三部門聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》（附解讀）

為進(jìn)一步推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委等三部門近日聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》，提出到2025年，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升，試點(diǎn)示范建設(shè)成效日益凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善，老年“數(shù)字鴻溝”逐步縮小，人民群眾在健康及養(yǎng)老方面的幸福感、獲得感、安全感穩(wěn)步提升。

關(guān)于印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》的通知

工信部聯(lián)電子〔2021〕154號

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕45號），進(jìn)一步推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

民政部

國家衛(wèi)生健康委

2021年10月20日

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃

（2021-2025年）

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以智能產(chǎn)品和信息系統(tǒng)平臺為載體，面向人民群眾的健康及養(yǎng)老服務(wù)需求，深度融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為進(jìn)一步促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，打造信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，滿足人民群眾日益迫切的健康及養(yǎng)老需求，增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理相結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為滿足人民群眾日益增長的健康及養(yǎng)老需求提供有力支撐。

（二）基本原則

需求拉動，供給升級。以滿足人民群眾對健康及養(yǎng)老的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)供給，提升適老化水平，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)更高水平動態(tài)平衡。

創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能。加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)在健康及養(yǎng)老領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，提升健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)的智慧化水平。

政府引導(dǎo)，多方聯(lián)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加大政策支持，培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，示范引領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門合作和部省聯(lián)動，統(tǒng)籌政策、技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素，促進(jìn)各類要素在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)充分流動、優(yōu)化配置。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦及特色優(yōu)勢，打造典型應(yīng)用場景，引導(dǎo)各地實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

（三）發(fā)展愿景

到2025年，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升，試點(diǎn)示范建設(shè)成效日益凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善，老年“數(shù)字鴻溝”逐步縮小，人民群眾在健康及養(yǎng)老方面的幸福感、獲得感、安全感穩(wěn)步提升。

——科技支撐能力顯著增強(qiáng)。新一代信息技術(shù)與健康養(yǎng)老融合發(fā)展更加深入，芯片、傳感器及操作系統(tǒng)等底層技術(shù)進(jìn)一步夯實(shí)，行為監(jiān)測、生理檢測、室內(nèi)外高精度定位、健康數(shù)據(jù)分析等一批關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新及融合應(yīng)用能力大幅增強(qiáng)，全面滿足智慧健康養(yǎng)老需求。

——產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升。健康管理、康復(fù)輔助、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能產(chǎn)品種類不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量與性能持續(xù)提升，應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步豐富，服務(wù)模式進(jìn)一步創(chuàng)新，跨界融合的發(fā)展局面基本形成。

——試點(diǎn)示范建設(shè)成效日益凸顯。持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)，拓展試點(diǎn)示范類型。在現(xiàn)有試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，面向不少于10個應(yīng)用場景，再培育100個以上示范企業(yè)，50個以上示范園區(qū)，150個以上示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及50個以上示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。

——產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善。加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動建設(shè)5個以上公共服務(wù)平臺，建立智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定20項(xiàng)以上行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢測、展覽展示、資本孵化等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

二、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力

（一）推動智慧健康養(yǎng)老新技術(shù)研發(fā)。發(fā)展適用于健康管理的智能化、微型化、高靈敏度生物傳感技術(shù)，大容量、微型化電池技術(shù)和快速充電技術(shù)，高性能、低功耗微處理器和輕量級操作系統(tǒng)。開發(fā)適用于養(yǎng)老照護(hù)的多模態(tài)行為監(jiān)測技術(shù)、跌倒防護(hù)技術(shù)、高精度定位技術(shù)。支持突破康復(fù)干預(yù)技術(shù)、神經(jīng)調(diào)控技術(shù)、運(yùn)動功能康復(fù)評估與反饋等核心技術(shù)。攻關(guān)適用于家庭服務(wù)機(jī)器人的環(huán)境感知、腦機(jī)接口、自主學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)。

（二）拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。推動多學(xué)科交叉融合發(fā)展與技術(shù)集成創(chuàng)新，豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品種類，提升健康養(yǎng)老產(chǎn)品的智慧化水平。重點(diǎn)發(fā)展具有趨勢分析、智能預(yù)警等功能的健康管理類產(chǎn)品。加強(qiáng)康復(fù)訓(xùn)練型、功能代償型等康復(fù)輔助器具類產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與研發(fā)。大力發(fā)展具有行為監(jiān)護(hù)、安全看護(hù)等功能的養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類產(chǎn)品。支持發(fā)展具有健康狀態(tài)辨識、中醫(yī)診斷治療功能的中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品。支持發(fā)展能夠提高老年人生活質(zhì)量的家庭服務(wù)機(jī)器人。

專欄一 智慧健養(yǎng)老產(chǎn)品供給工程

1.健康管理類智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展具備血壓、血糖、血氧、體重、體脂、心電、骨密度等檢測監(jiān)測功能的可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備、家庭醫(yī)生隨訪工具包以及社區(qū)自助式健康檢測設(shè)備。

2.康復(fù)輔助器具類智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展外骨骼機(jī)器人、康復(fù)評估、肢體康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)訓(xùn)練類設(shè)備以及智能輪椅、仿生假肢、助聽器、助行器等功能代償類設(shè)備。

3.養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展防跌倒、防走失、緊急呼叫、室內(nèi)外定位等智能設(shè)備。鼓勵發(fā)展能為養(yǎng)老護(hù)理員減負(fù)賦能、提高工作效率及質(zhì)量的搬運(yùn)機(jī)器人、智能護(hù)理床、智能床墊、離床報(bào)警器、睡眠監(jiān)測儀等智能看護(hù)產(chǎn)品。

4.中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展具有中醫(yī)診療數(shù)據(jù)采集、健康狀態(tài)辨識、健康干預(yù)等功能的智能中醫(yī)設(shè)備。

5.家庭服務(wù)機(jī)器人。重點(diǎn)發(fā)展具有情感陪護(hù)、娛樂休閑、家居作業(yè)等功能的智能服務(wù)型機(jī)器人。

三、推進(jìn)平臺提質(zhì)升級，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力

（一）做強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老軟件系統(tǒng)平臺。加快建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，實(shí)現(xiàn)健康數(shù)據(jù)的有效歸集與管理。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有多方面、多種類健康管理分析功能及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)功能的應(yīng)用軟件及信息系統(tǒng)，提升健康服務(wù)信息化水平。推進(jìn)建設(shè)區(qū)域智慧健康養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)平臺，依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)老年人信息的動態(tài)管理。鼓勵企業(yè)面向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等場景，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)、為老服務(wù)信息平臺，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)能力，聯(lián)動云管邊端，豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的流程化標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）完善數(shù)據(jù)要素體系。鼓勵各地建設(shè)區(qū)域性健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)中心，建立健全居民電子健康檔案、電子病歷、老齡人口信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。搭建健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)中臺，統(tǒng)一提供治理分析、共享交換、安全開放等全鏈條數(shù)據(jù)服務(wù)，提升數(shù)據(jù)的使用效率，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能作用。鼓勵開展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)挖掘理論與方法研究，促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)健康狀態(tài)實(shí)時(shí)分析、健康趨勢分析、健康篩查等功能，提升老年人行為畫像、行為監(jiān)測、安全監(jiān)控等技術(shù)能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、身份認(rèn)證、訪問控制等數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用，保障居民的個人信息安全。

四、豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等，建設(shè)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧健康服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)療資源下沉，提升人民群眾的健康素養(yǎng)及健康管理能力。重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢、互聯(lián)網(wǎng)+健康科普等智慧健康服務(wù)。

專欄二 智慧健康創(chuàng)新應(yīng)用工程

1.遠(yuǎn)程醫(yī)療：鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用5G、超高清視頻、醫(yī)療機(jī)器人等新一代信息技術(shù)及智能設(shè)備，開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程康復(fù)指導(dǎo)等醫(yī)療服務(wù)，助力醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。

2.個性化健康管理：鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)或企業(yè)應(yīng)用健康管理類智能產(chǎn)品，開展信息采集、體征監(jiān)測、趨勢分析、風(fēng)險(xiǎn)篩查、健康計(jì)劃、預(yù)防保健、慢病管理、緊急救助、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。

3.互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)：鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派符合資質(zhì)和能力條件的護(hù)士，以“線上申請、線下服務(wù)”的模式，為出院患者或罹患疾病且行動不便的特殊人群提供護(hù)理服務(wù)。

4.互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢：發(fā)展在線咨詢、預(yù)約掛號、診前指導(dǎo)、緊急救助、診后跟蹤、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。

5.互聯(lián)網(wǎng)+健康科普：推動健康知識的在線普及，強(qiáng)化數(shù)據(jù)檢索、科普宣傳、健康教育等信息服務(wù)。

五、拓展智慧養(yǎng)老場景，提升養(yǎng)老服務(wù)能力

推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，豐富養(yǎng)老服務(wù)種類，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)效率。重點(diǎn)面向家庭養(yǎng)老床位、智慧助老餐廳、智慧養(yǎng)老院，打造智慧化解決方案，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老、老年人能力評估等智慧養(yǎng)老服務(wù)。

專欄三 智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣工程

打造智慧養(yǎng)老場景：

1.家庭養(yǎng)老床位：依托煙霧傳感器、門磁傳感器、紅外傳感器、智能床墊等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，提供緊急呼叫、環(huán)境監(jiān)測、行為感知等服務(wù)，滿足居家老年人享受專業(yè)照護(hù)服務(wù)的需求。

2.智慧助老餐廳：面向社區(qū)養(yǎng)老助餐場景，集成應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提供線上訂餐、刷臉支付、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、膳食管理、食品安全監(jiān)管等服務(wù)。

3.智慧養(yǎng)老院：集成應(yīng)用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及信息化管理系統(tǒng)，提供入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護(hù)等運(yùn)營智慧化服務(wù)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率。

創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)：

4.互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機(jī)APP等，向老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家上門養(yǎng)老服務(wù)。

5.“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，賦能互助養(yǎng)老，創(chuàng)新低齡老年人服務(wù)高齡老年人、伙伴式陪伴等互助養(yǎng)老模式。

6.老年人能力評估：運(yùn)用攝像頭、毫米波雷達(dá)、紅外傳感器等智能產(chǎn)品賦能老年人能力評估，提供智慧化老年人能力評估服務(wù)。

六、推動智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)，提升老年人智能技術(shù)運(yùn)用能力

（一）增強(qiáng)智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)。支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特征的手機(jī)、電視、音箱等智能產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)持續(xù)優(yōu)化操作界面，簡化操作流程，提升智能產(chǎn)品人機(jī)交互體驗(yàn)。支持企業(yè)研發(fā)被動式、集成化的健康管理類智能產(chǎn)品及養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)老年人無感知應(yīng)用。推動企業(yè)加強(qiáng)國際合作，積極借鑒國外適老化設(shè)計(jì)先進(jìn)理念。鼓勵企業(yè)推出適老化產(chǎn)品說明書，方便老年人學(xué)習(xí)使用。遴選優(yōu)秀適老化產(chǎn)品及服務(wù)，編制智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)典型案例。

（二）開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造。圍繞老年人獲取信息的需求，重點(diǎn)推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游出行、醫(yī)療健康、市政服務(wù)等與老年人日常生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，切實(shí)改善老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)的體驗(yàn)。鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護(hù)，提高信息無障礙水平。

（三）提升老年人智能技術(shù)運(yùn)用能力。深入實(shí)施“智慧助老”行動，依托社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)等，研究編制老年人智能產(chǎn)品應(yīng)用教程，開展視頻教學(xué)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)活動，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，便利老年人使用智能產(chǎn)品及服務(wù)。提升老年人信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)甄別能力，增強(qiáng)老年人反詐防騙意識。

七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力

（一）搭建科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建智慧健康養(yǎng)老技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以健康養(yǎng)老需求為牽引，圍繞健康管理、康復(fù)輔助、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等重點(diǎn)方向，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動關(guān)鍵技術(shù)、核心器件、重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，解決行業(yè)共性技術(shù)供給不足的問題，提升智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)及檢測體系。加快構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)通用、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理、檢測計(jì)量等方面的智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)和支持標(biāo)準(zhǔn)組織、行業(yè)協(xié)會等研制行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)智能產(chǎn)品、信息系統(tǒng)平臺、養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動信息系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，促進(jìn)終端產(chǎn)品的集成應(yīng)用，鼓勵開展優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。搭建智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)及檢測公共服務(wù)平臺。支持第三方機(jī)構(gòu)面向智能產(chǎn)品，研究制定測試規(guī)范和評價(jià)方法，開展檢驗(yàn)檢測及適老化認(rèn)證服務(wù)。

（三）加快行業(yè)推廣應(yīng)用。組織開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇等活動，促進(jìn)行業(yè)交流，擴(kuò)大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)影響力。編制《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，開展入圍產(chǎn)品及服務(wù)線上展示，搭建線下示范場景，為需求方采購選型提供參考。積極推動相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。支持有條件的地區(qū)舉辦智慧健康養(yǎng)老博覽會、建設(shè)智慧健康養(yǎng)老體驗(yàn)館，開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)體驗(yàn)活動，增強(qiáng)消費(fèi)者體驗(yàn)，培養(yǎng)消費(fèi)者使用習(xí)慣，加速相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)滲透。

（四）培育創(chuàng)業(yè)孵化主體。鼓勵開展智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)，探索服務(wù)模式。推動設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和放大作用，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級。支持建立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，集聚線上線下資源，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供辦公場地、項(xiàng)目推介、企業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、展覽展示、融資支持等多層次創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。完善部際協(xié)同工作機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)示范應(yīng)用、公共服務(wù)平臺建設(shè)等政策環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分析監(jiān)測研究和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。強(qiáng)化部省聯(lián)系，匯聚產(chǎn)業(yè)資源，上下聯(lián)動形成合力。支持地方政府加強(qiáng)對智慧健康養(yǎng)老工作成效的考核管理，出臺財(cái)政、稅收等政策措施，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化部國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策、融資需求、金融產(chǎn)品服務(wù)等信息交流共享，促進(jìn)產(chǎn)融精準(zhǔn)對接。開展“早期投資支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”專項(xiàng)工作，依托科創(chuàng)屬性判定和科創(chuàng)板上市培育機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投硬科技。鼓勵支持符合條件的智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

（三）開展試點(diǎn)示范。圍繞智慧健康養(yǎng)老重點(diǎn)應(yīng)用場景，通過揭榜掛帥、賽馬等機(jī)制，培育一批科技創(chuàng)新能力突出、商業(yè)模式成熟的示范企業(yè)，打造一批聚集效應(yīng)凸顯、經(jīng)濟(jì)帶動作用顯著的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批社會參與廣泛，應(yīng)用效果明顯的示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域特色鮮明的示范基地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用試點(diǎn)示范層級動態(tài)管理，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

（四）加快人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮人才隊(duì)伍建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，鼓勵支持科研人員進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老行業(yè)。支持和指導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，開設(shè)智慧健康養(yǎng)老相關(guān)課程，提升為老服務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力及水平，打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕154號，以下簡稱《行動計(jì)劃》），為回應(yīng)社會廣泛關(guān)注，更好地理解和實(shí)施《行動計(jì)劃》，現(xiàn)對有關(guān)政策要點(diǎn)作出解讀。

問：《行動計(jì)劃》出臺的背景是什么？

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾對健康及養(yǎng)老的需求日益增長，而社會中可利用的健康及養(yǎng)老資源供給不足，健康及養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾依然突出。為了提升健康及養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率，推動健康及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量升級，促進(jìn)信息技術(shù)融合應(yīng)用，2017年，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合發(fā)布了《智慧健康養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃(2017-2020年)》）。自《行動計(jì)劃(2017-2020年)》發(fā)布以來，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，智慧健康養(yǎng)老理念深入人心，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成果，但仍面臨技術(shù)產(chǎn)品供給不足，融合應(yīng)用不夠，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力薄弱等問題。在這一背景下，為了深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會提出的健康中國戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，研究制定本《行動計(jì)劃》。

問：《行動計(jì)劃》的制定遵循哪些主要原則？

答：《行動計(jì)劃》以貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康及養(yǎng)老需求為根本，編制過程中遵循以下四方面原則：

1.需求拉動，供給升級。堅(jiān)持供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相結(jié)合，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)更高水平動態(tài)平衡。

2.創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能。促進(jìn)新一代信息技術(shù)在健康及養(yǎng)老領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，提升健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)的智慧化水平。

3.政府引導(dǎo)，多方聯(lián)動。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)各方的優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，形成協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展局面。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)，示范引領(lǐng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展各要素，促進(jìn)要素優(yōu)化配置，打造典型應(yīng)用場景，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展。

問：《行動計(jì)劃》有哪些主要任務(wù)？

答：《行動計(jì)劃》圍繞科技支撐能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升，試點(diǎn)示范建設(shè)成效日益凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善四大愿景，提出強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力；推進(jìn)平臺提質(zhì)升級，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力；豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力；拓展智慧養(yǎng)老場景，提升養(yǎng)老服務(wù)能力；推動智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)，提升老年人智能技術(shù)運(yùn)用能力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力六大重點(diǎn)工作任務(wù)及智慧健養(yǎng)老產(chǎn)品供給工程、智慧健康創(chuàng)新應(yīng)用工程和智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣工程三個專項(xiàng)工程。

關(guān)于強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力?！缎袆佑?jì)劃》提出要通過實(shí)施智慧健養(yǎng)老產(chǎn)品供給工程，重點(diǎn)發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、康復(fù)輔助器具類、中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品及家庭服務(wù)機(jī)器人五大類產(chǎn)品，帶動傳感器、微處理器、操作系統(tǒng)等底層技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)多模態(tài)行為監(jiān)測、跌倒防護(hù)、高精度定位等實(shí)用技術(shù)攻關(guān)。

關(guān)于推進(jìn)平臺提質(zhì)升級，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力?！缎袆佑?jì)劃》提出要做強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老軟件系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效歸集與管理。要完善數(shù)據(jù)要素體系，鼓勵各地建設(shè)區(qū)域性健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)中心，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建數(shù)據(jù)中臺。鼓勵企業(yè)研究健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)挖掘理論與方法，運(yùn)用數(shù)據(jù)安全技術(shù)，保障個人信息安全。

關(guān)于豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力?！缎袆佑?jì)劃》提出要通過實(shí)施智慧健康創(chuàng)新應(yīng)用工程，加快促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)全生命周期中普及應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢、互聯(lián)網(wǎng)+健康科普等服務(wù)。

關(guān)于拓展智慧養(yǎng)老場景，提升養(yǎng)老服務(wù)能力?！缎袆佑?jì)劃》提出要通過實(shí)施智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣工程，推進(jìn)新一代信息技術(shù)及智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，重點(diǎn)打造家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)助老餐廳、養(yǎng)老院等智慧化解決方案，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老、老年人能力評估等智慧養(yǎng)老服務(wù)。

關(guān)于推動智能產(chǎn)品適老化設(shè)計(jì)，提升老年人智能技術(shù)運(yùn)用能力?！缎袆佑?jì)劃》提出鼓勵企業(yè)開發(fā)具有適老化特征的智能產(chǎn)品，開展與老年人日常生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，持續(xù)優(yōu)化老年人使用體驗(yàn)，同時(shí)開展老年人智能技術(shù)運(yùn)用培訓(xùn)，提升老年人對信息技術(shù)產(chǎn)品的接受度。

關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力?！缎袆佑?jì)劃》從科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證、推廣應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)孵化五個方面著手開展工作，通過建設(shè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，搭建標(biāo)準(zhǔn)及檢測公共服務(wù)平臺，開展行業(yè)交流活動，編制《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，推動設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金等手段，提升公共服務(wù)能力。

問：如何保障《行動計(jì)劃》落地見效？

答：為保障落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)工程要求，《行動計(jì)劃》提出了四項(xiàng)具體保障措施。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善部際協(xié)同推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決落實(shí)過程中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分析監(jiān)測研究和督促指導(dǎo)。強(qiáng)化部省聯(lián)系，支持地方加強(qiáng)工作成效考核，出臺政策措施，上下聯(lián)動形成合力。

二是強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合。依托工信部國家產(chǎn)融合作平臺，開展產(chǎn)融精準(zhǔn)對接以及“早期投資支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”專項(xiàng)工作。鼓勵支持符合條件的創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

三是開展試點(diǎn)示范。圍繞不少于10個重點(diǎn)應(yīng)用場景，再培育100個以上示范企業(yè)，打造50個以上示范園區(qū)，創(chuàng)建150個以上示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及50個以上示范基地，并建立層級動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

四是加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵支持科研人員進(jìn)入智慧健康養(yǎng)老行業(yè)，支持和指導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)和開設(shè)相關(guān)課程，提升為老服務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力及水平。

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