(fā)展。隨著平臺在經濟活動中的作用和地位日漸增強，這種阻礙作用也在不斷增強。具體表現(xiàn)為：不同平臺之間相互隔絕甚至是相互拆臺，不正當競爭行為普遍，對市場環(huán)境帶來不利影響；一些平臺企業(yè)依仗市場壟斷地位，對中小創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展形成潛在威脅；平臺對于市場管理的重要性開始影響到政府對于經濟管理的手段、效力，如何處理政府、平臺、平臺入駐企業(yè)和消費者之間的關系，構建新型平臺治理框架，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代亟待解決的問題。
從頂層設計角度 構建“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境
當前，必須加快制度建設的步伐，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供一個良好的支撐環(huán)境。
一是加強宣傳，為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造一個有利的社會發(fā)展環(huán)境。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化屬性宣傳，要讓人們認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”對于經濟社會發(fā)展的積極作用，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”可能帶來的諸如隱私泄露、網(wǎng)絡安全等潛在威脅；加強整合，將當前名目繁多的行業(yè)信息化工程統(tǒng)一到“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略框架之下。
二是構建自主創(chuàng)新的生態(tài)體系，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術保障基礎。從國家安全高度，夯實中國經濟新常態(tài)的產業(yè)技術根基。持續(xù)加大對高端芯片行業(yè)的投入，提高芯片制造能力和水平。要高度重視一些重要的軟件操作系統(tǒng)及其他基礎軟件平臺建設，參照高端芯片行業(yè)，在“核高基”基礎上，結合《網(wǎng)絡安全法》有關國家關鍵信息基礎設施的要求，設立專項發(fā)展基金，統(tǒng)籌發(fā)展一批重大的基礎軟件產品。要構建自主創(chuàng)新的生態(tài)體系，在“核高基”、國家集成電路產業(yè)投資基金及其他相關產業(yè)發(fā)展項目方面，吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與，形成國家信息領域核心技術設備研發(fā)與應用之間的良性創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。
三是合理認識基礎設施條件，綜合推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展。有人將“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎設施概括為“云、網(wǎng)、端”三個方面，但其實還應該包括“臺”，即平臺。
就“云”來說，首先，規(guī)范云計算行業(yè)的市場競爭行為和秩序，結合國家關鍵信息基礎設施建設要求，建立完善的行業(yè)良性發(fā)展機制；其次，根據(jù)中央關于“建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效建設各地大數(shù)據(jù)中心；再次，高度重視并處理好政務云中心發(fā)展與現(xiàn)有的國家電子政務建設相關政策的關系。
就“網(wǎng)”來說，通信行業(yè)要緊緊圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快技術革新和網(wǎng)絡改造，不斷降低資費水平，不僅要為各行各業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”提供網(wǎng)絡保障，還應該加快云技術、大數(shù)據(jù)項目建設，切入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興“互聯(lián)網(wǎng)+”領域，實現(xiàn)自身的轉型升級；加快行業(yè)體制創(chuàng)新，引入更多戰(zhàn)略投資者參與信息基礎設施建設。
就“端”來說，首先，各大智能手機企業(yè)要加強合作，強化行業(yè)聯(lián)盟建設，重點解決行業(yè)共性技術短板，大力推進產業(yè)鏈前移和產業(yè)結構高端化。其次，加強與電子商務等“互聯(lián)網(wǎng)+”應用的合作，協(xié)同推進“走出去”戰(zhàn)略。尤其需要智能手機行業(yè)加強與信息化業(yè)務創(chuàng)新應用型企業(yè)的協(xié)作，協(xié)同推進智能手機、電子商務、移動支付的國際化。
就“臺”來說，應該對不同類型的平臺采取不同的發(fā)展政策。對于發(fā)展相對成熟的平臺，應該著眼于規(guī)范秩序、加強管理；對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，應該采取鼓勵支持政策，加快發(fā)展。必須充分認識到平臺經濟在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中日益重要的作用。要充分發(fā)揮平臺對于經濟社會發(fā)展的積極作用，也要注意平臺對于經濟社會發(fā)展的不利影響。
四是重點加強共性問題的制度建設，為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造有利的軟環(huán)境。有一些問題是影響“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的共性因素，如網(wǎng)絡安全、知識產權保護、個人信息和隱私保護、社會信用體系建設、政府數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)開發(fā)等。解決上述共性問題應該遵循以下原則：首先是具體問題具體解決。根據(jù)促進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的要求，對一些不合時宜的制度進行改革。其次是綜合運用技術、法律、管理手段解決共性問題。除了制定新的法律法規(guī)外，新技術的運用也能夠極大地解決這些共性問題。如，支付寶創(chuàng)新交易的支付環(huán)節(jié)，很好地解決了交易雙方的信任、信用問題；新一代信息技術解決了身份認證和產品統(tǒng)一標識管理問題，帶來諸多商業(yè)模式的變革，如無人值守超市等。再次是基于科學的評估體系?？茖W合理地構建“互聯(lián)網(wǎng)+”軟環(huán)境評估框架和指標體系，為綜合評估、實時監(jiān)測、及時改善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境、修改完善單個共性問題提供科學工具和手段。
（本文摘選自國務院發(fā)展研究中心《“互聯(lián)網(wǎng)＋”的支撐環(huán)境研究》課題報告的總報告部分，經文章作者同意刊發(fā)） 
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